各位記者朋友，大家下午好！歡迎大家出席省人大常委會新聞發(fā)布會。11月17日，安徽省第十四屆人大常委會第五次會議表決通過《安徽省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，自2024年1月1日起施行。我們很高興邀請到省人大常委會法工委副主任曹林生先生，省發(fā)改委副主任張云先生，省司法廳副廳長、一級巡視員張國安先生，省市場監(jiān)管局副局長程胤先生，向大家介紹《條例》的有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。
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下面，首先有請省人大常委會法工委副主任曹林生先生介紹《條例》的有關(guān)情況。11月17日，安徽省第十四屆人大常委會第五次會議表決通過《安徽省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，自2024年1月1日起施行?，F(xiàn)將《條例》的有關(guān)情況介紹如下：
一、 條例制定的背景
（一）制定條例是貫徹中央及省委決策部署的必然要求。習近平總書記強調(diào)，要堅持“兩個毫不動搖”，破除影響各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱性壁壘，持續(xù)提振經(jīng)營主體信心，幫助企業(yè)恢復元氣。省委書記韓俊指出，要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打通惠企政策落地“最后一公里”。省委將制定條例列入今年全面深化改革重點工作，省人大常委會將其列入今年立法計劃。制定條例，是我省全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。（二）制定條例是穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、提振企業(yè)信心的客觀要求。今年以來，全省經(jīng)濟持續(xù)恢復、總體回升向好，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。但優(yōu)化營商環(huán)境方面也存在一些問題，市場準入不準營、要素保障不力、中小企業(yè)賬款拖欠時有發(fā)生、紓困惠企政策落地有差異等。究其根源，由于基礎(chǔ)條件、發(fā)展狀況不平衡等影響，各地落實國務(wù)院條例、省政府實施辦法的成效有差異，有必要分析實施中的困難和問題，總結(jié)實踐中行之有效的經(jīng)驗做法，通過制定條例進一步細化和補充上位法，使之制度化、長效化。近期，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》提出了31條優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的舉措，有必要將其融入法規(guī)制度，發(fā)揮法治穩(wěn)預(yù)期、利長遠作用。（三）制定條例是攜手打造長三角一流營商環(huán)境的重要舉措。省委十一屆五次全會強調(diào)，堅持主動靠上去、全力融進去，在加快推進長三角一體化發(fā)展上展現(xiàn)更大作為。2020年4月上海市頒布優(yōu)化營商環(huán)境條例，2021年1月江蘇省出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例。對標對表長三角地區(qū)先進立法經(jīng)驗，既是落實常態(tài)化學習對接機制的需要，也是攜手打造一流營商環(huán)境、提升長三角區(qū)域整體競爭力的需要。![]()
省人大常委會高度重視優(yōu)化營商環(huán)境立法工作，在指導十六個市全部制定各市的優(yōu)化營商環(huán)境條例基礎(chǔ)上，將制定《安徽省優(yōu)化營商環(huán)境條例》列入2023年省人大常委會立法計劃審議類項目。省人大常委會黨組副書記、副主任陶明倫對制定條例作出指示批示，要求制定這部法規(guī)，既要注重立法質(zhì)量，為促進我省高質(zhì)量發(fā)展提供全方位、最優(yōu)化的營商環(huán)境法治保障，又要求充分征求各方意見建議，發(fā)展全過程人民民主，提高立法效率，并多次聽取條例草案起草、修改情況的匯報。2023年初，省司法廳牽頭成立了由省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)局等單位組成的起草專班，起草了《草案（征求意見稿）》。在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復討論、多次修改，形成了《條例（草案）》。2023年9月11日，省人民政府第19次常務(wù)會議討論通過了《條例（草案）》。2023年9月20日下午，省十四屆人大常委會第四次會議對《條例（草案）》進行了審議。會后，法制工作委員會將草案和說明在安徽人大網(wǎng)公開征求意見，書面征求了省直有關(guān)部門、相關(guān)中央駐皖單位、設(shè)區(qū)的市及有關(guān)縣級人大常委會和基層立法聯(lián)系點的意見，赴六安、安慶進行了調(diào)研，委托安徽大學對草案進行了第三方論證咨詢，并多次召開研究修改會議，集思廣益，提高條例修訂的科學性、針對性和可操作性。11月14日，省十四屆人大常委會第五次會議對草案進行了第二次審議，并于17日表決通過。