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為進一步加強和規(guī)范全縣機關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員管理工作，從嚴從緊控制財政供養(yǎng)人員，維護用人單位和編外聘用人員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等有關(guān)法律法規(guī)及機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，我辦草擬了《石臺縣機關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員管理暫行辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)廣泛征求社會意見和建議，請將修改意見于2021年6月15日前書面反饋縣政府辦。

聯(lián)系人：楊亞??；聯(lián)系電話：6026422；聯(lián)系郵箱：dubanshi@163.com。

附件：1.《石臺縣機關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員管理暫行辦法（征求意見稿）》；

          2. 關(guān)于《石臺縣機關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員管理暫行辦法（征求意見稿）》的起草說明；

         3.征求意見反饋表

石臺縣人民政府辦公室 

2021年5月15日

附件1：

石臺縣機關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員管理暫行辦法（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為進一步加強和規(guī)范全縣機關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員管理工作，從嚴從緊控制財政供養(yǎng)人員，維護用人單位和編外聘用人員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等有關(guān)法律法規(guī)及機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本暫行辦法。

第二條 機關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員堅持“嚴格控制、明確權(quán)限、依法管理、保障權(quán)益”的原則，加強監(jiān)督管理，不斷提升行政效能和服務(wù)水平。

第三條 本辦法所稱編外聘用人員是指機關(guān)事業(yè)單位中不占用行政事業(yè)編制，經(jīng)縣委、縣政府批準，聘用在本單位從事專業(yè)技術(shù)、輔助執(zhí)法等輔助性事務(wù)崗位的工作人員。

第四條 嚴格編外聘用人員管理，規(guī)范存量、嚴控增量。本辦法印發(fā)實施后，未經(jīng)縣委、縣政府同意，任何單位不得擅自聘用人員。

第二章 計劃審批與競聘

第五條 用人單位向縣委編辦提出編外聘用人員計劃總數(shù)和《編外聘用人員使用方案》，使用方案應(yīng)包括用人事由、規(guī)模、期限、條件、程序、人員管理、經(jīng)費來源等內(nèi)容。

由縣委編辦牽頭，會同縣人社局、財政局對各單位申報的編外聘用人員計劃進行聯(lián)審初核，初核意見經(jīng)全縣機關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員管理工作領(lǐng)導小組（領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣人社局，待成立后印發(fā)）審定后，按程序提交縣委、縣政府研究確定。

第六條  各用人單位應(yīng)根據(jù)縣委、縣政府下達的編外聘用人員計劃總數(shù)，制定競爭上崗方案，組織本單位已聘在崗的編外聘用人員重新競爭上崗。競爭上崗的，簽訂勞動合同；競爭未上崗的，縣人社局可推薦到有空崗的單位參加競聘，具體競聘辦法按用人單位規(guī)定執(zhí)行。

第七條  重新定崗后，用人單位確因工作需要增加編外聘用人員計劃的，經(jīng)縣委、縣政府同意后，按本暫行辦法第五條操作執(zhí)行。原則上每年度11月底集中向縣委編辦進行申報。

第八條 用人單位新聘用編外人員根據(jù)用人單位計劃數(shù)、崗位類別等情況，應(yīng)面向社會公開招聘。在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先錄用本縣戶籍大專院校畢業(yè)生、復員退伍軍人、現(xiàn)役軍人家屬。

第三章 待 遇

第九條 編外聘用人員工資待遇包括崗位工資和單位應(yīng)繳納的“四險一金”等，崗位工資原則上由基礎(chǔ)工資（基本工資+工齡工資）和考核工資（一次性獎勵工資）兩部分組成?；竟べY為全省最低工資標準2倍/月，工齡工資為20元/年。考核工資由各用人單位根據(jù)年終考核情況自行予以兌現(xiàn)。

第十條 建立編外聘用人員工資待遇年度調(diào)整機制，年度待遇根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員工資增長水平合理確定。其中，基本工資隨全省最低工資標準調(diào)整而調(diào)整；一次性獎勵工資原則上按編內(nèi)人員的50%予以發(fā)放，每年可適當遞增，遞增比例由縣政府常務(wù)會議研究確定。

第十一條 編外聘用人員值班加班、公務(wù)出行、工會福利發(fā)放標準，比照機關(guān)事業(yè)單位人員相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 除一次性獎勵工資外，編外聘用人員待遇所需經(jīng)費，由縣財政根據(jù)供給單位聘用崗位及人數(shù)進行核定并予以保障。

第十三條 除經(jīng)縣政府批準的特殊崗位津貼以外，用人單位不得以其他任何形式或渠道違規(guī)發(fā)放獎勵或補貼，違者將追究相關(guān)單位和人員的責任。

第四章用人管理

第十四條 用人單位應(yīng)與編外聘用人員簽訂勞動合同，勞動合同應(yīng)及時報縣人社局備案。勞動合同的訂立、履行、變更、解除、終止等，按《中華人民共和國勞動合同法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第十五條 建立編外聘用人員的人事檔案管理制度，編外聘用人員的檔案由縣人社局統(tǒng)一負責管理。

第十七條 編外聘用人員的年度考核工作由用人單位負責，考核結(jié)果作為續(xù)聘、終止、獎懲的重要依據(jù)。年度考核結(jié)果應(yīng)報縣人社局納入檔案管理。

第十八條 編外聘用人員合同期內(nèi)黨、團、工會等關(guān)系由用人單位管理。編外聘用人員應(yīng)按黨、團、工會規(guī)定交納相應(yīng)費用，積極參加黨、團、工會活動。

第十九條 編外聘用人員與用人單位發(fā)生勞動爭議，當事人可以協(xié)商解決；當事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達成和解協(xié)議后不履行的，可以向勞動人事爭議調(diào)解組織申請調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動人事爭議仲裁機構(gòu)申請仲裁：對仲裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

