石臺縣困難人員救助暨困難職工幫扶實施方案之

困難殘疾人生活和重度殘疾人護理補貼實施方案

縣民政局    縣財政局

為切實改善和保障殘疾人基本生活，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面 建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》 （國發(fā)〔2015〕52 號）、《民政部 財政部 中國殘聯(lián)關(guān)于建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2019〕67 號）、《民政部 財政部 中國殘聯(lián)關(guān)于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（民發(fā)〔2021〕70 號）、省民政廳等部門《困難群眾救助—困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施方案》、《關(guān)于提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準的通知》（池民務(wù)〔2022〕14 號）、《池州市困難殘疾人生活和重度殘疾人護理補貼實施方案》（池民務(wù)〔2022〕61 號）等文件精神，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以殘疾人需求為導(dǎo)向，堅持惠民便民精準管理，堅持政策銜接動態(tài)調(diào)整，進一步健全幫扶殘疾人社會福利制度，增進殘疾人福祉，推動殘疾人兩項補貼制度高質(zhì)量發(fā)展。

二、目標任務(wù)

以加快推進殘疾人共同富裕為目標，從殘疾人最直接最現(xiàn)實最迫切的需求入手，著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護支出困難。做到應(yīng)補盡補，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡義務(wù)、社會積極扶助、政府積極保障的責(zé)任共擔(dān)格局。

三、主要內(nèi)容

（一）補貼范圍

1.困難殘疾人生活補貼范圍。具有石臺縣戶籍,持有《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級在四級以上（含四級），納入低保和脫貧人口中的殘疾人。2.重度殘疾人護理補貼范圍。具有石臺縣戶籍，持有《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人。

（二）補貼標準

困難殘疾人生活補貼標準為一級、二級殘疾人為每人每月

80 元，三級、四級殘疾人為每人每月 60 元。重度殘疾人護理補貼標準為每人每月 70 元。

（三）資金籌集

1.困難殘疾人生活補貼所需資金，省級通過省以上困難群眾救助補助資金對縣予以適當(dāng)補助，不足部分由縣自行承擔(dān)。

2.重度殘疾人護理補貼所需資金，省級通過省以上困難群眾

救助補助資金對石臺縣予以傾斜支持，其他由縣自行承擔(dān)。

3.綜合多方面因素，2022 年殘疾人兩項補貼省級補助資金

按照較上年綜合增長不低于 10%予以安排。4.嚴格落實補貼發(fā)放標準，不得低于新制定的市級基礎(chǔ)標準。補貼標準，所增加的補貼資金由縣級財政承擔(dān)。縣級財政部門要健全資金撥付機制，加快預(yù)算執(zhí)行進度，做好資金兜底保障，確保補貼資金及時足額、按月打卡發(fā)放。

（四）政策銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好殘疾人兩項補貼與社會福利、社會救助、社會保險等政策的具體銜接，除應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》(國發(fā)〔2015〕52 號）及《民政部 中國殘聯(lián)關(guān)于貫徹落實殘疾人兩項補貼制度有關(guān)政策銜接問題的通知》(民發(fā)〔2016〕99 號）文件要求以外，納入傷殘撫恤對象范圍且已經(jīng)享受補貼的，不再享受殘疾人兩項補貼。到戶籍地以外接受學(xué)歷教育的殘疾學(xué)生，應(yīng)視為原戶籍家庭成員，原則上向原戶籍地申領(lǐng)補貼。低保對象中的重度殘疾人按月增發(fā) 30%的低保金，列入困難殘疾人生活補貼統(tǒng)計范圍。

（五）動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)《民政部 財政部 中國殘聯(lián)關(guān)于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（民發(fā)〔2021〕70 號）精神，縣民政局、縣財政局、縣殘聯(lián)將聯(lián)合制定石臺縣關(guān)于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見（以下簡稱“實施意見”），建立殘疾人兩項補貼動態(tài)調(diào)整機制。落實實施意見要求，充分評估殘疾人生活困難程度和長期照護需求，建立健全殘疾人兩項補貼動態(tài)調(diào)整機制，使補貼標準與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力相適應(yīng)?？h補貼標準調(diào)整情況及時通過政務(wù)公開欄、信息平臺、網(wǎng)絡(luò)媒體等方式向社會公示。

（六）定期復(fù)核

采取殘疾人主動申報和縣級民政部門、殘聯(lián)定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項補貼定期復(fù)核和隨機抽查制度，實行殘疾人兩項補貼應(yīng)補盡補、應(yīng)退則退、動態(tài)管理，防止重、漏、錯現(xiàn)象發(fā)生。定期復(fù)核和隨機抽查內(nèi)容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補貼是否及時足額發(fā)放到位等。

