石臺(tái)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  工作原則

1.4  適用范圍

 2   組織指揮體系

2.1  縣減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)組成及職責(zé)

2.2  縣減災(zāi)救災(zāi)委辦公室及職責(zé)

2.3  工作組

2.4  專家委員會(huì)

3  災(zāi)害救助準(zhǔn)備

4  信息報(bào)告和發(fā)布

4.1  信息報(bào)告

4.2  信息發(fā)布

5  分級(jí)響應(yīng)

5.1  Ⅳ級(jí)響應(yīng)

5.2  Ⅲ級(jí)響應(yīng)

5.3  Ⅱ級(jí)響應(yīng)

5.4  Ⅰ級(jí)響應(yīng)

5.5  響應(yīng)調(diào)整及終止  

6  災(zāi)后救助及恢復(fù)重建

6.1  過渡期生活救助

6.2  冬春救助

6.3  倒損住房恢復(fù)重建

7  保障措施

7.1  資金和物資保障

7.2  通信和科技保障

7.3  人力和裝備保障

7.4  社會(huì)動(dòng)員和宣傳培訓(xùn)保障

8  附則

8.1  術(shù)語(yǔ)解釋

8.2  預(yù)案演練

8.3  預(yù)案管理

8.4  預(yù)案解釋

8.5  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

 

 

1  總則

1.1  編制目的

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述精神，按照省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，建立健全突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，切實(shí)把確保人民群眾生命安全放在第一位落到實(shí)處，有效保障受災(zāi)群眾基本生活，確保災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、人心安定。

1.2  編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《中華人民共和國(guó)抗旱條例》《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》《安徽省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《池州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《池州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《石臺(tái)縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3  工作原則

（1）堅(jiān)持人民至上、生命至上，確保受災(zāi)人員基本生活。

（2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。

（3）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用。

（4）堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，推動(dòng)防抗救一體化，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害全過程應(yīng)急管理。

1.4  適用范圍

本預(yù)案適用于我縣境內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的縣級(jí)應(yīng)急救助工作。

發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，需要開展應(yīng)急救助的參照本預(yù)案執(zhí)行。

2  組織指揮體系

2.1  縣減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)組成及職責(zé)

2.1.1  縣減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)組成（見附件1）

2.1.2  成員單位職責(zé)（見附件2）

2.2  縣減災(zāi)救災(zāi)委辦公室及職責(zé)

縣減災(zāi)救災(zāi)委辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局，為縣減災(zāi)救災(zāi)委的日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室主任由縣應(yīng)急局局長(zhǎng)兼任。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)政策措施；統(tǒng)計(jì)分析核定上報(bào)災(zāi)情信息，負(fù)責(zé)綜合材料及各類文電的起草工作，承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

在應(yīng)對(duì)較大以上自然災(zāi)害時(shí)，縣減災(zāi)救災(zāi)委根據(jù)工作需要，加強(qiáng)辦公室力量，抽調(diào)部分涉災(zāi)單位人員，與縣應(yīng)急局聯(lián)合辦公。

2.3  工作組

在應(yīng)對(duì)較大以上自然災(zāi)害時(shí)，縣減災(zāi)救災(zāi)委成立以下8個(gè)工作組：

（1）生活救濟(jì)組：縣應(yīng)急局牽頭，縣直工委、縣發(fā)展和改革委員會(huì)、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局（縣國(guó)資委）、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣交通運(yùn)輸局、縣科技經(jīng)信局（商務(wù)局）、縣紅十字會(huì)、縣慈善協(xié)會(huì)等為成員單位。負(fù)責(zé)組織制定轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾的生活救濟(jì)方案，下?lián)芫葹?zāi)款物，幫助災(zāi)區(qū)安排受災(zāi)群眾的吃、穿、住、醫(yī)療等基本生活，保障救災(zāi)物資運(yùn)輸及救災(zāi)工作車輛優(yōu)先通行。

（2）查災(zāi)核災(zāi)組：縣應(yīng)急局牽頭，縣教體局、縣科技經(jīng)信局（商務(wù)局）、縣財(cái)政局（縣國(guó)資委）、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣氣象局等為成員單位。負(fù)責(zé)災(zāi)情的查核和上報(bào)工作。

（3）救治防疫組：縣衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭，縣科技經(jīng)信局（商務(wù)局）、縣財(cái)政局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣應(yīng)急局、縣醫(yī)療保障局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣城市管理行政執(zhí)法局等為成員單位。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，做好傷病群眾的救治，食品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全等工作。

（4）生產(chǎn)自救組：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣財(cái)政局（縣國(guó)資委）、縣水利局、縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局等為成員單位，負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)農(nóng)作物的補(bǔ)改種和動(dòng)植物疫病防治工作，組織群眾開展生產(chǎn)自救；工業(yè)生產(chǎn)自救由縣科技經(jīng)信局（商務(wù)局）牽頭，縣發(fā)展改革委、縣財(cái)政局（縣國(guó)資委）、電信石臺(tái)分公司、移動(dòng)石臺(tái)分公司、聯(lián)通石臺(tái)分公司、石臺(tái)供電公司等為成員單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)災(zāi)后盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