《條例》立足我省實際，堅持問題導向，認真總結(jié)我省優(yōu)化營商環(huán)境工作中的經(jīng)驗和做法，充分借鑒外省特別是長三角地區(qū)立法經(jīng)驗，共計九章七十條，主要包括以下內(nèi)容：（一）構(gòu)建營商環(huán)境良好生態(tài)良好的營商環(huán)境是市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要，為營造良好的營商環(huán)境生態(tài)，條例作出以下規(guī)定：一是明確優(yōu)化營商環(huán)境的指導思想，規(guī)定堅持市場化、法治化、國際化原則，營造極優(yōu)服務(wù)、極簡審批、數(shù)字賦能、制度保障的，穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。二是明確優(yōu)化營商環(huán)境的管理體制，規(guī)定人民政府根據(jù)實際情況明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，人民政府和各部門主要負責人是本地區(qū)、本部門優(yōu)化營商環(huán)境第一責任人。三是明確協(xié)同打造長三角國際一流營商環(huán)境，規(guī)定完善營商環(huán)境建設(shè)的區(qū)域協(xié)同和等高對接機制，推動建立統(tǒng)一的市場準入和監(jiān)管規(guī)則，推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，加強數(shù)據(jù)資源共享和電子證照互認。四是鼓勵和支持探索、推行優(yōu)化營商環(huán)境改革措施，明確改革措施依法經(jīng)授權(quán)后可以開展先行先試；明確對作出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵；同時規(guī)定了創(chuàng)新容錯。五是強化營商環(huán)境的輿論監(jiān)督和引導。明確新聞媒體對行政機關(guān)的管理服務(wù)行為和損害營商環(huán)境的行為進行輿論監(jiān)督；新聞媒體應(yīng)當客觀、真實、公正報道市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動和履行社會責任情況，不得夸大事實或者進行虛假報道等。（二）構(gòu)建利企惠企的市場環(huán)境圍繞破解市場主體遇到的痛點、難點、堵點問題，構(gòu)建利企惠企的市場環(huán)境，條例作出以下規(guī)定：一是持續(xù)破除市場準入壁壘，降低市場主體準入成本，規(guī)定落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單。二是規(guī)定堅持對各類所有制企業(yè)平等對待。三是規(guī)范政府采購和招投標，規(guī)定政府采購和招標投標活動中不得違規(guī)設(shè)置供應(yīng)商預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等。四是擴大開放，規(guī)定對標國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則，完善外商投資促進機制，保障外商投資合法權(quán)益，加強國際對接合作；鼓勵各類企業(yè)在本省設(shè)立總部機構(gòu)以及功能機構(gòu)；五是明確政府和部門在支持發(fā)展對外貿(mào)易、推動減輕市場主體生產(chǎn)經(jīng)營負擔等方面的職責；六是便利市場主體登記，規(guī)定除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件；不得對企業(yè)變更住所地等設(shè)置障礙。七是優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，推行“證照并銷”改革試點；明確推行市場主體“強制注銷”改革試點，健全市場主體退出機制。八是規(guī)定政府與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的有關(guān)問題。（三）構(gòu)建保障有力的要素環(huán)境持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力離不開強有力的要素保障。條例規(guī)定：一是明確要求建立健全重大項目要素保障工作機制，強化土地、生態(tài)環(huán)境、能源等要素保障，推行企業(yè)投資項目全程幫辦代辦制度。二是完善融資支持政策制度，鼓勵和引導金融機構(gòu)增加對民營和中小微企業(yè)的信貸投放和其他信貸支持；推動銀企融資對接、銀擔全面合作、銀稅信息共享；支持區(qū)域股權(quán)交易中心建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)為符合條件的中小企業(yè)供應(yīng)商提供應(yīng)收賬款融資服務(wù)。三是要求科學統(tǒng)籌土地利用計劃指標，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)滾動計劃，重點保障有效投資用地需求。四是強化人才和用工需求保障，加大國際人才招引政策支持力度，推動完善企業(yè)用工、校企合作、流動人員、高層次人才等就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面便利措施。五是支持提升科技創(chuàng)新能力，明確建立主要由市場決定的科技項目遴選、經(jīng)費分配、成果評價機制，推動市場主體與科研機構(gòu)等合作，提高自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力。六是推進公共數(shù)據(jù)開放共享，并明確建立數(shù)據(jù)隱私保護和安全審查制度。