一、制定的背景和依據(jù)

近年來，一些“驢友”片面追求新奇、冒險(xiǎn)，進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域從事戶外拓展、探險(xiǎn)獵奇等活動，最終陷入危險(xiǎn)境地，這樣的新聞在媒體上已經(jīng)屢見不鮮。為營救這些驢友，耗費(fèi)不菲的人力物力，甚至導(dǎo)致救援人員也發(fā)生危險(xiǎn)，我縣也多次發(fā)生此類事件。

《旅游法》第八十二條規(guī)定“旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)請求旅游經(jīng)營者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)救助。旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用?！薄栋不帐÷糜螚l例》第五十六條規(guī)定“在禁止通行、沒有道路通行的區(qū)域，任何單位或者個(gè)人不得違反規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)性較高的旅游活動。違反前款規(guī)定發(fā)生旅游安全事故產(chǎn)生的救援費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由旅游活動組織者及被救助人相應(yīng)承擔(dān)?！边@些法律法規(guī)的規(guī)定，為有償救援制度提供了具體依據(jù)。

二、制定的目的和意義

建立有償救援制度可以最大限度地震懾、警示、教育那些違法違規(guī)肆意穿越、攀登者和無票擅自闖入景區(qū)遇險(xiǎn)者；可以督促旅游者遵章守紀(jì)，安全文明旅游，盡量避免意外傷害；可以最大限度地減少人為險(xiǎn)情，從而盡量避免后續(xù)救援可能帶來的救援人員傷亡問題；可以劃清責(zé)任，不讓公帑為個(gè)人任性旅游和違規(guī)旅游買單，從而避免人、財(cái)、物等公共資源的無端耗費(fèi)和透支，根本目的在于確保旅游秩序井然，旅游者出游和諧安康。

三、主要內(nèi)容
    （一）《辦法》一共十七條，主要內(nèi)容包括：

第一條至第六條屬于總則性質(zhì)的內(nèi)容，介紹制定的目的、依據(jù)、基本原則、組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施。

第七條至第九條是有償救援費(fèi)用的具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

第十條至第十二條是有償救援費(fèi)用追償?shù)膶?shí)施程序、異議解決和督促履行。

第十三條至第十四條是有償救援費(fèi)用的監(jiān)督管理。

第十五條提示支付了有償救援費(fèi)用并不免除相關(guān)行為的法律責(zé)任。

第十六條明確購買門票的旅游者擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困境或危險(xiǎn)狀態(tài)需要救援的，也按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第十七條是實(shí)施時(shí)間，自2019年10月1日起施行。
   （二）需要說明的事項(xiàng)

1、有償救援的基本原則

有償救援應(yīng)當(dāng)遵循“生命至上、安全第一”的理念，堅(jiān)持以下原則：

（1）堅(jiān)持先救援后追償原則。生命至上，救援有償。

（2）有償救援與公共救援相結(jié)合原則。縣政府作為縣域旅游管理者，承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，僅追償合理的救援費(fèi)用，體現(xiàn)縣政府的社會責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

（3）教育與警示相結(jié)合原則。運(yùn)用道德規(guī)范和法律手段，多管齊下，最大限度減少擅自進(jìn)入景區(qū)未開發(fā)、未開放地區(qū)行為。

2、區(qū)分公共救援和有償救援

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對于在縣域內(nèi)已開發(fā)開放區(qū)域內(nèi)的所有旅游者，非個(gè)人故意造成的事故，縣政府都會履行公共救援的責(zé)任和義務(wù)。