（5）接收捐贈(zèng)組：縣應(yīng)急局牽頭，縣直機(jī)關(guān)工委、縣教體局、縣民政局、縣財(cái)政局（縣國(guó)資委）、縣審計(jì)局、縣紅十字會(huì)、縣慈善協(xié)會(huì)等為成員單位，負(fù)責(zé)辦理接收、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物工作，做好捐贈(zèng)款物管理使用的信息公開和監(jiān)管。

（6）恢復(fù)重建組：縣發(fā)展改革委牽頭，縣教體局、縣財(cái)政局（縣國(guó)資委）、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣文旅局、縣衛(wèi)生健康委、縣林業(yè)局、縣科技經(jīng)信局（商務(wù)局）、縣應(yīng)急局、電信石臺(tái)分公司、移動(dòng)石臺(tái)分公司、聯(lián)通石臺(tái)分公司、石臺(tái)供電公司等為成員單位。負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定災(zāi)區(qū)住房和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建方案并督促實(shí)施，恢復(fù)受損的房屋和各類基礎(chǔ)設(shè)施。

（7）監(jiān)督檢查組：縣審計(jì)局牽頭，縣直機(jī)關(guān)工委、縣應(yīng)急局、縣財(cái)政局（縣國(guó)資委）、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生健康委、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等為成員單位。負(fù)責(zé)檢查督促各項(xiàng)救災(zāi)措施落實(shí)，審計(jì)救災(zāi)專項(xiàng)資金和救災(zāi)捐贈(zèng)款物發(fā)放情況，檢查監(jiān)管災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需的食品、藥品和建材的質(zhì)量、價(jià)格，監(jiān)管災(zāi)后商品供應(yīng)市場(chǎng)秩序，查處救災(zāi)工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為。

（8）宣傳報(bào)道組：縣委宣傳部牽頭，縣委網(wǎng)信辦、縣應(yīng)急局、縣文旅局、縣融媒體中心等為成員單位。負(fù)責(zé)減災(zāi)救災(zāi)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，做好災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)。

2.4  專家委員會(huì)

縣減災(zāi)救災(zāi)委設(shè)立專家委員會(huì)，對(duì)全縣減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為全縣較大以上自然災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。

3  災(zāi)害救助準(zhǔn)備

具有災(zāi)害監(jiān)測(cè)職能的縣減災(zāi)救災(zāi)委有關(guān)成員單位及時(shí)向縣減災(zāi)救災(zāi)委辦公室和其他縣減災(zāi)救災(zāi)委成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。縣減災(zāi)救災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，經(jīng)分析、會(huì)商、研判、評(píng)估，視情采取以下救助準(zhǔn)備措施：

（1）及時(shí)向可能受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)預(yù)警預(yù)報(bào)信息，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門做好災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作。

（2）強(qiáng)化應(yīng)急值守，認(rèn)真分析災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)部門會(huì)商，動(dòng)態(tài)評(píng)估災(zāi)害可能造成的損失，完善相關(guān)工作措施。

（3）通知生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備部門做好調(diào)撥準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；與交通運(yùn)輸?shù)炔块T共同做好調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。

（4）多渠道了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備及應(yīng)對(duì)工作情況。

（5）向縣委、縣政府報(bào)告預(yù)警及災(zāi)害救助準(zhǔn)備情況，并向市減災(zāi)救災(zāi)委成員單位通報(bào)。

（6）向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。

4  信息報(bào)告和發(fā)布

縣應(yīng)急管理部門按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)和部門間共享工作。

4.1  信息報(bào)告

4.1.1  對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向縣應(yīng)急管理部門報(bào)告；縣應(yīng)急管理部門在接到報(bào)災(zāi)信息1小時(shí)內(nèi)審核、匯總，并向縣人民政府和市應(yīng)急管理部門報(bào)告。

對(duì)于造成10人以上（含10人）死亡、失蹤等災(zāi)情嚴(yán)重的自然災(zāi)害以及敏感災(zāi)害信息、可能引發(fā)重大以上突發(fā)事件的信息、社會(huì)輿論廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)災(zāi)害事件等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)迅速上報(bào)縣應(yīng)急管理部門、由縣應(yīng)急管理部門在第一時(shí)間上報(bào)縣委、縣政府、市應(yīng)急局、省應(yīng)急廳和應(yīng)急管理部?？h委、縣政府按照有關(guān)規(guī)定向市委、市政府報(bào)告。

4.1.2  在災(zāi)情穩(wěn)定前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣應(yīng)急管理部門執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度，災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí)，縣應(yīng)急管理部門應(yīng)立即向縣政府和市應(yīng)急管理部門報(bào)告。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣應(yīng)急管理部門應(yīng)組織力量，全面開展災(zāi)情核定工作，并逐級(jí)上報(bào)。

4.1.3  對(duì)于干旱災(zāi)害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在旱情初顯，且群眾生活受到一定影響時(shí)，向縣應(yīng)急管理部門進(jìn)行初報(bào)；縣應(yīng)急管理部門應(yīng)及時(shí)會(huì)商水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門確定災(zāi)害發(fā)生情況，逐級(jí)上報(bào)；在旱情發(fā)展過程中，至少每10日續(xù)報(bào)一次；災(zāi)害過程結(jié)束后及時(shí)核報(bào)。