七是強化對貨運收費的監(jiān)管、指導，取消無依據(jù)、無實質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費項目。八是規(guī)范供水、供電、供氣、供熱等公用事業(yè)企業(yè)收費行為；明確行業(yè)協(xié)會商會及其工作人員干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為種類，并作出禁止性規(guī)定。九是健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動執(zhí)法制度；明確國家機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)等不得違反合同或利用優(yōu)勢地位拖欠賬款。十是明確加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，加強平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當競爭規(guī)制。十一是明確采取補償、減免等紓困救助措施，對有關(guān)市場主體紓困幫扶。![]()
（四）構(gòu)建高效便利的政務(wù)環(huán)境
強化為市場主體服務(wù)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，條例規(guī)定：一是依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，促進線上線下政務(wù)服務(wù)融合發(fā)展，要求線上線下辦理標準一致，市場主體線下辦理業(yè)務(wù)時，不得強制要求其先到線上預(yù)約或者在線提交申請材料。二是健全政務(wù)服務(wù)中心，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心和村、社區(qū)便民服務(wù)站。三是要求實行權(quán)責清單制度，細化量化政務(wù)服務(wù)事項標準，通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺，集中公布政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，明確不得將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項。四是推行綜合窗口服務(wù)，實行一窗受理、綜合服務(wù)，健全一次告知、首問負責、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、首席代表等服務(wù)制度。五是明確在不動產(chǎn)登記、市場準入、企業(yè)投資、建設(shè)工程等方面，推行“一件事一次辦”的集成化辦理。六是推行行政審批告知承諾制度，除特殊情形外，申請人以書面形式承諾符合審批條件的，審批機關(guān)直接作出行政審批決定。七是明確動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力中介服務(wù)清單，規(guī)定清單之外不得設(shè)立行政權(quán)力中介服務(wù)事項。八是規(guī)定依法編制并公布證明事項清單，加強證明的互認共享，不得要求市場主體重復提供證明。九是開展投資項目承諾制改革，優(yōu)化項目審批（核準）流程。十是明確規(guī)定推行區(qū)域評估，對區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源等事項進行統(tǒng)一評估，不再單獨提出評估要求，明確不得由市場主體承擔區(qū)域評估費用。十一是加強不動產(chǎn)登記便利化，明確實現(xiàn)登記、交易、辦稅一窗受理、并行辦理；推動不動產(chǎn)登記與有關(guān)公用服務(wù)事項變更聯(lián)動辦理，推行不動產(chǎn)帶押過戶。十二是精簡進出口環(huán)節(jié)審批事項和單證，推廣提前申報報關(guān)模式，優(yōu)化通關(guān)流程；深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，拓展“單一窗口”服務(wù)功能。十三是落實國家規(guī)定的減稅降費優(yōu)惠政策，推進稅（費）種綜合申報，精簡辦稅繳費資料和流程。十四是完善支持政策直達快享機制，明確符合條件的企業(yè)實行支持政策免予申報、直接享受。十五是推動雙向建立親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，明確暢通常態(tài)化政企溝通聯(lián)系渠道，規(guī)范政商交往行為。（五）構(gòu)建包容審慎的監(jiān)管環(huán)境聚焦政府監(jiān)管執(zhí)法，推動創(chuàng)新監(jiān)管方式，實行公平公正和包容審慎監(jiān)管，條例規(guī)定：一是加強監(jiān)管標準化規(guī)范化建設(shè)，依法公開監(jiān)管標準和規(guī)則，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。二是依法編制監(jiān)管事項目錄清單，并將監(jiān)管事項目錄清單納入互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，推行在線監(jiān)管。三是完善信用信息記錄和共享體系，建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，在食品藥品等重點領(lǐng)域推進信用分級分類監(jiān)管；建立健全信用修復、異議申訴等機制；推進長三角統(tǒng)一的信用監(jiān)管制度和標準體系建設(shè)。