縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長周江生解讀《石臺縣人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地審批和農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理的實施意見》，解讀如下：

一、出臺背景

按照新一輪機構(gòu)改革和新修訂的土地管理法規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責宅基地改革和管理有關(guān)工作。2019年9月11日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號），在重申原有政策的同時，充實了土地管理法新修訂的相關(guān)內(nèi)容。2019年12月12日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號），對農(nóng)村宅基地用地建房申請審批有關(guān)事項進行了細化規(guī)范。2020年4月26日，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、安徽省自然資源廳印發(fā)關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地審批管理的實施意見，結(jié)合我省實際，再次對農(nóng)村宅基地用地建房申請審批有關(guān)事項進行了細化規(guī)范。2019年8月30日，池州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、池州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、池州市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)池州市加強農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理的意見的通知，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)秩序，推進農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃報建管理。由于多方面原因，我縣當前農(nóng)村宅基地管理比較薄弱，許多地方村莊規(guī)劃不科學不合理，特別是歷史形成的宅基地面積超標、“一戶多宅”、農(nóng)村村民亂占耕地建住宅，以及農(nóng)村超規(guī)模、超體積建房和無資質(zhì)建房等問題非常突出，為加強我縣新形勢下的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理，堅決遏制新增違法違規(guī)問題，亟需出臺相關(guān)文件。

二、制定意義和總體考慮

認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號)、《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省自然資源廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地審批管理的實施意見》(皖農(nóng)合〔2020〕38號)、《 池州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 池州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 池州市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)池州市加強農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理的意見的通知》(池建村函〔2019〕404號)和相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，嚴格“一戶一宅”，突出對農(nóng)村宅基地審批流程的細化和規(guī)范，著力建立“省級指導、市縣主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體”的宅基地管理機制，為基層加強農(nóng)村宅基地和農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)審批管理提供基本遵循，制定《實施意見》。

三、文件起草過程 

7月中旬縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局起草了《石臺縣人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地審批和農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理的實施意見》初稿。7月31日，縣政府辦召集縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局相關(guān)負責人研究討論《實施意見》初稿，提出修改完善意見，由我局牽頭修改。8月26日，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)單位下發(fā)了關(guān)于征求石臺縣人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地審批和農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理的實施意見》（征求意見函），在規(guī)定時間，收到縣林業(yè)局《征求意見反饋表》，對反饋的意見和建議予以采納，8月29日，縣政府又召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣涉及宅基地和農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理的相關(guān)部門參加的征求意見會，參會單位對《實施意見》提出了部分修改內(nèi)容，會后給予了采納修改。

四、主要內(nèi)容

一是加強村莊規(guī)劃和國土空間用途管控。嚴格實施村莊規(guī)劃。牢固樹立“規(guī)劃即法”意識，依法加強村莊規(guī)劃編制審批管理。強化國土空間用途管控。嚴格控制新增宅基地占用農(nóng)用地特別是耕地，嚴禁占用永久基本農(nóng)田。

二是規(guī)范農(nóng)村宅基地申請。農(nóng)村宅基地申請條件。農(nóng)村村民在5種情況下，可以向戶口所在地集體經(jīng)濟組織申請使用宅基地。農(nóng)村宅基地用地面積標準。落實《安徽省實施中華人民共和國土地管理辦法法》規(guī)定要求?？h政府制定了符合本地實際的分戶建房的5項條件和“一戶一宅”宅基地面積標準。禁止未批先建、超面積占用宅基地。農(nóng)村宅基地和建房申請程序。農(nóng)戶書面申請→村民小組討論公示→村級組織審查、報送。農(nóng)村宅基地申報材料。村級組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報送：《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》、《農(nóng)村宅基地使用承諾書》、家庭戶口簿復印件和戶主及申請人身份證復印件、農(nóng)房建筑方案、建房廢棄物（建筑垃圾）數(shù)量、處理方式和途徑。

 三是嚴格農(nóng)村宅基地審批。明確農(nóng)村宅基地審批流程。部門聯(lián)審→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。村民申請在符合村莊規(guī)劃的現(xiàn)有宅基地上改建住宅的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可結(jié)合實際制定簡易審批程序。嚴格審查農(nóng)村宅基地條件。共有6種情形不予批準。及時申報辦理宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請，縣自然資源主管部門一次性或分批次向市申請辦理。

四是強化農(nóng)村宅基地審批服務(wù)與使用管理。優(yōu)化農(nóng)村宅基地審批服務(wù)?？h政府組織制定審批辦事指南，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立一站式服務(wù)制度和部門并聯(lián)審查審核機制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在受理申請后，及時組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住建、林業(yè)（涉及使用林地的）等部門現(xiàn)場勘查。積極主動公開農(nóng)村宅基地審批信息?？h級政府組織建立“縣、鄉(xiāng)、村”三級信息公開平臺，主動向社會公開相關(guān)信息。經(jīng)依法批準的農(nóng)村宅基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織及時公開審批結(jié)果。加強農(nóng)村宅基地審批后監(jiān)管。經(jīng)批準用地建房后、農(nóng)戶建房過程中、農(nóng)戶建房結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門落實“三到場”要求,加強監(jiān)管。嚴格農(nóng)村宅基地執(zhí)法監(jiān)察?？h政府建立完善動態(tài)巡查制度，將農(nóng)村宅基地執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法范圍，并推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組建綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，強化統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，并按照網(wǎng)格化管理要求開展巡查；村級組織設(shè)立宅基地協(xié)管員制度，開展宅基地日常監(jiān)管。

五是妥善處理農(nóng)村宅基地管理中的歷史遺留問題。分類處理歷史遺留的超占宅基地問題。對2020年1月1日之前歷史形成的宅基地面積超標、“一戶多宅”等問題，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門組成工作專班，聯(lián)查聯(lián)辦，按照宅基地占用時國家和地方有關(guān)法規(guī)政策分類認定，妥善處理。積極探索建立退出宅基地激勵機制，鼓勵村民自愿退出宅基地。

五、保障措施

一是明確主體責任。分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織在農(nóng)村用地建房審批管理中的主體責任進行區(qū)分。

二是強化部門工作責任。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、林業(yè)等部門在農(nóng)村用地建房審批管理中的職責進行區(qū)分，強調(diào)要建立部門協(xié)調(diào)機制，并加強與其他有關(guān)部門配合，推進管理重心下沉。

三是建立共同責任機制。著眼壓實基層屬地責任，著力建立“省級指導、市縣主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體”的宅基地管理機制，對縣、鄉(xiāng)兩級政府和村級組織加強農(nóng)村用地建房審批管理有針對性地提出要求。

四是嚴肅工作紀律。明確把宅基地管理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核，堅決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現(xiàn)象。強調(diào)對工作不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依紀依法嚴肅追責。