4.1.4  建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，縣減災(zāi)救災(zāi)委辦公室或應(yīng)急管理部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)，準(zhǔn)確、客觀、科學(xué)核定災(zāi)害損失。

4.2  信息發(fā)布

災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)救災(zāi)委或應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)滾動(dòng)發(fā)布災(zāi)害損失和救災(zāi)工作開展情況。對(duì)于啟動(dòng)了地震、防汛抗旱、森林防火等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的自然災(zāi)害，由統(tǒng)一指揮處置自然災(zāi)害的專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布抗災(zāi)救災(zāi)信息。

信息發(fā)布途徑主要包括電視廣播，政務(wù)網(wǎng)站，政務(wù)微博、微信、客戶端等載體。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。融媒體中心等相關(guān)單位應(yīng)配合做好預(yù)警、災(zāi)情等應(yīng)急信息發(fā)布工作。

5  分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，縣級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)由輕到重分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級(jí)。

5.1  Ⅳ級(jí)響應(yīng)

5.1.1  啟動(dòng)條件

全縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡或可能死亡1人；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1000人以上、2000人以下；（以上包含本數(shù)，以下不包含本數(shù)，下同）;

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋100間或20戶以上，300間或50戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口2000人以上、4000人以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會(huì)高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈；

（6）符合其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案Ⅳ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的情形。

5.1.2  啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)救災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，縣減災(zāi)救災(zāi)委副主任（縣應(yīng)急局局長(zhǎng)）或委托分管負(fù)責(zé)同志決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，向市減災(zāi)委報(bào)告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5.1.3  響應(yīng)措施

縣減災(zāi)救災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)縣級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助工作?？h減災(zāi)救災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）縣減災(zāi)救災(zāi)委辦公室視情組織有關(guān)部門和單位召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展救災(zāi)工作。

（3）堅(jiān)持24小時(shí)值班和災(zāi)情零報(bào)告制度?？h減災(zāi)救災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

（4）災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)需要，縣應(yīng)急局會(huì)商縣財(cái)政局按規(guī)定程序報(bào)縣政府同意后縣財(cái)政局及時(shí)下?lián)芸h級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)資金；中央和省、市級(jí)救助資金由縣財(cái)政局按照省、市財(cái)政部門資金分配文件下?lián)?。?huì)同縣發(fā)改委、縣科技經(jīng)信局（商務(wù)局）緊急調(diào)撥上級(jí)和縣級(jí)救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放；協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸?shù)炔块T緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資、運(yùn)輸人員工作。

（5）軍隊(duì)有關(guān)部門、應(yīng)急管理部門根據(jù)縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍參加救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助地方人民政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

（6）縣衛(wèi)生健康委指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（7）縣減災(zāi)救災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。  

5.2  Ⅲ級(jí)響應(yīng)

5.2.1  啟動(dòng)條件

全縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡或可能死亡1人以上、3人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2000人以上、3000人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋300間或50戶以上， 500間或100戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)4000人以上、7000人以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受嚴(yán)重?fù)p失、短期內(nèi)失去收入來源、社會(huì)高度關(guān)注；

（6）符合其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案Ⅲ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的情形。

5.2.2  啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)救災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，縣減災(zāi)救災(zāi)委副主任（縣應(yīng)急局局長(zhǎng)）決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，并向縣委、縣政府和市減災(zāi)委報(bào)告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5.2.3  響應(yīng)措施

在Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)基礎(chǔ)上，視情增加以下工作措施：

（1）由縣減災(zāi)救災(zāi)委副主任（縣應(yīng)急局局長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)縣級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置管理和救災(zāi)應(yīng)急的各項(xiàng)措施。及時(shí)動(dòng)員和組織災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全住所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟(jì)受災(zāi)群眾和安頓無家可歸者，幫助解決人畜飲用水困難，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病能及時(shí)就醫(yī)、有臨時(shí)安全住處，防止疫病流行；加強(qiáng)集中安置點(diǎn)治安管理，保護(hù)國(guó)家和群眾的財(cái)產(chǎn)，維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定；盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，開展生產(chǎn)自救和重建家園工作。

（2）縣減災(zāi)救災(zāi)委有關(guān)成員單位根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和核定情況，積極申請(qǐng)國(guó)家、省、市資金和物資支持。

（3）縣應(yīng)急局、縣民政局指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量有序參與災(zāi)害救助工作。

（4）災(zāi)情穩(wěn)定后，縣減災(zāi)救災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)評(píng)估、核定自然災(zāi)害損失情況。

5.3  Ⅱ級(jí)響應(yīng)

5.3.1  啟動(dòng)條件

全縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡或可能死亡3人以上、5人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3000人以上、5000人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間或100戶以上，1000間或200戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口7000人以上、1萬(wàn)人以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會(huì)廣泛關(guān)注；

（6）符合其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案Ⅱ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的情形。