四是依法制定涉企輕微違法行為不予行政處罰清單，根據(jù)需要制定涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰的清單。五是明確開展清理整頓、專項整治等活動，應(yīng)當嚴格依法進行；確需采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)措施的，應(yīng)當合理確定實施范圍和期限。（六）構(gòu)建公平公正的法治環(huán)境圍繞推進營商環(huán)境法治保障體系建設(shè)，打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，條例規(guī)定：一是明確制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期；對涉及市場主體經(jīng)濟活動的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件開展評估和清理。二是依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。明確實施查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)等措施，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)，并根據(jù)查辦情況及時依法調(diào)整或者解除相關(guān)措施等。三是健全公共法律服務(wù)管理體制和工作機制，推動法律服務(wù)資源集聚區(qū)建設(shè)。四是強化政府誠信履約，明確政府和有關(guān)部門應(yīng)當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、相關(guān)責任人更替等為由，不兌現(xiàn)政策承諾，不履行、不完全履行或者遲延履行合同約定的義務(wù)；建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制。五是加強司法支持，明確支持人民法院依法公正審理各類案件，支持人民檢察院開展法律監(jiān)督，依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益；明確政府組織相關(guān)部門與人民法院建立信息共享機制。（七）構(gòu)建積極有力的監(jiān)督保障以積極有力的監(jiān)督，保障優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展工作做優(yōu)做強，條例規(guī)定：一是明確加強對營商環(huán)境建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，對屢禁不止、明知故犯等情節(jié)嚴重的行為從嚴查處。二是將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府績效考核，組織開展以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境評價。三是明確開展營商環(huán)境監(jiān)督的具體工作方式。四是明確開展營商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動示范點改革探索、試點市創(chuàng)新應(yīng)用、全省復制推廣。五是明確容錯免責制度具體規(guī)定，規(guī)定在優(yōu)化營商環(huán)境工作中因先行先試，或者進行尚無明確限制的探索性改革，為推動發(fā)展而出現(xiàn)過失，或者因政策界限不明確、政策調(diào)整未達到預(yù)期效果，同時符合相關(guān)條件的，可以免責或者減輕責任。謝謝曹主任的介紹。下面歡迎各位記者提問，提問前請舉手示意，并通報一下所在的新聞機構(gòu)。請開始提問。![]()
市場主體尤其是中小微企業(yè)關(guān)注的重點是“在招標投標等方面是否設(shè)置差別化待遇”。請問我省在持續(xù)降低企業(yè)制度性交易成本方面主要會采取哪些舉措？降低招標投標市場主體特別是中小微企業(yè)制度性交易成本，保障各方主體合法權(quán)益，是優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境的重要舉措。近年來，省發(fā)展改革委認真貫徹黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，多措并舉激活市場主體活力，取得階段性成效，市場主體滿意度達98%以上。具體來看，今年1-10月，全省共為28.5萬家中小微企業(yè)免除投標保證金521.56億元；為49.55萬個市場主體開具保函67.97萬筆，減少現(xiàn)金占用1444.02億元。
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下一步，省發(fā)展改革委將抓好《安徽省優(yōu)化營商環(huán)境條例》相關(guān)任務(wù)貫徹落實，持續(xù)降低企業(yè)制度性交易成本。
