石臺縣人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批和農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見的通知

石政辦〔2020〕11號

?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各景區(qū)管理中心，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批和農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見》業(yè)經(jīng)縣政府第46次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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????????????????????????石臺縣人民政府辦公室

????????????????????????2020 年10月30日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批和農(nóng)房

規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見

根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、安徽省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批管理的實(shí)施意見》（皖農(nóng)合〔2020〕38號）、《池州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、池州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、池州市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)池州市加強(qiáng)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理的意見的通知（池建村函〔2019〕404號）精神和有關(guān)法律法規(guī)，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批和農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理，切實(shí)保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，結(jié)合本縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、加強(qiáng)村莊規(guī)劃和國土空間用途管控

（一）嚴(yán)格實(shí)施村莊規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要牢固樹立“規(guī)劃即法”意識，宅基地的選址及規(guī)模應(yīng)符合依法批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得擅自修改村莊規(guī)劃。要依法加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制審批管理，編制和修改規(guī)劃要強(qiáng)化村民主體和黨組織、村民委員會主導(dǎo)作用，動員、組織和引導(dǎo)村民積極參與村莊規(guī)劃的編制工作，協(xié)商確定規(guī)劃內(nèi)容。村莊規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施之前，在與生態(tài)保護(hù)紅線及現(xiàn)行的鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃不沖突的情況下，宅基地規(guī)劃管理可參考美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃等規(guī)劃，實(shí)行一事一議制度，確保與即將編制的“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃做好銜接。

（二）強(qiáng)化國土空間用途管控。農(nóng)村村民建設(shè)住宅要與舊村改造、土地整治相結(jié)合，優(yōu)先利用村內(nèi)空閑宅基地、空閑建設(shè)用地和未利用地。要嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地特別是耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)選址，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，其中占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法取得使用林地許可；占用耕地的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)?？h自然資源和規(guī)劃局要優(yōu)先保障農(nóng)村宅基地審批所需的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。在實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目時，建新地塊要優(yōu)先保障拆遷安置的農(nóng)村宅基地用地需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在每個季度前 10 個工作日內(nèi)將本轄區(qū)上季度農(nóng)村宅基地審批情況匯總報送至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局。

二、規(guī)范農(nóng)村宅基地申請

（三）農(nóng)村宅基地申請條件。申請人必須具有農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)、已在公安部門登記常住戶口、取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格或是經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定的家庭戶。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以向戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織申請使用宅基地：

1.因結(jié)婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的;

2.因自然災(zāi)害、移民或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的;

3.經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的;

4.原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建

設(shè)被占用的；

5.縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。

（四）農(nóng)村村民建房分戶條件。

1.家庭成員中有兩個及兩個以上子女，因結(jié)婚需要且在本村無其他房屋，可申請宅基地建房，但父母須隨其中一個子女享有一宗宅基地；

2. 2017年2月20日前，父母與子女已經(jīng)在公安部門分戶登記、單獨(dú)立戶居住、宅基地已經(jīng)分別登記發(fā)證的，父母的宅基地視為一戶一宅；

3.連續(xù)3代均系獨(dú)生子女戶，家庭人口超過 4 人的，可以分戶建房；

4.女兒嫁出及被招婿戶口未遷出的、無子女抱養(yǎng)兒孫的、無民事行為能力且未婚的，均不得建房分戶；

5.經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民代表大會認(rèn)定的其他情形。

符合建房分戶條件申請的宅基地獲得批準(zhǔn)后，按照規(guī)定到當(dāng)?shù)毓膊块T辦理戶籍分戶手續(xù)。

（五）農(nóng)村宅基地用地面積標(biāo)準(zhǔn)。

宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民新建住宅，其宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)：城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)，每戶宅基地面積不得超過 160 平方米；山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過 160 平方米；利用荒山、荒地建房的，每戶宅基地面積不得超過 300 平方米。農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的宅基地以非法占用土地查處。

（六）農(nóng)村宅基地申請程序。

1.申請。農(nóng)村村民需要宅基地建房的，應(yīng)當(dāng)填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》，簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書》（相關(guān)格式文件由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一提供給業(yè)務(wù)辦理機(jī)構(gòu)），以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。