5.3.2  啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向縣減災(zāi)救災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議，縣減災(zāi)救災(zāi)委主任決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，并向縣委、縣政府和市減災(zāi)委報(bào)告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5.3.3  響應(yīng)措施

在Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)基礎(chǔ)上，視情增加以下工作措施：

（1）縣減災(zāi)救災(zāi)委主任（或副主任）主持召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）縣減災(zāi)救災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求；做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向縣委、縣政府及市應(yīng)急局報(bào)告有關(guān)情況。必要時(shí)，縣減災(zāi)救災(zāi)委辦公室組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估。

（3）縣自然資源和規(guī)劃局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)?？h委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦等組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作?？h紅十字會(huì)、縣慈善協(xié)會(huì)依法開展救援、救災(zāi)的相關(guān)工作，適時(shí)組織開展救災(zāi)募捐活動(dòng)等。

（4）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)送縣減災(zāi)救災(zāi)委?？h減災(zāi)救災(zāi)委辦公室組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

5.4  Ⅰ級(jí)響應(yīng)

5.4.1  啟動(dòng)條件

全縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡或可能死亡5人以上；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5000人以上；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間或200戶以上；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口1萬(wàn)人以上；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會(huì)關(guān)注度特別高；

（6）符合其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案Ⅰ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的情形。

5.4.2  啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)救災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向縣減災(zāi)救災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議，按照縣政府決定，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，并向縣委、縣政府和市減災(zāi)委報(bào)告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5.4.3  響應(yīng)措施

在Ⅱ級(jí)基礎(chǔ)上，視情增加以下工作措施：

（1）縣減災(zāi)救災(zāi)委主任主持召開減災(zāi)救災(zāi)委成員會(huì)議，研究制定抗災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)。

（2）縣領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。

（3）縣減災(zāi)救災(zāi)委辦公室組織成員單位聯(lián)合辦公。

（4）縣發(fā)展改革委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣科技經(jīng)信局（商務(wù)局）、縣公安局、電信石臺(tái)分公司、移動(dòng)石臺(tái)分公司、聯(lián)通石臺(tái)分公司、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水利局、縣衛(wèi)生健康委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局按照職責(zé)分別做好市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定、社會(huì)治安和道路交通應(yīng)急管理、應(yīng)急通信保障、建筑安全應(yīng)急評(píng)估、水利工程修復(fù)和應(yīng)急供水、醫(yī)療救治和災(zāi)后防疫、心理援助、地理信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)備和應(yīng)急測(cè)繪、生態(tài)環(huán)境變化監(jiān)測(cè)和調(diào)查評(píng)估、科技成果支持等工作。

（5）縣應(yīng)急局牽頭向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)公告，會(huì)同縣紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等部門開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物?？h外辦協(xié)助做好救災(zāi)的涉外工作。

（6）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)上級(jí)和縣委、縣政府關(guān)于災(zāi)害評(píng)估工作的有關(guān)部署，縣減災(zāi)救災(zāi)委辦公室、受災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關(guān)部門組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作。

5.5 響應(yīng)調(diào)整及終止

對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的地區(qū)，或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)縣級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。發(fā)生重特大自然災(zāi)害，根據(jù)其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并需要開展相關(guān)受災(zāi)群眾救助工作的，可視情同步啟動(dòng)縣級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由縣減災(zāi)救災(zāi)委辦公室提出建議，啟動(dòng)響應(yīng)的單位決定終止響應(yīng)。

6  災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1  過渡期生活救助

一般以上自然災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)救災(zāi)委辦公室組織開展過渡期生活救助需求情況評(píng)估，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)因遭受自然災(zāi)害導(dǎo)致生活困難難以維持基本生活的受災(zāi)群眾進(jìn)行摸底調(diào)查，給予過渡期救助?？h應(yīng)急局指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好人員核定、資金發(fā)放等工作，縣財(cái)政局下?lián)苌霞?jí)或縣級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持災(zāi)區(qū)做好過渡期救助工作。統(tǒng)籌使用各類自然災(zāi)害救災(zāi)資金，用于保障受災(zāi)群眾過渡期生活。

縣應(yīng)急局動(dòng)態(tài)掌握災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作開展情況，定期通報(bào)，加密督導(dǎo)。會(huì)同縣財(cái)政局加強(qiáng)對(duì)政策和措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

6.2  冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

縣應(yīng)急管理部門于每年9月會(huì)同有關(guān)部門組織力量深入基層做好冬春需救助人員的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估，確定救助對(duì)象、制定救助方案?？h人民政府認(rèn)真履行災(zāi)害主體責(zé)任，將冬春資金納入年度財(cái)政預(yù)算，按規(guī)定落實(shí)好本級(jí)冬春資金。完成冬春救助任務(wù)確有困難、需申請(qǐng)上級(jí)冬春資金的，由應(yīng)急管理、財(cái)政部門逐級(jí)上報(bào)申請(qǐng)。中央和省級(jí)、市級(jí)冬春資金由縣財(cái)政局按照省、市財(cái)政部門資金分配文件下?lián)苜Y金。

縣應(yīng)急管理部門制定受災(zāi)人員冬春救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)確定救助對(duì)象，強(qiáng)化冬春款物管理，突出重點(diǎn)，分類救助，按規(guī)定程序盡快發(fā)放到救助對(duì)象手中。