一是創(chuàng)新減免方式，力爭能免全免。探索建立健全“信用+承諾”機制，在保障招標人合法權(quán)益的同時，減免符合條件的中小微企業(yè)投標保證金。嚴格規(guī)范交易擔保，嚴禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費用。二是健全退還機制，加快能退盡退。建立投標保證金“免申即退+在線退付+到期提醒”退付機制，壓縮保證金退付時限。督促各地嚴格落實歷史沉淀保證金清理和退還工作要求，確保11月底前全面完成，并及時公開清理結(jié)果。三是推行保函替代，做到能替則替。全面推行保函替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量保證金，不允許強制要求投標人、中標人繳納現(xiàn)金保證金，穩(wěn)步提升保函替代率，有效降低企業(yè)交易成本。四是破除招標門檻，強化能優(yōu)更優(yōu)。通過“雙隨機、一公開”抽查，常態(tài)化清理排查和糾正各類針對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置的隱形壁壘門檻，暢通異議投訴、問題線索征集渠道，持續(xù)凈化招標投標市場環(huán)境。加快推進智慧監(jiān)管，進一步加大對串通投標等違法違規(guī)問題的打擊力度。請問省司法廳在組織貫徹實施《安徽省優(yōu)化營商環(huán)境條例》方面有哪些考慮？《條例》圍繞企業(yè)等市場主體全生命周期、全環(huán)境要素，全面規(guī)范了國家機關(guān)的審批、監(jiān)管、服務(wù)和保障工作，是我省優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)性、綜合性地方法規(guī)。貫徹實施好《條例》，對全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、奮力走出新時代安徽高質(zhì)量發(fā)展新路，激發(fā)市場主體內(nèi)生動力，維護市場主體合法權(quán)益，具有重要意義。省司法廳將站在深化全面依法治省實踐的高度，以時不我待的緊迫感和只爭朝夕的責任感，切實抓好《條例》的貫徹實施工作。![]()
一是深入學習培訓。要緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，將《條例》納入我省領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單，作為黨委（黨組）理論學習中心組學法、政府常務(wù)會議會前學法的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部學習《條例》的模范帶頭作用。要強化學習培訓，采取專題講座、專家解讀、全員輪訓等多種舉措，深刻掌握《條例》的精神實質(zhì)和內(nèi)在要求，切實做到依法行政并自覺接受監(jiān)督。各地、各部門要將《條例》納入行政執(zhí)法培訓內(nèi)容，作為行政執(zhí)法人員的必修課，全面理解和準確掌握《條例》規(guī)定，依法全面正確履行優(yōu)化營商環(huán)境職責。二是加大宣傳力度。各地、各部門要將宣傳《條例》納入本地區(qū)、本部門“八五”普法規(guī)劃學習內(nèi)容，充分運用報刊、電視、廣播等媒體和微博、微信、短視頻等新媒體，廣泛深入宣傳《條例》，增強全民法治觀念，引導各方面監(jiān)督行政行為、維護自身合法權(quán)益，形成“人人都重視營商環(huán)境、人人都是營商環(huán)境、時時處處都講營商環(huán)境”的良好氛圍。要按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的要求，落實普法屬地管理責任和部門主體責任，深入開展以案釋法活動。三是細化配套舉措。各地、各部門要按照《條例》要求，及時清理與《條例》不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件，以及有關(guān)政策文件，研究制定配套制度，確?！稐l例》落地落實。對《條例》規(guī)定的禁止性條款，如市場準入方面的“十個不得”等，要嚴格執(zhí)行、嚴禁放水；對《條例》的授權(quán)性規(guī)定，如建立重大項目要素保障工作機制等，要細化工作流程、實施步驟和具體要求；對《條例》的鼓勵、支持和改革性的規(guī)定，如推行市場主體“證照并銷”、“強制注銷”等改革試點，要抓緊研究，加快制定改革試點方案。營商環(huán)境沒有最好，只有更好。各地、各部門要抓緊組織開展《條例》的學習培訓、宣傳等貫徹實施工作，組織開展營商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動示范點改革探索，試點市創(chuàng)新應(yīng)用，全省復制推廣，不斷增加企業(yè)等市場主體的獲得感，持續(xù)打造一流營商環(huán)境的“皖美篇章”。請問《安徽省優(yōu)化營商環(huán)境條例》在市場主體登記注冊方面作了哪些規(guī)定？企業(yè)開辦是市場主體設(shè)立的第一道關(guān)口，是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！稐l例》對登記注冊工作多個方面作出了具體規(guī)定。如：在優(yōu)化企業(yè)開辦綜合服務(wù)流程上，要求提供企業(yè)登記、公章刻制、涉稅業(yè)務(wù)辦理、社保登記、銀行預(yù)約開戶、住房公積金繳存登記等一站式集成服務(wù)；在健全市場主體退出機制上，要求優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，健全完善企業(yè)歇業(yè)備案制度，推行市場主體“強制注銷”改革試點；在協(xié)同打造長三角國際一流營商環(huán)境上，要求按照長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃的要求，推動建立統(tǒng)一的市場準入規(guī)則，等等。![]()
