一、決策背景和依據(jù)

（一）相關(guān)背景。經(jīng)省政府常務(wù)會議審定，2020年10月30日，省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳重新修訂并頒布實施了《安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補資金管理辦法》（皖財農(nóng)〔2020〕1204號），2020年12月14日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配套出臺了《2020年安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補資金實施方案》（皖農(nóng)科〔2020〕183號）。自2020年開始省財政廳將秸稈綜合利用獎補資金、秸稈禁燒資金單獨預(yù)算，其中秸稈綜合利用獎補資金規(guī)模約8億元。

“新管理辦法”規(guī)定：秸稈獎補資金的獎補對象為符合條件的秸稈綜合利用市場主體（具有獨立法人資格的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、貧困村集體經(jīng)濟投資），秸稈獎補資金主要用于秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲點（中心）、秸稈產(chǎn)業(yè)化利用、秸稈博覽會簽約項目建設(shè)以及省委省政府確定事項的支出。為避免因秸稈還田導(dǎo)致土壤負荷過重，省級不安排資金支持機械化還田。

省里的新文件意味著，今后的省級秸稈綜合利用獎補資金不僅是名稱改變了，而且直接獎補給市場主體，不再撥付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。對于2021年全縣秸稈綜合利用工作，既是新規(guī)定，也是新挑戰(zhàn)。

（二）編制依據(jù)

1、新頒布實施的秸稈綜合利用獎補資金管理辦法。2020年10月30日，經(jīng)省政府審定，省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補資金管理辦法》（皖財農(nóng)〔2020〕1204號）；第二條第二款明確了市、縣（市、區(qū)）財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理職責(zé)：財政部門負責(zé)牽頭制定秸稈獎補資金管理細則；籌集管理本級秸稈獎補資金，審核資金撥付建議，按照項目執(zhí)行進度及時撥付資金；參與制定本地項目管理制度及具體實施方案；對資金使用情況進行績效管理監(jiān)督，會同有關(guān)部門對單位自評和部門評價結(jié)果進行抽查復(fù)核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參與制定本地秸稈獎補資金實施細則；根據(jù)省級實施方案并結(jié)合本地實際牽頭制定秸稈綜合利用項目管理制度及實施方案；組織獎補項目申報及獎補對象資格條件核實，建立秸稈綜合利用項目審核制度、獎補重點項目檔案及相關(guān)臺賬；制定項目管理流程，強化項目執(zhí)行管理；做好對項目實施情況的督促檢查、竣工驗收、績效評價等。

2、新頒布實施的《2020年安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補資金實施方案》。2020年12月14日，經(jīng)省政府審定，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳印發(fā)《2020年安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補資金實施方案》（皖農(nóng)科〔2020〕183號），第三條“資金使用與管理”第三款明確了“秸稈獎補資金的安排和使用，由市、縣（市、區(qū)）按照省級秸稈綜合利用獎補資金管理辦法、秸稈綜合利用年度實施方案，制定本地秸稈獎補資金管理細則和實施細則，實行主體申報、縣級初審、市級審核制度?！?

二、制定意義和總體考慮

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署和2020年中央農(nóng)村工作會議精神，落實《安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補資金管理辦法》（皖財農(nóng)〔2020〕1204號）（以下簡稱“新管理辦法”）、《2020 年安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補資金實施方案》（皖農(nóng)科〔2020〕183號）精神，強化農(nóng)作物秸稈綜合利用組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建政府支持、企業(yè)運營、農(nóng)民參與的利益鏈接長效機制。鞏固完善秸稈收儲體系建設(shè)，提倡打捆離田、發(fā)展“五化”利用、落實扶持政策，打牢農(nóng)用為先、多元利用、布局合理的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進生態(tài)改善、農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。

三、起草過程

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局6月下旬起草了《2021年石臺縣農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補資金實施方案》初稿。7月5日，書面征集縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求意見。7月6日，召開縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等縣直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的征求意見座談會，參會單位對《實施方案》提出了部分修改內(nèi)容，會后給予了采納修改。