縣應(yīng)急管理部門加強(qiáng)冬春救助款物監(jiān)督管理，確保冬春救助款物規(guī)范、有效使用。按照信息公開要求，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)工作情況，加強(qiáng)冬春救助新聞宣傳，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。配合財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

縣應(yīng)急管理部門加強(qiáng)與同級(jí)民政、鄉(xiāng)村振興等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和工作銜接，切實(shí)做好冬春救助和最低生活保障臨時(shí)救助等幫扶機(jī)制和政策有序銜接。發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門落實(shí)好以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食和物資儲(chǔ)備部門確保糧食供應(yīng)。

縣應(yīng)急管理部門加強(qiáng)冬春資金全過程績(jī)效管理，合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況組織開展績(jī)效自評(píng)。

6.3  倒損住房恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作以受災(zāi)戶自建為主，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。尊重群眾意愿，把握自然規(guī)律，按照有利于防災(zāi)避災(zāi)和發(fā)展生產(chǎn)、方便生活的要求，科學(xué)界定重建區(qū)域。統(tǒng)籌安排各類政策性補(bǔ)助資金，積極發(fā)揮房屋財(cái)產(chǎn)類保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用。

縣應(yīng)急局視情組織評(píng)估小組對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及受災(zāi)地區(qū)資金申請(qǐng)，會(huì)同縣財(cái)政局報(bào)縣政府同意后縣財(cái)政局及時(shí)下?lián)芸h級(jí)救助資金。中央和省、市級(jí)救助資金由縣財(cái)政局按照省、市財(cái)政部門資金分配文件下?lián)?。縣應(yīng)急管理部門應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查或組成督查組等方式，開展補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)估。其他相關(guān)部門按照職責(zé)做好技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)、測(cè)繪地理信息服務(wù)、重建規(guī)劃選址、制定優(yōu)惠政策等工作。

由縣委、縣政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7  保障措施

7.1  資金和物資保障

7.1.1 縣財(cái)政、縣發(fā)展改革、縣應(yīng)急管理等部門，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》等規(guī)定，安排縣級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)資金預(yù)算，建立和完善縣級(jí)救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制?？h人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害救災(zāi)資金的統(tǒng)籌，切實(shí)提高資金使用效益。

7.1.2 省、市、縣級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)資金專項(xiàng)用于幫助解決遭受較大以上自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活困難。縣人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害生活救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算資金不足時(shí)，縣財(cái)政部門應(yīng)積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金?？h應(yīng)急局、縣財(cái)政局按有關(guān)規(guī)定開展資金績(jī)效目標(biāo)管理工作。

7.1.3 充分利用現(xiàn)有儲(chǔ)備資源，合理規(guī)劃、建設(shè)各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，優(yōu)化儲(chǔ)備布局，提升存儲(chǔ)條件。根據(jù)布局合理、規(guī)模適度的原則，統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面需要，健全“縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（社區(qū)）”三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。

7.1.4 制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，建立健全救災(zāi)物資采購(gòu)和儲(chǔ)備、緊急調(diào)撥和運(yùn)輸、應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購(gòu)供應(yīng)、協(xié)同儲(chǔ)備等制度。修訂完善救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)參數(shù)，規(guī)范救災(zāi)物資發(fā)放全過程管理。科學(xué)確定并合理調(diào)整各類救災(zāi)物資的儲(chǔ)備品種和規(guī)模。按照實(shí)物儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，每年根據(jù)應(yīng)對(duì)較大、重大等自然災(zāi)害的要求組織儲(chǔ)備必要物資，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家參考名錄，引導(dǎo)各類社會(huì)主體儲(chǔ)備必要的救災(zāi)物資，大力倡導(dǎo)家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備，切實(shí)增強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救助物資保障能力。

7.2   通信和科技保障

7.2.1 通信主管部門負(fù)責(zé)組織開展災(zāi)害事故應(yīng)急指揮通信保障，加強(qiáng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，健全災(zāi)情共享機(jī)制。通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)的暢通。

7.2.2 自然災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

7.2.3 組織相關(guān)專家開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，編制本區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业募夹g(shù)指導(dǎo)作用，探索建立合作機(jī)制。

7.2.4 大力加強(qiáng)各種災(zāi)害地面監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和應(yīng)急廣播體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析評(píng)估、應(yīng)急決策指揮和縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，確保及時(shí)向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警。

7.3  人力和裝備保障

7.3.1 大力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專家?guī)旖ㄔO(shè)，深度參與自然災(zāi)害體系建設(shè)，強(qiáng)化智力支持。大力加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊(duì)伍、防災(zāi)減災(zāi)人員隊(duì)伍、減災(zāi)救災(zāi)專家隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升應(yīng)急處突能力。大力加強(qiáng)對(duì)涉災(zāi)社會(huì)組織、志愿者培育和發(fā)展的支持力度，充分發(fā)揮其在救災(zāi)工作中的積極作用。

7.3.2 落實(shí)災(zāi)害信息員分級(jí)培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋“橫向到邊、縱向到底”的三級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。多災(zāi)、易災(zāi)鎮(zhèn)村設(shè)置AB崗。