近年來，全省市場監(jiān)管部門圍繞為市場主體提供全生命周期服務(wù)，持續(xù)深化市場準入、準營和退出制度改革，取得了顯著成效。一是持續(xù)打造企業(yè)開辦“六個一”體系，在全國率先發(fā)布地方標準，實現(xiàn)了13個部門14個事項“一網(wǎng)通辦、集成服務(wù)”，每年為新開辦企業(yè)降低準入成本超過1億元。我省深化商事制度改革、推進登記注冊便利化工作連續(xù)5年獲國務(wù)院督查激勵。二是全面落實市場準入負面清單，清理違規(guī)設(shè)置的條件、門檻。開展“證照分離”改革，公布安徽省涉企經(jīng)營許可事項清單，將企業(yè)登記后置審批事項壓縮至137項。三是探索構(gòu)建“普通注銷+簡易注銷+證照并銷+一屏注銷+強制注銷”五位一體的市場退出機制，搭建企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”平臺，全面打通市場退出通道。四是持續(xù)推進標準化、規(guī)范化、便利化行政審批服務(wù)，全省共投放609臺自助服務(wù)一體機，實現(xiàn)市場主體登記不見面審批，提供7×24小時隨時辦服務(wù)。五是牽頭推動長三角地區(qū)市場監(jiān)管部門簽訂《長三角地區(qū)市場準入一體化體系建設(shè)合作協(xié)議》，實現(xiàn)登記注冊、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可等50多個事項長三角“一網(wǎng)通辦”，外資企業(yè)公證認證文件互認。通過一系列政策措施的有效實施，全省市場主體總量持續(xù)穩(wěn)定增長，從2018年底的445.14萬戶增加至今年10月底的795.84萬戶，有力地推動了我省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。下一步，我們將按照《條例》要求，突出圍繞“規(guī)范、統(tǒng)一、創(chuàng)新、高效”，為全省市場主體提供標準化、規(guī)范化、便利化登記注冊服務(wù)。一是全面落實《市場準入負面清單》，落實“兩個嚴禁”，有效服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)；二是加快推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子檔案系統(tǒng)建設(shè)，部署建設(shè)企業(yè)身份碼系統(tǒng)；三是進一步優(yōu)化“證前指導”服務(wù)，立項建設(shè)全省“證前指導”服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；四是在全省推廣實施“證照并銷”、“強制注銷”、個體工商戶“一屏注銷”改革試點舉措。法治是最好的營商環(huán)境?！稐l例》圍繞優(yōu)化法治環(huán)境作了哪些規(guī)定？營造一流營商環(huán)境需要方方面面的制度安排，如市場準入、公平競爭、產(chǎn)權(quán)保護等，但眾多方面的制度安排最終都匯聚到同一個最根本的問題，即“法治”。依法而治、良法善治是一流營商環(huán)境的精髓要義?！稐l例》堅持問題導向，結(jié)合本省實際，制定了四項有針對性的制度舉措。一是建立涉企政策調(diào)整適應(yīng)期制度。涉企政策調(diào)整，事關(guān)企業(yè)等市場主體合法權(quán)益保護，體現(xiàn)了處理政府與市場關(guān)系的信賴保護準則，是建設(shè)法治政府、誠信政府的重要內(nèi)容。建立涉企政策調(diào)整適應(yīng)期制度，是穩(wěn)住市場主體投資信心、激發(fā)市場主體內(nèi)生動力的重要舉措?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》明確提出了“依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實際設(shè)置合理過渡期”的要求?！稐l例》第五十五條將黨中央、國務(wù)院的政策要求，轉(zhuǎn)換為法律規(guī)范，明確規(guī)定“制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外”，必將進一步規(guī)范各級政府和部門的涉企政策制定工作，進一步保障企業(yè)等市場主體的合法權(quán)益。二是規(guī)范實施涉企強制措施。規(guī)范查扣凍財產(chǎn)行為，是落實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要內(nèi)容，也是全面依法治省題中應(yīng)有之義。進一步規(guī)范查扣凍財產(chǎn)行為，對依法保護協(xié)助調(diào)查的企業(yè)及其經(jīng)營管理人員、股東的合法權(quán)益，保障市場主體合法經(jīng)營，具有重要現(xiàn)實意義，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重點難點問題之一。為此，《條例》第五十六條作了兩個方面的規(guī)定。首先，實施查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等措施，應(yīng)當嚴格區(qū)分公司法人與股東個人財產(chǎn)、涉案人員違法所得與家庭合法財產(chǎn)，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)，并根據(jù)查辦情況及時依法調(diào)整或者解除相關(guān)措施。其次，對不宜采取強制措施的經(jīng)營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，允許企業(yè)繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響，保障企業(yè)合法經(jīng)營。三是推動法律服務(wù)資源集聚區(qū)建設(shè)。