四、主要內(nèi)容

根據(jù)我縣秸稈綜合利用工作實際需要，獎補資金主要用于支持以下方面：

1、秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲點（中心）項目獎補。對新建秸稈收儲量（能力）達 1000 噸（含 1000 噸）以上的標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲點，按照不超過總投資額的 30%進行獎補，單個項目不超過 80 萬元。由省市縣財政獎補資金統(tǒng)籌兌付。2021年全縣計劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化收儲中心 （點）1個。

2、秸稈產(chǎn)業(yè)化利用獎補。

（1）對經(jīng)市、縣認定的年利用秸稈 100 噸（含 100 噸）以上的秸稈綜合利用企業(yè)。根據(jù)實際利用水稻、小麥、油菜秸稈量，給予不超過150元/噸的收儲和運費補貼，根據(jù)實際利用玉米秸稈量，給予不超過80元/噸的收儲和運費補貼。申報材料及臺賬建設(shè)按省、市相關(guān)要求執(zhí)行。

（2）對秸稈茶園（果園）覆蓋利用獎補。對采取秸稈茶園（果園）行間覆蓋的，其中油菜、玉米等蓬松秸稈覆蓋厚度10厘米左右，稻草等伏貼秸稈，覆蓋厚度5厘米左右，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施的，連片面積不少于50畝，村、組發(fā)動群眾實施的，相對連片面積不少于20畝，按每畝100元進行獎補，驗收以不見土為準(zhǔn)。

（3）對秸稈基料利用獎補。對利用水稻、油菜、小麥秸稈作為基料種植1畝（含1畝）以上竹蓀菌、大球蓋菇等食用菌，且畝使用秸稈3噸以上的，按每畝600元進行獎補。

（4）對秸稈堆漚腐熟還田獎補。為切實解決邊緣化農(nóng)村農(nóng)業(yè)承包大戶農(nóng)作物秸稈處理難問題，減輕秸稈收購運輸成本，鼓勵農(nóng)業(yè)承包大戶合理利用秸稈，就近堆肥，充分發(fā)揮秸稈堆漚還田效果，對進行秸稈堆漚腐熟還田的農(nóng)業(yè)承包大戶（承包面積100畝以上）給予50元/畝補助。

3、購買秸稈打捆設(shè)備獎補。對購買農(nóng)作物收割暨農(nóng)作物秸稈收集打捆一體化設(shè)備的，按不超過購機款的60%給予獎補；對購買農(nóng)作物秸稈收集打捆設(shè)備按不超過購機款的70%給予獎補；對農(nóng)機具加裝農(nóng)作物秸稈收集打捆設(shè)備，按加裝設(shè)備購機款的70%給予獎補。

4、秸稈博覽會重點簽約招商項目獎補。對 2019 年以來秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會重點簽約項目竣工投產(chǎn)的，對項目投資總額在1000萬元（含1000萬元）以上的，按照不超過項目總投資總額的10%獎補，單個項目最多不超過 500萬元。

5、縣委、縣政府確定的秸稈綜合利用其他重點事項。

五、保障措施

從壓實工作責(zé)任、嚴(yán)格資金管理、建立審核制度等方面提出了具體舉措。明確了。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職責(zé)，有利于加大財政支持力度，創(chuàng)新落實措施，推動《安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補資金管理辦法》落實落地。

六、下一步工作考慮

（一）認真宣傳貫徹省級文件精神。積極宣傳和貫徹《安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補資金管理辦法》（皖財農(nóng)〔2020〕1204號）、《2020年安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補資金實施方案》（皖農(nóng)科〔2020〕183號）精神，加快財政資金撥付進度。

（二）規(guī)范秸稈綜合利用項目實施。嚴(yán)格落實《石臺縣農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補資金實施方案》，確保項目申報的公開公正透明，規(guī)范秸稈獎補資金使用，提高財政資金使用的精準(zhǔn)性。

（三）積極培育秸稈利用市場主體。通過實施石臺縣農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補資金實施方案》、2021年秸稈產(chǎn)業(yè)化利用民生工程等措施，大力支持市場主體籌措資金、整合資源，新建標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲中心和秸稈“五化利用”項目，提升秸稈收儲加工利用能力。

 （解讀人：周江生  咨詢電話：0566-6020793）