7.3.3 縣各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)工作必需的設(shè)備和裝備。縣人民政府建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮體系，配備必要的交通、通信等設(shè)備。

7.3.4 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所功能區(qū)應(yīng)急物資、人員安置和運(yùn)行狀態(tài)等的信息綜合管理，規(guī)范應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)按要求建設(shè)具有應(yīng)急避險(xiǎn)、應(yīng)急指揮功能的避難場(chǎng)所。災(zāi)害發(fā)生后，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，加強(qiáng)安置點(diǎn)管理。

7.4  社會(huì)動(dòng)員和宣傳培訓(xùn)保障

7.4.1 完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制。完善接收境外救災(zāi)捐贈(zèng)管理、非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制。

7.4.2 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)組織、動(dòng)員本轄區(qū)居民進(jìn)行自然災(zāi)害自救互救，依法協(xié)助人民政府做好自然災(zāi)害救助工作。紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)和公募基金會(huì)等社會(huì)組織，可以依照組織章程開展自然災(zāi)害救助，參與人民政府組織的自然災(zāi)害救助工作。鼓勵(lì)、引導(dǎo)其他社會(huì)組織和人員參與自然災(zāi)害救助，為自然災(zāi)害救助提供志愿服務(wù)。

7.4.3 組織開展常態(tài)化防災(zāi)減災(zāi)教育活動(dòng)，根據(jù)地區(qū)和行業(yè)特點(diǎn)，不斷豐富防災(zāi)減災(zāi)教育內(nèi)容、創(chuàng)新宣傳活動(dòng)形式，利用多種途徑進(jìn)行宣傳。抓住關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織好“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡薄皣?guó)際減災(zāi)日”“世界急救日”“全國(guó)科普日”“全國(guó)消防日”和“國(guó)際民防日”等活動(dòng)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，普及防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)知識(shí)技能。大力提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建。

7.4.4 組織開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員、專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍、社會(huì)組織和志愿者的培訓(xùn)。

8  附則

8.1 術(shù)語(yǔ)解釋

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。

8.2 預(yù)案演練

縣減災(zāi)救災(zāi)委辦公室協(xié)同縣減災(zāi)救災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。

8.3 預(yù)案管理

本預(yù)案由縣應(yīng)急局制定，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施后縣應(yīng)急局應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化及時(shí)修訂完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)部門和單位要制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等，確保責(zé)任落實(shí)到位。

8.4 預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。

8.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

 

 

 

 

 

 

 

附件1

縣減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)組成

縣減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣減災(zāi)救災(zāi)委）為全縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全縣自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展較大以上自然災(zāi)害救助活動(dòng)。由縣委、縣政府統(tǒng)一組織開展的搶險(xiǎn)救援救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

縣減災(zāi)救災(zāi)委主任：縣政府分管副縣長(zhǎng)。

縣減災(zāi)救災(zāi)委副主任：縣政府辦相關(guān)副主任，縣應(yīng)急局局長(zhǎng)，縣人武部副部長(zhǎng)。

成員單位：縣應(yīng)急局、縣委宣傳部（縣委網(wǎng)信辦）、縣直機(jī)關(guān)工委、縣發(fā)展和改革委員會(huì) 、縣教體局、縣科技經(jīng)濟(jì)和信息化局（縣商務(wù)局）、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局（國(guó)資委）、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康委員會(huì)、縣審計(jì)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣林業(yè)局、縣醫(yī)療保障局、縣城市管理行政執(zhí)法局、縣科協(xié)、縣紅十字會(huì)、縣慈善協(xié)會(huì)、縣人武部、武警石臺(tái)中隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)、縣氣象局、縣融媒體中心（縣廣播電視臺(tái)）、電信池州分公司、移動(dòng)池州分公司、聯(lián)通池州分公司、石臺(tái)供電公司、縣財(cái)險(xiǎn)公司、縣壽險(xiǎn)公司、縣國(guó)元保險(xiǎn)公司等。

縣減災(zāi)救災(zāi)委根據(jù)減災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)際需要決定增加其他成員單位。

附件2

縣減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位職責(zé)

 

縣應(yīng)急局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全縣減災(zāi)救災(zāi)工作和自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系建設(shè)；負(fù)責(zé)災(zāi)情核查和信息管理，分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用情況；指導(dǎo)協(xié)調(diào)救災(zāi)捐贈(zèng)工作；承擔(dān)捐贈(zèng)款物的接收和分配工作；承擔(dān)縣減災(zāi)救災(zāi)委辦公室日常工作，協(xié)調(diào)各成員單位及縣減災(zāi)救災(zāi)委專家組開展減災(zāi)救災(zāi)工作。

縣委宣傳部（縣委網(wǎng)信辦）：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)新聞媒體及時(shí)向社會(huì)發(fā)布減災(zāi)救災(zāi)信息，做好輿情監(jiān)測(cè)；組織協(xié)調(diào)減災(zāi)救災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)宣傳工作，指導(dǎo)督促救災(zāi)款物使用情況的信息公開，引導(dǎo)積極向上的減災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)氛圍。