整合復議訴訟、律師、公證、鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律資源，推動法律服務(wù)資源集聚，打造專業(yè)化、便利化、國際化的法務(wù)區(qū)，是創(chuàng)新公共法律服務(wù)管理體制機制、提供全方位優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的重要舉措?！稐l例》第五十七條對標長三角、學習借鑒上海等地先進經(jīng)驗，創(chuàng)造性提出了“推動法律服務(wù)資源集聚區(qū)建設(shè)”的要求，必將為我省營商環(huán)境建設(shè)助力賦能，也是全面依法治省實踐的再深化、再提升。我省正在積極推進安徽（合肥）創(chuàng)新法務(wù)區(qū)建設(shè)，《條例》的規(guī)定將為其提供堅實的法治支撐。四是進一步加強政務(wù)誠信建設(shè)。著力解決新官不理舊賬、朝令夕改、損害市場公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為，是促進營商環(huán)境優(yōu)化、增強企業(yè)投資信心、推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要舉措，也是我省優(yōu)化營商環(huán)境立法的重要任務(wù)?！稐l例》依據(jù)上位法，總結(jié)我省政府履約踐諾專項行動經(jīng)驗，從四個方面完善政務(wù)誠信制度，進一步加強政務(wù)誠信建設(shè)。第一，建立依法履約踐諾制度。第五十八條第一款規(guī)定，各級政府和部門應(yīng)當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整等為由，不兌現(xiàn)政策承諾，不履行合同義務(wù)。第二，建立調(diào)整承諾合約的補償機制。第五十八條第二款規(guī)定，因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償；依法變更或者撤回行政許可的，依法對市場主體予以補償。第三，建立防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。第三十二條第二款規(guī)定，通過建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動執(zhí)法等制度，健全拖欠賬款清理與審計、督查、巡視的常態(tài)化對接機制，完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機制，加強對惡意拖欠賬款案例曝光等辦法，系統(tǒng)治理國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠中小企業(yè)賬款頑疾。第四，建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行的協(xié)調(diào)機制。第六十條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門與法院建立信息共享機制。法院定期將涉及政府部門、事業(yè)單位的失信被執(zhí)行人信息，定向推送給政務(wù)誠信牽頭部門，推動有關(guān)單位執(zhí)行法院判決結(jié)果。
【新華網(wǎng)記者】
加強信用監(jiān)管，營造公平競爭環(huán)境是市場經(jīng)營主體非常關(guān)注的問題，也是《條例》規(guī)定的重點內(nèi)容之一。請問在這方面市場監(jiān)管部門有哪些具體的工作舉措？《條例》涉及的市場監(jiān)管內(nèi)容主要體現(xiàn)在信用監(jiān)管、競爭執(zhí)法和價格監(jiān)督檢查等三個方面。我分別來回答。第一，信用監(jiān)管方面。近年來，我們圍繞建立健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，累計歸集各類涉企信息2.74億條。全面推行企業(yè)信用風險分類管理，在將全省所有233萬戶企業(yè)按照通用標準劃分信用風險類別基礎(chǔ)上，先后在食品生產(chǎn)、人防工程建設(shè)、糧食生產(chǎn)經(jīng)營等專業(yè)領(lǐng)域建立分級分類監(jiān)管機制。今年以來，在雙隨機抽查中運用企業(yè)信用風險分類結(jié)果的比重達96.8%，通過差異化監(jiān)管營造既“無事不擾”又“無處不在”的市場環(huán)境。優(yōu)化信用修復服務(wù)，今年以來全省累計辦理各類信用修復29.8萬件。下一步，我們將圍繞經(jīng)營主體信用建設(shè)這條主線，采取有效措施貫徹落實《條例》。一是進一步優(yōu)化完善信用監(jiān)管體系，持續(xù)加大涉企信息歸集公示力度，拓展豐富企業(yè)信用風險分類管理的應(yīng)用場景。二是進一步探索觸發(fā)式監(jiān)管模式，做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對經(jīng)營主體干擾最小化。三是加快完善全流程信用修復機制，常態(tài)化開展信用修復主動幫扶指導，優(yōu)化信用修復“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“郵寄辦”等便捷途徑，推廣“承諾容缺”“承諾免查”等信用修復模式，提升信用修復綜合服務(wù)效能。通過信用環(huán)境的不斷改善，推動營商環(huán)境持續(xù)向好。第二，競爭執(zhí)法方面。近年來，我們持續(xù)加大反壟斷監(jiān)管執(zhí)法力度。