2.公示。村民小組收到申請后，應(yīng)當(dāng)在 10 個工作日內(nèi)提交村民小組會議討論或書面征求村民小組戶代表意見，并將申請理由、宅基地分配方案（擬用地位置和面積）和建房（規(guī)劃許可）方案（擬建房層高、層數(shù)和面積）等情況在村民小組或村務(wù)公開欄公示。公示時間不得少于 5 個工作日。公示有異議的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)調(diào)查異議成立的，撤銷或修改宅基地分配方案和建房（規(guī)劃許可）方案再予以公示；異議不成立的，按程序上報審查。

3.審查。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請、村民小組會議記錄或經(jīng)村民小組戶代表同意的書面征求意見記錄等材料交村級組織審查。村級組織應(yīng)當(dāng)在收到材料后 5個工作日內(nèi)完成，重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃（沒有編制村莊規(guī)劃的，審查是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中明確的村國土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求）、是否征求了擬用地建房相鄰權(quán)利人意見等。

4.報送。審查通過的，由村級組織在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》簽署意見，連同申請人提交的其他相關(guān)材料一并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。沒有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請等事項(xiàng)已統(tǒng)一由村級組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表會議討論通過并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示后，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（七）農(nóng)村宅基地申報材料。

村級組織應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送農(nóng)村宅基地申請人以下申報材料：

1.《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》；

2.《農(nóng)村宅基地使用承諾書》；

3.家庭戶口簿復(fù)印件和戶主及申請人身份證復(fù)印件；

4.農(nóng)房建筑方案；

5.建房廢棄物（建筑垃圾）數(shù)量、處理方式和途徑等；

6.其他應(yīng)提交的材料。

農(nóng)房建筑方案可選用石臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)通用圖集，不使用通用圖集也可委托編制農(nóng)房方案圖紙。將農(nóng)房建設(shè)規(guī)模、圖紙納入規(guī)劃許可內(nèi)容，未經(jīng)批準(zhǔn)不得施工。批準(zhǔn)建房時同步發(fā)放農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全相關(guān)資料。農(nóng)村建房原則上不超過2層，總高度不超過9米（不含地下室和半地下室、坡頂按檐口高度計）每戶建筑面積不超過300平方米，為方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，在法定宅基地內(nèi)結(jié)合住房建設(shè)經(jīng)營服務(wù)設(shè)施的，經(jīng)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同意后可增加一定的建筑面積。農(nóng)房建設(shè)必須由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)建筑企業(yè)承建，并按示范文本簽訂農(nóng)戶建設(shè)承包協(xié)議。對農(nóng)村村民超許可層數(shù)和面積建設(shè)行為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法進(jìn)行查處。確需建設(shè)3（含）層及以上或建筑面積超過300平方米以上的住房，應(yīng)按照《中華人民共和國建筑法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

三、嚴(yán)格農(nóng)村宅基地審批

（八）明確農(nóng)村宅基地審批流程。

1.部門聯(lián)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理農(nóng)村村民宅基地和建房 （規(guī)劃許可）申請后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住建、林業(yè)（涉及使用林地）等相關(guān)部門完成聯(lián)合審核工作。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，是否取得用地計劃。涉及占用農(nóng)用地的，是否辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。住建部門負(fù)責(zé)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)通用圖集，依據(jù)農(nóng)房圖集負(fù)責(zé)審查農(nóng)房建設(shè)是否符合管控要求。林業(yè)部門負(fù)責(zé)審查宅基地（涉及使用林地的）是否依法取得林地使用許可。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審批建議。涉及水利、電力、公路事宜，要及時征求相關(guān)部門意見。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，對農(nóng)村