縣直機(jī)關(guān)工委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)縣直機(jī)關(guān)及中央駐石單位救災(zāi)對(duì)口支援工作。

縣融媒體中心（縣廣播電視臺(tái)）：負(fù)責(zé)組織開展減災(zāi)救災(zāi)宣傳和新聞報(bào)道工作。負(fù)責(zé)全縣應(yīng)急廣播管理，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)。

縣發(fā)展改革委（糧食和物資儲(chǔ)備局、人防辦）：統(tǒng)籌規(guī)劃，將減災(zāi)救災(zāi)及救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，配合縣應(yīng)急、財(cái)政部門制定全縣自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備規(guī)劃和儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)劃；會(huì)同縣有關(guān)部門保障災(zāi)后市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定；負(fù)責(zé)災(zāi)毀工程恢復(fù)重建項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案以及災(zāi)后重建中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申報(bào)工作等。

根據(jù)救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、年度購(gòu)置計(jì)劃，負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管理，根據(jù)縣應(yīng)急管理局的動(dòng)用指令按程序組織調(diào)出。

負(fù)責(zé)油氣長(zhǎng)輸管道的隱患排險(xiǎn)和應(yīng)急處置工作，強(qiáng)化管道沿線地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和防范，切實(shí)維護(hù)管道設(shè)施安全。發(fā)生事故災(zāi)害后，快速開展先期處置工作。

利用人防指揮通信系統(tǒng)、人防工程、疏散基地等戰(zhàn)備資源，為政府組織搶險(xiǎn)救災(zāi)提供必要的服務(wù)和支援保障。

縣教體局：會(huì)同應(yīng)急管理部門做好教育領(lǐng)域?yàn)?zāi)情的核實(shí)工作，及時(shí)指導(dǎo)幫助受災(zāi)學(xué)校恢復(fù)正常教學(xué)秩序；做好因?yàn)?zāi)毀壞校舍的修復(fù)重建工作。

縣科技經(jīng)濟(jì)和信息化局（縣商務(wù)局）：開展防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)研究，加強(qiáng)對(duì)重大減災(zāi)技術(shù)難題的攻關(guān)研究。

負(fù)責(zé)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震后震情跟蹤監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)判定，地震烈度和震災(zāi)調(diào)查，以及地震災(zāi)害損失評(píng)估等工作。

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)救災(zāi)裝備，落實(shí)縣級(jí)應(yīng)急藥品儲(chǔ)備，協(xié)調(diào)企業(yè)開展防災(zāi)減災(zāi)工作及災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。

負(fù)責(zé)生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)工作，具體承擔(dān)肉類等重要商品的應(yīng)急救災(zāi)儲(chǔ)備管理和市場(chǎng)調(diào)控工作；協(xié)調(diào)落實(shí)救災(zāi)及災(zāi)后重建的國(guó)內(nèi)外合作項(xiàng)目。

縣公安局：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害應(yīng)急處置期間的現(xiàn)場(chǎng)安全警戒和災(zāi)區(qū)交通秩序、社會(huì)治安維護(hù)等工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作；負(fù)責(zé)重要目標(biāo)和要害部位的安全保衛(wèi)工作。

縣民政局：督促指導(dǎo)各地及時(shí)將符合臨時(shí)救助或最低生活保障條件的受災(zāi)困難群眾，按規(guī)定程序納入保障范圍。

縣財(cái)政局（國(guó)資委）：負(fù)責(zé)編制縣級(jí)財(cái)政自然災(zāi)害救助資金預(yù)算，會(huì)同相關(guān)部門按規(guī)定程序及時(shí)下?lián)苜Y金，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理。督促縣屬企業(yè)開展減災(zāi)救災(zāi)，協(xié)調(diào)相關(guān)救災(zāi)捐贈(zèng)工作。

縣人力資源社會(huì)保障局：加強(qiáng)全縣減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金保障支付能力和基金保障能力恢復(fù)建設(shè)，確保受災(zāi)地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)中符合《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定范圍工作人員的工傷待遇保障，對(duì)受災(zāi)地區(qū)符合條件的失業(yè)人員及時(shí)足額支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇，加大受災(zāi)地區(qū)就業(yè)幫扶力度，保障受災(zāi)地區(qū)人民群眾生活水平。

縣自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)及隱患的普查、詳查、排查；指導(dǎo)開展群測(cè)群防、專業(yè)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警等工作，指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理工作；承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。

縣生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)因自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，分析研判事故現(xiàn)場(chǎng)污染狀況及趨勢(shì)變化；參與處置因自然災(zāi)害引發(fā)的重特大突發(fā)環(huán)境事件。

縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑物和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的抗震設(shè)防、安全應(yīng)急評(píng)估和恢復(fù)重建等工作。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織交通運(yùn)輸行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作；做好救災(zāi)工作期間交通基礎(chǔ)設(shè)施的搶通保通和維護(hù)管理工作；開辟救災(zāi)綠色通道，組織做好救災(zāi)物資緊急運(yùn)輸工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)作物病蟲害及動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置工作，會(huì)同應(yīng)急管理部門查核、評(píng)估農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)損失情況，指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)做好生產(chǎn)自救、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