第二十條 機關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員管理工作由縣紀委監(jiān)委、縣委組織部、縣委編辦、縣人社局、縣財政局、縣審計局和用人單位及其主管部門協(xié)同負責共同管理。

（一）縣紀委監(jiān)委負責對本《暫行辦法》執(zhí)行情況進行監(jiān)督，對違規(guī)用人單位，追究單位主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導責任;

（二）縣委組織部負責將編外聘用人員管理情況列入用人單位及其主管部門領(lǐng)導干部日常監(jiān)督管理的內(nèi)容，加強監(jiān)督管理;

（三）縣委編辦負責對編外聘用申請崗位計劃情況進行審核和報批，嚴格控制總量。

（四）縣人社局負責編外聘用人員待遇標準的制定、發(fā)布及人事檔案管理；對用人單位及其主管部門執(zhí)行相關(guān)勞動保障法律法規(guī)和政策規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查。

（五）縣財政局負責編外聘用人員待遇的支付保障和監(jiān)督管理。

（六）縣審計局應(yīng)將編外聘用人員聘用和待遇發(fā)放情況納入用人單位及其主管部門審計范圍。

（七）各用人單位及其主管部門應(yīng)嚴格執(zhí)行編外聘用人員管理的相關(guān)規(guī)定，并制定本單位、本系統(tǒng)具體考核辦法。各主管部門負責對本部門用人單位提出的編外聘用人員計劃數(shù)、年度招聘計劃的審核和上報，對編外聘用人員的日常管理進行指導和監(jiān)督。各用人單位具體負責編外聘用人員的崗位設(shè)定、合同履行、待遇分配、崗位考核和清理清退等日常管理工作。

（八）縣委編辦、縣人社局、縣財政局應(yīng)定期對各用人單位編外聘用人員管理情況進行抽查，對未按本辦法要求核定、招錄、使用編外聘用人員的單位，將核減或停止核撥其編外聘用人員經(jīng)費，酌情核減或取消其年度招錄招聘計劃，并進行通報批評，視情節(jié)追究相關(guān)人員責任。

（九）機關(guān)事業(yè)單位原則上不得返聘本單位退休人員，確因工作需要，聘期不得超過半年，由用人單位同意后報縣人社局備案。返聘人員數(shù)量占用單位編外人員計劃數(shù)。

第五章 附則

第二十一條 教育系統(tǒng)、衛(wèi)健系統(tǒng)事業(yè)單位編外聘用人員管理及工資福利待遇不適用本辦法。

第二十二條 本辦法自2021年7月1日起執(zhí)行，由縣委編辦、縣人社局、縣財政局共同負責解釋。如法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件2：

關(guān)于《石臺縣機關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員管理暫行辦法》（征求意見稿）的起草說明

根據(jù)縣政府主要領(lǐng)導要求，由縣政府辦牽頭，召集縣委編辦、縣財政局、人社局等單位共同草擬了《石臺縣機關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員管理暫行辦法》，經(jīng)過多輪討論研究，形成了該征求意見稿。

一、起草背景

經(jīng)初步核實，目前我縣機關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員（指公益性崗位競爭上崗和政府購買公共服務(wù)編外聘用人員，不包括單位自聘人員）共271名。編外用工作為機關(guān)事業(yè)單位用人的補充方式，能夠暫時緩解編制收緊與部門管理事務(wù)增多之間的矛盾。

但由于未出臺相關(guān)規(guī)定對編外人員加以管理，逐步暴露出一些問題。一是招聘管理不盡規(guī)范。編外人員崗位要求沒有統(tǒng)一設(shè)置，不同單位招聘編外人員要求參差不齊，招聘方式也存在隨意性。二是監(jiān)管未能真正形成。編外人員使用、管理大多由用人單位自主決定，用人單位往往選擇“低調(diào)”招聘、“關(guān)門”用人，對編外用工情況不匯報、不備案，導致相關(guān)管理部門無法實時掌握編外用工情況。三是崗酬差異影響心態(tài)。編外人員的工資福利待遇往往低于同崗位的編內(nèi)人員很多，難免影響工作積極性。四是經(jīng)費支出難以保障。目前我縣編外人員各項支出均由用人單位自行承擔，鑒于經(jīng)費有限、渠道不寬，大多數(shù)編外用工單位只能擠占其他辦公經(jīng)費，對單位財政預算經(jīng)費的正常使用產(chǎn)生一定影響。

二、起草過程

在擬稿過程中，起草組認真學習了《中華人民共和國勞動合同法》等有關(guān)法律法規(guī)及機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革相關(guān)政策規(guī)定，充分吸納了周邊縣區(qū)（主要是貴池區(qū)）關(guān)于編外聘用人員管理相關(guān)工作經(jīng)驗。

三、主要內(nèi)容

目前，本辦法共5章22條內(nèi)容。第一章為總則，主要為制定此辦法的依據(jù)、目的及編外聘用人員范圍解釋等內(nèi)容；第二章為計劃審批與競聘，主要為明確編外聘用人員計劃審批管理的部門、審批的方式、存量編外在崗人員的競聘方式等內(nèi)容；第三章為待遇，主要明確編外聘用人員各項待遇；第四章為用人管理，主要是明確編外聘用人員享受的權(quán)利及各相關(guān)單位對編外聘用人員的管理職責；第五章為附則，主要是對本辦法作補充說明。

附件3：

                                                征求意見反饋表

     填表人：

文件名稱	石臺縣機關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員管理暫行辦法（征求意見稿）
修改 意見 和 建議
修改 依據(jù) 及 理由

填表日期：                  聯(lián)系電話：