村民建房和宅基地申請進(jìn)行審批。經(jīng)審核認(rèn)為建房和宅基地申請用地符合條件、報送材料完備的，應(yīng)當(dāng)自聯(lián)審合格之日起，在5個工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)，發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，并同步將審批情況書面報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住建局等部門備案。建房申請人憑《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證向供電部門申請辦理建房用電手續(xù)。經(jīng)聯(lián)審不符合建房和宅基地申請用地審批申請條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)依法答復(fù)申請人，并說明理由；屬報送材料不完備的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料和相關(guān)要求。申請人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》之日起一年內(nèi)，應(yīng)開工建設(shè)。確需延遲開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿30日前向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期，延期期限不得超過6個月。逾期未申請延期或申請未獲批準(zhǔn)的，原規(guī)劃許可和宅基地批準(zhǔn)書等審批文件自行失效。村民申請?jiān)诜洗迩f規(guī)劃的現(xiàn)有宅基地上改建住宅的，在不突破規(guī)定宅基地面積、符合農(nóng)房規(guī)劃設(shè)計要求、不涉及切坡建房的情況下，確需改建的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可結(jié)合實(shí)際制定簡易審批程序進(jìn)行審批。

（九）嚴(yán)格審查農(nóng)村宅基地條件。

申請宅基地有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

1.宅基地選址不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；

2.占用永久基本農(nóng)田的；

3.原有房屋或者宅基地出賣、出租、贈與他人或者改作他用后再申請宅基地的；

4.申請另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；

5.在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)選址建房可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的；

6.不符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的。

（十）及時申報辦理宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)村村民宅基地涉及辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請。符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用條件的，縣自然資源和規(guī)劃局按照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定，及時擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，一次性或分批次向市申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，報經(jīng)相關(guān)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)。涉及使用林地的，及時向縣林業(yè)局申報辦理農(nóng)村宅基地使用林地審批手續(xù)。

四、強(qiáng)化農(nóng)村宅基地審批服務(wù)與使用管理

（十一）優(yōu)化農(nóng)村建房宅基地審批服務(wù)。組織制定農(nóng)村宅基地審批辦事指南（含農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表、農(nóng)村宅基地使用承諾書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書、農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表、農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表），指導(dǎo)農(nóng)村村民按規(guī)定申報辦理農(nóng)村宅基地用地審批手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)村宅基地審查報批一站式服務(wù)制度和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住建等部門并聯(lián)審查審核機(jī)制，公布辦理流程和要件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住建等有關(guān)部門在材料審核、現(xiàn)場勘查等各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和辦理期限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地申請報批同一個窗口進(jìn)、同一個窗口出，提升為民服務(wù)質(zhì)量。在公示前可以組織預(yù)審。受理農(nóng)戶宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住建以及涉及的相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場勘查，填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，相關(guān)資料歸檔留存。

（十二）積極主動公開農(nóng)村宅基地審批信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要主動公開農(nóng)村村民個人建房宅基地審批信息，縣政府組織建立農(nóng)村宅基地審批信息“縣、鄉(xiāng)、村”三級信息公開平臺，主動將農(nóng)村宅基地用地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計劃向社會公開。經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級組織應(yīng)當(dāng)及時公開審批結(jié)果，特別是《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

（十三）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批后監(jiān)管。農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)用地建房后，在開工前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住建、林業(yè)（涉及使用林地的）等部門到現(xiàn)場進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地確定建房位置，做好現(xiàn)場工作記錄，指導(dǎo)農(nóng)戶按照批準(zhǔn)面積和要求使用土地；農(nóng)戶建房過程中，要組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住建等部門聯(lián)合村級組織進(jìn)行過程監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，發(fā)現(xiàn)問題及時制止，責(zé)成整改；農(nóng)戶建房結(jié)束后，要組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住建等部門對照審批內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》。經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，要嚴(yán)格按照《農(nóng)村宅基地使用承諾書》完成建房；應(yīng)拆舊的，按照承諾的時間拆除舊房，并無償退出原有宅基地交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安排使用。經(jīng)驗(yàn)收合格后，建房戶憑相關(guān)材料向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記手續(xù)，向供電部門申請辦理生活用電入戶手續(xù)。