縣水利局：負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施；承擔(dān)水情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作；組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度、應(yīng)急水量調(diào)度方案，按程序報(bào)批并組織實(shí)施；承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐工作；承擔(dān)臺(tái)風(fēng)防御期間重要水工程調(diào)度工作。

縣文化和旅游局：會(huì)同相關(guān)部門做好文化和旅游行業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查工作，提升防范化解和應(yīng)急處置水平，保護(hù)重點(diǎn)文物安全，指導(dǎo)旅游景區(qū)安全工作。

縣衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防病和醫(yī)療救治工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)衛(wèi)生部門開展生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生知識(shí)宣傳工作，及時(shí)報(bào)告重大災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援和疫情信息，根據(jù)需要及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)派遣醫(yī)療防疫專家隊(duì)伍，組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理?yè)嵛抗ぷ鳌?

縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)、各部門自然災(zāi)害救助款物和捐贈(zèng)款物的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

縣市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)救災(zāi)物資和群眾生活必需品價(jià)格監(jiān)督檢查；組織開展專項(xiàng)價(jià)格檢查和市場(chǎng)巡查，打擊價(jià)格違法行為；會(huì)同縣有關(guān)部門保障災(zāi)后市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，做好價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作，保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。負(fù)責(zé)組織開展災(zāi)區(qū)食品安全的監(jiān)管。負(fù)責(zé)監(jiān)督管理受災(zāi)地區(qū)藥品質(zhì)量安全。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制森林和草原火災(zāi)防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施；指導(dǎo)開展防火、巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作；組織指導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)和草原開展防火宣傳教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、督促檢查等工作。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控工作，預(yù)防和減輕重大林業(yè)有害生物災(zāi)害。

縣醫(yī)保局：負(fù)責(zé)受災(zāi)地區(qū)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理、大病醫(yī)療救助、醫(yī)療保障綜合協(xié)調(diào)等工作。

縣城市管理行政執(zhí)法局：加強(qiáng)自然災(zāi)害期間市容管理和衛(wèi)生保潔，及時(shí)收集和清運(yùn)生活垃圾；督促責(zé)任單位抓好大型戶外廣告設(shè)施的安全監(jiān)管和除險(xiǎn)工作。

縣科協(xié)：負(fù)責(zé)組織開展防災(zāi)減災(zāi)方面的專題學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)學(xué)科發(fā)展；組織以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系、全面提升社會(huì)力量支持參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)自主創(chuàng)新能力。

縣紅十字會(huì)：負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，普及應(yīng)急救護(hù)、防災(zāi)避險(xiǎn)和衛(wèi)生健康知識(shí)；負(fù)責(zé)組織管理、調(diào)配紅十字會(huì)員、志愿者和救護(hù)員，參與緊急救援和人道救助工作；依法開展社會(huì)募捐，負(fù)責(zé)捐贈(zèng)款物的接收、發(fā)放和管理。

縣慈善協(xié)會(huì)：負(fù)責(zé)在救災(zāi)過程中依法開展社會(huì)募捐，管理、接收并分發(fā)所接收的捐助款物。

石臺(tái)縣人民武裝部：根據(jù)縣有關(guān)部門和地方政府請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)駐軍部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

武警石臺(tái)中隊(duì)：根據(jù)縣委、縣政府需求，組織指揮武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，協(xié)同公安機(jī)關(guān)維護(hù)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，支援地方開展災(zāi)后恢復(fù)重建。

縣消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)承擔(dān)防范化解火災(zāi)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，確保人民財(cái)產(chǎn)和生命安全。

縣氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急氣象服務(wù)，提出防御氣象災(zāi)害的對(duì)策與建議；負(fù)責(zé)組織做好全縣人工影響天氣作業(yè)、農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)服務(wù)、氣象災(zāi)害防御科普宣傳等工作。

中國(guó)電信、移動(dòng)、聯(lián)通石臺(tái)分公司：負(fù)責(zé)組織通信網(wǎng)絡(luò)以及各通信企業(yè)救災(zāi)通信保障工作，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。

國(guó)網(wǎng)石臺(tái)供電公司：負(fù)責(zé)組織所屬供電公司開展受災(zāi)區(qū)域的救災(zāi)指揮部、醫(yī)院、集中安置點(diǎn)等重要目標(biāo)的應(yīng)急供電工作，會(huì)同應(yīng)急部門做好電網(wǎng)災(zāi)情的核實(shí)和上報(bào)工作；做好因?yàn)?zāi)損壞電網(wǎng)設(shè)施的修復(fù)重建工作，及時(shí)恢復(fù)災(zāi)區(qū)供電。

縣財(cái)險(xiǎn)公司、縣壽險(xiǎn)公司、縣國(guó)元保險(xiǎn)公司：指導(dǎo)開展全縣政策性保險(xiǎn)和山區(qū)庫(kù)區(qū)、行蓄洪區(qū)農(nóng)房保險(xiǎn)以及與自然災(zāi)害相關(guān)的各類保險(xiǎn)工作，引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)分析，開展查勘理賠工作。