一、《辦法》起草的背景和依據(jù)

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財政存量資金工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕70號)、《財政部關(guān)于推進(jìn)地方盤活財政存量資金有關(guān)事項的通知》(財預(yù)〔2015〕15號)、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財政存量資金工作的通知》(皖政辦〔2015〕10號)、《安徽省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政存量資金清理收回管理的通知》（財預(yù)〔2016〕1538號）等有關(guān)規(guī)定，擬定《石臺縣財政結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理暫行辦法》。

         二、《辦法》制定意義和總體考慮

一是為了加快財政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高財政資金的使用效率，充分發(fā)揮積極財政政策的有效作用；二是近幾年來，我縣按照上級有關(guān)部署和要求，在盤活財政存量資金方面做了大量工作，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模得到有效控制，但一直未出臺規(guī)范性文件來規(guī)范盤活存量資金回收行為；三是通過出臺財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理辦法，促進(jìn)縣級各預(yù)算單位在編制年度預(yù)算時，要統(tǒng)籌考慮結(jié)轉(zhuǎn)資金和當(dāng)年資金需求情況，合理安排預(yù)算，規(guī)范預(yù)算行為，硬化預(yù)算約束。

三、《辦法》起草過程

根據(jù)國務(wù)院、省、市出臺的文件精神，借鑒相關(guān)地方做法，結(jié)合我縣近幾年盤活財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的做法，在縣財政局各業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人專題會議和財政局黨委會議充分討論后，書面征求了縣直部門意見，并經(jīng)司法局審核修改后，擬定本《辦法》。

四、《辦法》工作目標(biāo)及主要任務(wù)

貫徹落實新修訂的預(yù)算法和上級有關(guān)規(guī)定，以促進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為主要目標(biāo)，為加強(qiáng)我縣財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，加快財政支出進(jìn)度，在用好財政增量資金的同時，著力盤活財政存量資金，不斷提高財政資金使用效益。

五、《辦法》創(chuàng)新舉措

本辦法由總則、結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理、結(jié)余資金的管理、控制和壓縮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的措施、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的確認(rèn)、附則六部分組成，共21條。

（一）明確了定制此辦法的目的

進(jìn)一步加強(qiáng)財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理，優(yōu)化財政資源配置，減少資金沉淀，提高財政資金使用效益。

   （二）明確了財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的范圍

《辦法》中財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金是指與縣級財政有經(jīng)常性繳撥款關(guān)系的縣級行政事業(yè)單位在預(yù)算年度內(nèi)未列支出的，以及由縣財政部門管理的當(dāng)年未列支出的一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算資金。

（三）明確了部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。

1.財政結(jié)余資金。人員經(jīng)費和公用經(jīng)費當(dāng)年未使用完的剩余資金，作為結(jié)余資金進(jìn)行管理，由縣財政部門收回后統(tǒng)籌安排；項目支出結(jié)余，視不同情況分別處理：（1）上級專項轉(zhuǎn)移支付項目支出結(jié)余，有明確規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，全部收回縣級預(yù)算。（2）縣級預(yù)算項目支出結(jié)余，全部收回縣級預(yù)算。

2.財政結(jié)轉(zhuǎn)資金。財政結(jié)轉(zhuǎn)資金包括按照政府采購程序應(yīng)付未付部分、基本建設(shè)、重點項目等縣級財政項目結(jié)轉(zhuǎn)資金和上級財政專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金。

按照政府采購程序應(yīng)付未付部分、基本建設(shè)、重點項目等縣級財政項目結(jié)轉(zhuǎn)資金按原用途結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，結(jié)轉(zhuǎn)資金原則上不得調(diào)整用途。在預(yù)算執(zhí)行過程中，縣級部門確需調(diào)整結(jié)轉(zhuǎn)資金用途的，需按規(guī)定報縣財政部門審批，允許按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)一年，超過一年未使用完的剩余資金，作為結(jié)余資金進(jìn)行管理。

        上級財政專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金中，其資金管理辦法有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。未做具體規(guī)定的結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金，由縣財政部門統(tǒng)一收回統(tǒng)籌使用。未滿兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，縣財政部門可在不改變資金類級科目用途的基礎(chǔ)上，調(diào)整用于同一類級科目下的其他項目。

收回的結(jié)轉(zhuǎn)資金，作為權(quán)責(zé)發(fā)生制核算事項，應(yīng)在兩年內(nèi)使用完畢。

六、保障措施及下一步工作考慮

一是明確了縣級各預(yù)算單位編制年度預(yù)算時要統(tǒng)籌考慮結(jié)轉(zhuǎn)資金和當(dāng)年資金需求情況，統(tǒng)籌安排預(yù)算。二是明確了要按照預(yù)算支出進(jìn)度落實預(yù)算的執(zhí)行，對當(dāng)年9月底仍未落實到具體項目和實施單位的，由縣財政和部門共同對項目進(jìn)行評估，對當(dāng)年無法實施的項目，財政部門預(yù)算調(diào)整時按程序調(diào)整用于其他急需項目。三是嚴(yán)肅紀(jì)律，縣級各部門單位在結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理中違反本辦法規(guī)定的，縣財政將依據(jù)有關(guān)規(guī)定責(zé)成其進(jìn)行糾正，并通過調(diào)減部門預(yù)算等方式將有關(guān)資金收回縣財政統(tǒng)籌使用。