（十四）嚴(yán)格農(nóng)村宅基地執(zhí)法監(jiān)察。建立動態(tài)巡查制度，將農(nóng)村宅基地執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法范圍，并推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組建綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，并按照網(wǎng)格化管理要求開展巡查，對宅基地違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止；村級組織要設(shè)立宅基地協(xié)管員制度，指定 1 名村級組織負(fù)責(zé)人兼任宅基地協(xié)管員，負(fù)責(zé)開展宅基地日常監(jiān)管，對違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早報告?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)向社會公開舉報、投訴電話和信箱，受理群眾舉報和投訴，及時核查、依法處理。要結(jié)合實(shí)際制定針對違法用地建房的發(fā)現(xiàn)、報告、處置措施和獎懲辦法，壓實(shí)村級組織第一責(zé)任人的屬地管理責(zé)任，第一時間掌握違法用地建房線索和信息，努力把違法用地建房問題消除在萌芽狀態(tài)。探索將存在未批先建、騙取批準(zhǔn)、違建超占、建新后應(yīng)拆舊不拆舊等違法違規(guī)行為納入社會征信系統(tǒng)，將相關(guān)失信行為記入其個人信用記錄，并依法依規(guī)予以懲戒和查處。

五、妥善處理農(nóng)村宅基地管理中的歷史遺留問題

（十五）分類處理歷史遺留的超占宅基地問題。對 2020 年1月1日前歷史形成的宅基地面積超標(biāo)、“一戶多宅”等問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會同縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門組成工作專班，聯(lián)查聯(lián)辦，按照宅基地占用時國家和地方有關(guān)法規(guī)政策分類認(rèn)定，妥善處理。在征得宅基地所有權(quán)人同意的前提下，鼓勵農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部向符合宅基地申請條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓宅基地。要積極探索建立退出宅基地激勵機(jī)制，鼓勵村民自愿退出宅基地，支持騰退的宅基地建設(shè)用地指標(biāo)在滿足村莊建設(shè)的前提下調(diào)劑使用。

六、落實(shí)保障措施

（十六）明確主體責(zé)任。縣政府負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村宅基地使用管理和農(nóng)村宅基地用地涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的申報、組織查處宅基地違法用地行為等相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村宅基地管理的責(zé)任主體，履行直接管理職責(zé)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的組織實(shí)施、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請、農(nóng)村宅基地的審批和使用監(jiān)管，指導(dǎo)村級組織做好農(nóng)村宅基地管理等相關(guān)工作。村級組織負(fù)責(zé)村民宅基地申請核實(shí)，以及宅基地用地調(diào)整、宅基地退出處置和村民宅基地違法用地的現(xiàn)場勸止及時報告等相關(guān)工作。

（十七）強(qiáng)化部門工作責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報同級自然資源和規(guī)劃部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、新增建設(shè)用地計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查報批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。住建部門負(fù)責(zé)建房方案審查，并依據(jù)《中華人民共和國建筑法》及相關(guān)規(guī)定控制農(nóng)房建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)房建筑風(fēng)貌和質(zhì)量安全的過程管控。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住建局要加強(qiáng)與縣財政局、交通運(yùn)輸局、林業(yè)局、水利局、供電公司等部門配合，做好信息共享互通，共同做好農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理各項(xiàng)工作。

（十八）建立共同責(zé)任機(jī)制。縣政府要充實(shí)相關(guān)工作力量，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)縣直各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村級組織依法履行職責(zé)，形成農(nóng)村用地建房的監(jiān)管合力，共同遏制新增違法違規(guī)行為，妥善處理歷史遺留問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確承擔(dān)農(nóng)村宅基地改革和管理工作的具體機(jī)構(gòu)，接受縣相關(guān)部門工作指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要健全工作機(jī)構(gòu)，建立部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，全面落實(shí)“四到場”要求，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村宅基地審批和農(nóng)房建設(shè)管理職責(zé)，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展土地國情和法律法規(guī)以及相關(guān)政策宣傳活動，提高干部群眾依法用地、節(jié)約集約用地和保護(hù)耕地意識和自覺性。村級組織要依法依規(guī)制定符合本地實(shí)際的村規(guī)民約，完善宅基地民主管理程序，健全宅基地申請審核有關(guān)制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。

（十九）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。農(nóng)村宅基地是保障農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量水平，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要提高政治站位，把農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)工作“斷層”“斷檔”。對工作不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)。