推動各級各有關(guān)部門落實公平競爭審查制度，累計審查清理涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的政策措施6.7萬余份。持續(xù)開展重點領(lǐng)域反不正當競爭專項執(zhí)法行動，2019年以來全省共查處不正當競爭案件2115件。深入開展公平競爭政策宣傳周、“進機關(guān)、進黨校、進企業(yè)”等活動，有效提升經(jīng)營主體和社會各界的公平競爭意識。下一步，我們采取的措施有：一是加快出臺專項領(lǐng)域競爭執(zhí)法指南，強化公平競爭治理基礎(chǔ)性制度供給。二是進一步加強重點領(lǐng)域壟斷、反不正當競爭突出問題的整治，強化以案釋法、以案示警。三是著力開展好妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施的清理工作，堅決破除地方保護和市場分割。四是創(chuàng)新形式加強對公平競爭政策的宣傳倡導，扎實推進隊伍專業(yè)化建設(shè)。第三，價格監(jiān)督檢查方面。全省連續(xù)五年開展涉企違規(guī)收費專項整治，取得了良好效果。2021年開展轉(zhuǎn)供電收費專項整治，為市場主體直接減負4516萬元；2022年，我們在全國率先制定發(fā)布《非電網(wǎng)直接供電電費收取公示暫行辦法》，受到總局肯定。今年以來，省市場監(jiān)管局開展涉企違規(guī)收費問題線索集中征集，引導社會廣泛參與，并在此基礎(chǔ)上，針對社會關(guān)注較高、企業(yè)反映集中的金融、口岸、水電氣暖等領(lǐng)域收費情況開展重點檢查和交叉檢查，截至目前，全省市場監(jiān)管部門已檢查涉企收費單位2748家，實施經(jīng)濟制裁914.33萬元。下一步，我們將認真貫徹落實國家和省關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革部署，按照《條例》要求，注重源頭治理，突出重點領(lǐng)域，依據(jù)職能職責，強化部門協(xié)同，繼續(xù)深入推進涉企違規(guī)收費專項整治工作，規(guī)范收費秩序，鞏固工作成果。《安徽省企業(yè)公共信用信息報告代替無違法違規(guī)證明實施方案》已印發(fā)實施了一段時間，工作成效如何呢？下一步有什么安排？為充分發(fā)揮社會信用體系建設(shè)對優(yōu)化營商環(huán)境的支撐作用，及時回應(yīng)市場主體希望簡便辦理各類無違法違規(guī)證明的強烈訴求，省發(fā)展改革委于今年2月份牽頭制定印發(fā)了《安徽省企業(yè)公共信用信息報告代替無違法違規(guī)證明實施方案》，明確企業(yè)只需辦理一份“公共信用信息報告”，即可代替過去可能最多要跑40個政府部門開具的“無違法違規(guī)證明”。一是重建運行機制，實現(xiàn)行政效能大幅提升。構(gòu)建高效有力的協(xié)調(diào)機制，推動40個部門按照統(tǒng)一要求落實系統(tǒng)對接、信息歸集共享、信用報告查詢等具體任務(wù)，切實做到協(xié)同聯(lián)動。通過省政府專場新聞發(fā)布會、媒體推廣、線上線下培訓宣貫等方式，有效擴大政策知曉度。開通電話專線、留言平臺、專屬郵箱等企業(yè)異議申訴、意見建議渠道，確保企業(yè)真正享受改革便利。二是重整信息資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跑路代替企業(yè)跑腿。打破部門信息壁壘，依法依規(guī)編印信用目錄，依托省信用平臺累計歸集全省涉770多萬市場主體各類信用信息47億條，實現(xiàn)行政許可、行政處罰信息7個工作日全量統(tǒng)一歸集公示，為實施信用報告代替證明改革奠定堅實基礎(chǔ)。三是重構(gòu)服務(wù)流程，實現(xiàn)極簡極優(yōu)辦事體驗。打破企業(yè)多頭跑多次跑的傳統(tǒng)辦理模式，開發(fā)上線信用報告查詢專項系統(tǒng)，推出企業(yè)信用報告（無違法違規(guī)證明版）專屬產(chǎn)品，構(gòu)建“網(wǎng)上辦、隨時辦、實時辦、免費辦、無感辦”服務(wù)矩陣，全面提升企業(yè)辦事體驗感。3月份以來，累計為企業(yè)提供信用報告下載5.9萬份，已替代傳統(tǒng)無違法違規(guī)證明120萬余份，高效解決開具證明難、繁、久等問題，切實減輕企業(yè)負擔，提升為企優(yōu)環(huán)境效能。下一步，省發(fā)展改革委將認真貫徹落實《安徽省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)扎實推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。一是全面落實信用報告代替無違法違規(guī)證明。進一步優(yōu)化信用報告出具內(nèi)容、流程等。編制新版全省統(tǒng)一的公共信用信息報告，加大法人、非法人組織和自然人等公共信用信息報告應(yīng)用推廣力度。二是大力實施“信易+”工程。創(chuàng)新和拓展信用信息應(yīng)用場景，積極運用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟社會運行的難點、堵點、痛點問題，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。三是持續(xù)實施信用惠民便企工程。開展信用惠民便企應(yīng)用場景評選觀摩活動，推廣一批應(yīng)用場景，發(fā)揮示范效應(yīng)，引導信用更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展。由于時間關(guān)系，今天的發(fā)布會到此結(jié)束。感謝各位發(fā)布人，感謝各位媒體朋友，再見！
編輯：汪 慧
校核：左梓涵