一、決策背景和依據(jù)

長(zhǎng)期以來，農(nóng)戶們?cè)谑褂棉r(nóng)藥時(shí)，習(xí)慣將用過的農(nóng)藥、肥料和薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包裝袋和瓶隨手丟棄，這些廢棄物化學(xué)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，難以降解，污染環(huán)境，同時(shí)，包裝廢棄物中殘留的農(nóng)藥也成為土壤、水系的污染源。為降低農(nóng)藥包裝廢棄物的面源污染，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》、《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 生態(tài)環(huán)境部令 2020年第6號(hào))、《農(nóng)用薄膜管理辦法》(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 工業(yè)和信息化部 生態(tài)環(huán)境部 市場(chǎng)監(jiān)管總局令2020年第4號(hào))和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于肥料包裝廢棄物回收處理的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦農(nóng)﹝2020﹞3號(hào)）等要求，結(jié)合我縣實(shí)際制定了該方案。

二、制定意義和總體考慮

推進(jìn)我縣廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥、肥料等廢棄物回收處理工作，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，減少農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)隱患。

三、研判和起草過程

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品逐年增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品廢棄物伴隨增長(zhǎng)，并逐步上升為影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要方面。妥善回收處置散布于田間地頭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品廢棄物，還農(nóng)業(yè)生產(chǎn)干凈、清潔、可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，已經(jīng)成為必須引起高度重視和盡快解決的現(xiàn)實(shí)問題。

鑒于國(guó)家將農(nóng)藥包裝廢棄物納入危險(xiǎn)廢物名錄管理，需要建立單獨(dú)渠道進(jìn)行處置，費(fèi)用高且體系不配套，此項(xiàng)工作一直未能有效推動(dòng)。今年3月份，《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2021版）》對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行了豁免?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在前期反復(fù)調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，起草了《2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收處理實(shí)施方案（討論稿）》，并廣泛征求各方面意見（2022年6月底前，系統(tǒng)內(nèi)廣泛征求意見；7月份征求了相關(guān)部門的意見；8月13日—9月13日政務(wù)公開網(wǎng)向公眾征求意見），形成提請(qǐng)會(huì)議研究的《實(shí)施方案（送審稿）》。

四、工作目標(biāo)

將廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥、肥料等包裝廢棄物回收處理工作納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，圍繞體系建立、運(yùn)行管理、資金扶持、考核獎(jiǎng)懲、宣傳引導(dǎo)，構(gòu)建廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物收集、運(yùn)輸、處理閉環(huán)體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的有序回收和有效處理。

五、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)省、市、縣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作部署，依據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2021版）》等相關(guān)規(guī)定，以減少農(nóng)村面源污染、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以構(gòu)建廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物收集、運(yùn)輸、處理體系為主要任務(wù)，將廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥、肥料等包裝廢棄物劃分為生活垃圾并處、資源利用回處兩個(gè)大類，聚焦回收體系“戶收集、點(diǎn)回收、縣（鎮(zhèn)）集中轉(zhuǎn)運(yùn)”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，按照閉環(huán)管理運(yùn)行模式，通過獎(jiǎng)補(bǔ)方式，進(jìn)行分類處置。制定全縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)考核制度，健全考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)回收運(yùn)行管理。通過加強(qiáng)農(nóng)膜和農(nóng)藥使用技術(shù)指導(dǎo)，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)和新模式示范推廣力度，進(jìn)一步減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品使用量，減少因此產(chǎn)生的廢棄物。同時(shí)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督檢查等方面做好保障工作。

六、創(chuàng)新舉措

一是首次將廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥、肥料包裝等廢棄物統(tǒng)一規(guī)范收集，并集中處理。

二是《實(shí)施方案》提出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，主要指農(nóng)藥、肥料等廢棄物和零散的廢舊農(nóng)膜。農(nóng)村因種植食用菌產(chǎn)生的大量農(nóng)膜，按照《石臺(tái)縣2022年財(cái)政資金扶持到戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》（石農(nóng)工組[2022]7號(hào)），引導(dǎo)農(nóng)戶或主體就地拆解，實(shí)現(xiàn)基料還田，產(chǎn)生的廢舊農(nóng)膜通過資源化循環(huán)利用渠道自行處置，或由所在村指定地點(diǎn)堆放，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化承辦單位集中處置。

七、保障措施

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專項(xiàng)資金，細(xì)化工作任務(wù)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全工作運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌各相關(guān)部門工作力量，形成部門協(xié)作、多方參與、良性互動(dòng)、推進(jìn)有力的工作局面。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用線上線下多形式宣傳報(bào)道，大力宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包裝廢棄物回收政策及其重要性和必要性，積極倡導(dǎo)肥料、農(nóng)膜、農(nóng)藥減量使用，強(qiáng)化輿論氛圍。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查。組織開展肥料、農(nóng)膜、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和使用臺(tái)賬記錄的專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包裝廢棄物回收制度落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，及時(shí)約談指導(dǎo)并責(zé)令改正，拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以查處。

八、政策咨詢服務(wù)信息

解讀單位：石臺(tái)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

解讀人：李東紅

咨詢電話：0566-6021502