我縣屬多災易災地區(qū)，每年自然災害都會造成較為嚴重的損失。面對災情，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，各地、各部門按照《安徽省自然災害救助辦法》、《安徽省自然災害救助應急預案》，認真做好災害救助各環(huán)節(jié)工作，有效保障受災群眾基本生活，最大限度減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失。此次預案制訂是為適應當前我縣自然災害和救災工作新形勢、新變化，在認真總結(jié)近年來發(fā)生的歷次重特大自然災害應對工作經(jīng)驗和做法基礎(chǔ)上完成的?，F(xiàn)將《石臺縣自然災害救助應急預案》解讀如下：

一、制訂背景

黨的十八大以來，習近平同志多次就防災減災救災作出重要批示，提出了以防為主、防抗救相結(jié)合和“人民至上、生命至上”等重要論述，不斷健全防災減災救災應急機制，進一步完善自然災害救助制度，著力提高受災群眾生活救助保障水平，對完善《預案》提出了新的更高要求。2021年12月31日，安徽省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)安徽省自然災害救助應急預案的通知》（皖政辦秘〔2021〕123號），2022年6月8日，池州市人民政府辦公室發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)池州市自然災害救助應急預案的通知》（池政辦秘〔2022〕57號），此次預案制訂是為適應當前我縣自然災害和救災工作新形勢、新變化，在認真總結(jié)近年來發(fā)生的歷次重特大自然災害應對工作經(jīng)驗和做法基礎(chǔ)上完成的。按照省、市《預案》要求，縣應急管理局結(jié)合我縣實際制定自然災害救助應急預案。充分發(fā)揮各減災委成員單位間密切配合，高效聯(lián)動，形成抗災救災工作合力，有效保障我縣災害救助工作規(guī)范有序開展，最大限度降低災害造成的損失。

二、制訂依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《安徽省自然災害救助應急預案》《池州市自然災害救助應急預案》《石臺縣突發(fā)事件總體應急預案》等。

三、預案制訂原則

《預案》制訂工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災的重要論述和重要指示精神，依法有力有序有效做好自然災害救助工作?！额A案》制訂主要堅持了以下原則：一是堅持與時俱進創(chuàng)新發(fā)展。適應機構(gòu)改革新形勢新變化，以開放的思路、前瞻的視野和嚴謹?shù)膽B(tài)度修訂有關(guān)內(nèi)容。二是堅持上下銜接相互融合。《預案》定位于縣級自然災害救助應急預案與《池州市自然災害救助應急預案》《石臺縣突發(fā)事件總體應急預案》形成上下貫通、有機銜接的整體。三是堅持壓實各方責任。進一步明確縣減災救災委各有關(guān)成員單位在災害救助工作中的具體職責，對災情救助準備、災情發(fā)布、應急響應、災后救助、保障措施等內(nèi)容進行要求。

四、制訂過程

《石臺縣自然災害救助預案》制訂過程中，我局主動加強與相關(guān)機構(gòu)溝通交流預案制訂工作，形成了《預案（征求意見稿）》。2023年2月13日，縣減災救災委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于征求石臺縣自然災害救助應急預案有關(guān)意見的通知》（石減救辦（2023）3號）分別向縣減災委成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征求意見，共有7個單位反饋意見1條，采納或吸收了1條。2023年4月20日, 通過我局合法性審查，2023年5月6日，通過縣司法局合法性審查。2023年5月12日正式印發(fā)。

五、制訂的主要內(nèi)容

在認真總結(jié)近年來重大自然災害救災應對工作經(jīng)驗和做法基礎(chǔ)上，縣應急管理局根據(jù)省市預案，制定我縣自然災害救助預案，《預案》主要包括總則、組織指揮體系、災害救助準備、信息報告和發(fā)布、分級響應、災后救助及恢復重建、保障措施和附則等8個部分，以及石臺縣減災救災委員會成員單位和石臺縣減災救災委員會成員單位職責兩個附件。對《應急預案》的適用范圍予以明確。 

（一）總則部分。一是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災的重要論述精神，按照省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，建立健全突發(fā)自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，切實把確保人民群眾生命安全放在第一位落到實處，有效保障受災群眾基本生活，確保災區(qū)社會穩(wěn)定、人心安定；二是明確了自然災害救助工作要堅持人民至上、生命至上，確保受災人員基本生活，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用，堅持平戰(zhàn)結(jié)合，推動防抗救一體化，實現(xiàn)災害全過程應急管理的原則。

（二）組織指揮體系部分。主要是對縣減災救災委員會指揮機構(gòu)和工作組職能進行了規(guī)范，明確了工作組有關(guān)責任。一是明確將縣減災救災委辦公室設(shè)在縣應急局；二是明確了在應對較大以上自然災害時，縣減災救災委成立8個工作組在應對自然災害救助時的工作職責。

（三）災害救助準備部分。主要是要求具有災害監(jiān)測職能的縣減災救災委有關(guān)成員單位及時向縣減災救災委辦公室和其他縣減災救災委成員單位通報自然災害預警預報信息?？h減災救災委辦公室根據(jù)自然災害預警預報信息，經(jīng)分析、會商、研判、評估，視情采取救助準備措施。

（四）信息報告和發(fā)布部分。明確了由縣應急管理部門按照《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。災害發(fā)生后，縣減災救災委或應急管理部門應當及時向社會滾動發(fā)布災害損失和救災工作開展情況。對于啟動了地震、防汛抗旱、森林防火等專項應急預案的自然災害，由統(tǒng)一指揮處置自然災害的專項應急指揮部負責統(tǒng)一發(fā)布抗災救災信息。

（五）應急響應部分。主要包括分級響應、響應措施和縣級層面應對工作；縣級層面按照我縣《突發(fā)事件總體應急預案》將應對工作設(shè)定了Ⅳ級、 Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4個響應等級,使《預案》更具有操作性；設(shè)置了對自然災害救助的啟動條件、啟動程序和審批環(huán)節(jié)，使應急響應的啟動更具有科學性。

（六）災后救助與恢復重建部分。主要包括過渡期生活救助、冬春救助、倒損住房恢復重建方面，各有關(guān)部門工作職責。要統(tǒng)籌使用各類自然災害救災資金，保障受災群眾生活。

（七）保障措施部分。主要對資金和物資保障、通信和科技保障、人力和裝備保障、社會動員和宣傳培訓保障方面工作提出工作要求。縣財政、縣發(fā)展改革、縣應急管理等部門，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》等規(guī)定，安排縣級自然災害救災資金預算，建立和完善縣級救災資金分擔機制。明確縣人民政府應當將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對自然災害救災資金的統(tǒng)籌，切實提高資金使用效益。

（八）附則部分。主要包括有關(guān)術(shù)語解釋及對預案演練和預案管理的要求。