四、申請審核程序

（一）自愿申請。殘疾人兩項補貼由本人或其法定監(jiān)護人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請；個人申請確有困難的，可委托他人或由所在的村（居）民委員會代為申請。殘疾人申請殘疾人兩項補貼,要如實填寫《困難殘疾人生活補貼審核表》、《重度殘疾人護理補貼審核表》（以下簡稱《審核表》），同時提供居民身份證或戶口本、殘疾人證及復(fù)印件，貧困殘疾人同時提供困難證明及復(fù)印件。

（二）逐級審核 1.初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依托社會救助、社會服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機制，受理申請并對身份、殘疾等級、困難證明等材料進行初審，初審應(yīng)在 3 個工作日內(nèi)完成。對符合條件的，在《審核表》上簽署意見，報縣級殘聯(lián)審核。2.審核?？h殘聯(lián)自收到初審材料后，應(yīng)在 3 個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的相關(guān)審核工作，重點對殘疾人證和殘疾等級予以審核。經(jīng)審核符合條件的，在《審核表》上簽署意見，并填寫《困難殘疾人生活補貼審核匯總表》、《重度殘疾人護理補貼審核匯總表》報同級民政部門審定。對不符合條件的，要書面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并告知原因。3.審定?？h級民政部門自收到申報材料后，應(yīng)在 4 個工作日內(nèi)完成審定，并通過與殘聯(lián)、低保等信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)核對。對審定合格的材料，在《申請表》上簽署意見，會同縣級殘聯(lián)報同級財政部門申請撥付資金。對審核審定不符合條件的，應(yīng)逐級退回，書面通知申請人并告知原因。4.公示。采取長期公示。對審定符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在申請人所在的村（居）民委員會的公示欄和村民小組、社區(qū)醒目位置公示 7 天以上；縣級民政部門應(yīng)在官方網(wǎng)站進行長期公示。公示應(yīng)注意保護個人隱私，主要公示申請人姓名、享受補貼類型、補貼金額等，不得公開與殘疾人兩項補貼無關(guān)的信息。公 示中發(fā)現(xiàn)不符合享受補貼條件的，經(jīng)核實后，按規(guī)定取消補貼資格并追回已發(fā)補貼資金。

（三）補貼發(fā)放。殘疾人兩項補貼實行按月打卡發(fā)放。對補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當(dāng)月計發(fā)補貼，由縣民政部門報同級財政部門申請撥付資金，縣級財政部門將資金盡快按月打卡發(fā)放至補貼對象在金融機構(gòu)開設(shè)的銀行賬戶，發(fā)放時間為每月 25 日前。

（四）跨省通辦。根據(jù)《關(guān)于全面開展殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”的通知》（皖民務(wù)函〔2021〕103 號）的要求，按照規(guī)定的工作程序、審核時限切實履行職責(zé)。采取異地代收代辦方式，實行“全程網(wǎng)辦”，統(tǒng)一使用全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)受理殘疾人兩項補貼資格認定“跨省通辦”申請，簡化補貼申請受理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“馬上辦、就近辦、一地辦”，進一步提升殘疾人獲得感。

五、保障措施

（一）明確部門職責(zé)。加強民政部門負責(zé)對經(jīng)殘聯(lián)審核合格的補貼對象匯總花名冊進行審定,并對補貼對象家庭困難等情況進行審核，做好補貼發(fā)放監(jiān)督管理等工作。殘聯(lián)組織嚴格殘疾人證發(fā)放管理,嚴把殘疾等級關(guān)，做好相關(guān)審核工作。財政部門加強對兩項補貼資金的管理使用，確保?？顚Ｓ?。

（二）實行動態(tài)管理。建立健全動態(tài)管理機制，全面運行全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)，建立完善兩項補貼對象檔案，做到一人一檔。補貼對象死亡或遷出本縣的、困難程度變化不再符合相應(yīng)條件的，及時停發(fā)困難殘疾人生活補貼。因醫(yī)學(xué)治療或康復(fù)訓(xùn)練后殘疾程度減輕達不到重度殘疾標準的，及時停 發(fā)重度殘疾人護理補貼,確保殘疾人兩項補貼精準實施。

（三）強化監(jiān)督問責(zé)。建立健全績效考評機制，加大對殘疾 人生活補貼和護理補貼制度的督促檢查力度，縣級民政將不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼發(fā)放情況進行督查。健全責(zé)任追究機制，對擠占、挪用、套取資金等違規(guī)行為的，按規(guī)定嚴肅處理。對弄虛作假、工作不負責(zé)的，依法依規(guī)處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。