一、決策背景和依據(jù)

隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，城鄉(xiāng)要素流動日益頻繁，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易需求不斷增長。但是，由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場未能有效建設(shè)起來，各類農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)多呈私下流轉(zhuǎn)、無序交易的狀態(tài)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的價(jià)值保護(hù)，抑制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。2015年安徽省出臺《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的實(shí)施意見》（皖政辦〔2015〕21號），2016年池州市出臺《池州市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的指導(dǎo)意見》（池政辦〔2016〕2號）。因此，《實(shí)施意見》、《辦法》的出臺，對貫徹落實(shí)省、市文件要求，進(jìn)一步加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素公平自由流動，進(jìn)而進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、制定意義和總體考慮

建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的必然要求，是推進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的迫切需要。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)并引導(dǎo)其健康發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，有利于提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源效益最大化，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入;有利于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機(jī)制，吸引更多社會資本，開辟農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資渠道，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展;有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易陽光操作，推動農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

三、工作目標(biāo)

為培育和發(fā)展本縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。

四、主要任務(wù)

完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場監(jiān)督管理。

1、交易服務(wù)功能。縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心主要提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請、組織交易及協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢和資金結(jié)算等基本服務(wù)，有條件的可引入財(cái)會、法律、評估等中介服務(wù)組織以及銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)，開展資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項(xiàng)目推介、抵押融資、處置變現(xiàn)等配套服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站主要提供產(chǎn)權(quán)交易的信息收集、初審排查、政策宣傳、經(jīng)營監(jiān)督、代理服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)。村級聯(lián)絡(luò)員主要承擔(dān)產(chǎn)權(quán)交易的信息采集上報(bào)、現(xiàn)場勘察、聯(lián)系農(nóng)戶等配合工作。

2、明確了交易品種

現(xiàn)階段交易品種主要包括：農(nóng)戶委托村組集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)的承包土地經(jīng)營權(quán)和林權(quán)、村組集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的林權(quán)、“四荒”（即農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘）使用權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)、50萬元以上的集體資產(chǎn)（不包括土地）處置等。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等擁有的產(chǎn)權(quán)入市交易，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或妨礙其自主交易。

3、對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場主體

法律、法規(guī)和政策沒有限制的法人、自然人，均可進(jìn)入市場參與交易。具體準(zhǔn)入條件按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。現(xiàn)階段，市場流轉(zhuǎn)交易主體主要有農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心要依法對各類市場主體進(jìn)行審查核實(shí)、登記備案。產(chǎn)權(quán)交易的出讓方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，或者受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的受托人。除農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)之外，交易的受讓方原則上沒有資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行）。對工商企業(yè)進(jìn)入市場交易，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。

五、對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)保障措施

為優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)環(huán)境，《實(shí)施意見》從三個方面提出了相應(yīng)保障措施。一是抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、集體“四荒”使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。對集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)以及小型水利設(shè)施使用權(quán)等，也要做好產(chǎn)權(quán)界定和登記，為進(jìn)場入市交易提供條件；二是研究制定扶持政策，對市場建設(shè)和運(yùn)營給予財(cái)政補(bǔ)貼。采用購買服務(wù)或設(shè)置公益性崗位等措施，支持產(chǎn)權(quán)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。《實(shí)施意見》還要求金融、國土資源等部門要在融資、用地等方面給予支持。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各級政府承擔(dān)本級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)責(zé)任，要求各級要建立工作機(jī)制，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)政策宣傳。