近日，省創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《安徽省創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)舉措的通知》（皖營(yíng)商環(huán)境辦〔2023〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、出臺(tái)背景

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，根據(jù)新形勢(shì)新發(fā)展新要求，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策部署。黨的二十大報(bào)告中提出，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出了方向和要求。省委省政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，2019年以來，我省每年圍繞營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)領(lǐng)域，推出并實(shí)施系列改革提升舉措，有力推動(dòng)了我省營(yíng)商環(huán)境改善。今年年初，省政府辦公廳組織省有關(guān)單位，緊盯滬蘇浙等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，聚焦開辦企業(yè)、登記財(cái)產(chǎn)等18個(gè)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)領(lǐng)域，制定出臺(tái)《創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升舉措（2023版）》并推進(jìn)實(shí)施。二季度以來，為貫徹落實(shí)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，加快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境步伐，省政府辦公廳（省營(yíng)商環(huán)境辦）會(huì)同省有關(guān)單位，研究制定了進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)舉措。

二、起草過程

省政府辦公廳（省營(yíng)商環(huán)境辦）加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)省有關(guān)單位以處室為單元開展集中研討，深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)上海、北京（亦莊）等地做法，及全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)會(huì)各地典型經(jīng)驗(yàn)，突出對(duì)標(biāo)一流降低制度性交易成本和提升市場(chǎng)主體感受，進(jìn)一步研究提出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革措施。期間，征求并吸納了16個(gè)市，省高院、省發(fā)展改革委、省工商聯(lián)等43個(gè)省有關(guān)單位，部分行業(yè)商協(xié)會(huì)和民營(yíng)企業(yè)，及辦公廳有關(guān)處室意見建議，形成了《進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)舉措》，并經(jīng)合法、合規(guī)性審查。經(jīng)省政府同意，以省創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義印發(fā)實(shí)施。

三、主要內(nèi)容及特點(diǎn)

《通知》由主文件和《進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)舉措》2部分組成。

（一）主文件從加強(qiáng)工作協(xié)同推進(jìn)、更新發(fā)布政策措施和辦事服務(wù)清單等6個(gè)方面對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出工作要求。在推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作系統(tǒng)集成、對(duì)標(biāo)提升的基礎(chǔ)上，不斷深化拓展創(chuàng)新突破，主要體現(xiàn)以下2個(gè)方面創(chuàng)新特色：一是始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善制度建設(shè)。如實(shí)行說“不”提級(jí)管理，堅(jiān)持“不說不能辦，只說如何辦”，對(duì)本單位本層級(jí)不能辦理的事項(xiàng)，及時(shí)向上級(jí)有關(guān)單位請(qǐng)示報(bào)告，推動(dòng)高效協(xié)同辦理并及時(shí)反饋。健全系統(tǒng)性歸集企業(yè)訴求、解決“一類問題”工作機(jī)制，構(gòu)建化解問題工作閉環(huán)，做到回應(yīng)一個(gè)訴求、解決“一類問題”、提升一個(gè)領(lǐng)域。二是始終堅(jiān)持需求引領(lǐng)，強(qiáng)化服務(wù)供給。更新發(fā)布政策措施和為企辦實(shí)事清單，推動(dòng)把想企業(yè)之所想、想企業(yè)之將想、想企業(yè)之未想落實(shí)到每個(gè)層級(jí)、每個(gè)部門的行動(dòng)上。開展“我陪群眾走流程”“政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)員”等活動(dòng)，建立實(shí)施營(yíng)商環(huán)境“體驗(yàn)官”制度，多渠道多維度獲取市場(chǎng)主體真實(shí)感受，推進(jìn)工作落實(shí)、改革創(chuàng)新等實(shí)績(jī)實(shí)效“無感”監(jiān)測(cè)。

（二）《進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)舉措》共114條，其中重點(diǎn)指標(biāo)領(lǐng)域提升舉措66條，優(yōu)化涉企服務(wù)舉措48條。一是聚焦重點(diǎn)指標(biāo)領(lǐng)域提升，突出等高對(duì)標(biāo)一流。系統(tǒng)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)滬蘇浙及北京亦莊等地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)做法，瞄準(zhǔn)全國(guó)標(biāo)桿水平，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，把準(zhǔn)提升方向，注重在法治框架內(nèi)提出具有對(duì)標(biāo)先進(jìn)性、可量化可操作的政策措施干貨，作出因地制宜符合我省實(shí)際的探索。如：深化工程建設(shè)項(xiàng)目集成服務(wù)改革、“綜合查一次”改革等，推進(jìn)流程再造、制度優(yōu)化、服務(wù)提升。學(xué)習(xí)借鑒上海等地“AI＋政務(wù)服務(wù)”能力建設(shè)，推進(jìn)納稅人領(lǐng)用數(shù)字化電子發(fā)票自動(dòng)賦額試點(diǎn)；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)功能，拓展“AI＋政務(wù)服務(wù)”智能化應(yīng)用場(chǎng)景。同時(shí)，利用好長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，深度參與長(zhǎng)三角區(qū)域行政許可事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范，強(qiáng)化長(zhǎng)三角監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域合作共建。二是聚焦市場(chǎng)主體感受，提高涉企服務(wù)效能。將市場(chǎng)主體對(duì)要素、法治、政務(wù)、創(chuàng)新等方面的期盼作為改革和優(yōu)化的主攻方向，針對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在的問題，進(jìn)一步明確提升舉措。如：優(yōu)化“融小易”金融咨詢服務(wù)；搭建線上“首貸服務(wù)中心”；鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低擔(dān)保費(fèi)率。完善法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育，推動(dòng)法律服務(wù)資源下沉，從源頭上幫助企業(yè)提升合規(guī)水平。實(shí)施“皖事通”“皖企通”“皖政通”三端能力提升工程，推動(dòng)更多惠企利民服務(wù)掌上辦理。推動(dòng)企業(yè)高端人才到高校擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)教授”、高校院所科研人員到企業(yè)擔(dān)任“科技副總”等。