近日，省創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《安徽省創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境重點(diǎn)舉措的通知》（皖營商環(huán)境辦〔2023〕2號，以下簡稱《通知》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、出臺背景

優(yōu)化營商環(huán)境是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，根據(jù)新形勢新發(fā)展新要求，審時度勢作出的重大決策部署。黨的二十大報告中提出，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提出了方向和要求。省委省政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，2019年以來，我省每年圍繞營商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)領(lǐng)域，推出并實施系列改革提升舉措，有力推動了我省營商環(huán)境改善。今年年初，省政府辦公廳組織省有關(guān)單位，緊盯滬蘇浙等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗做法，聚焦開辦企業(yè)、登記財產(chǎn)等18個營商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)領(lǐng)域，制定出臺《創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境對標(biāo)提升舉措（2023版）》并推進(jìn)實施。二季度以來，為貫徹落實省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，加快優(yōu)化營商環(huán)境步伐，省政府辦公廳（省營商環(huán)境辦）會同省有關(guān)單位，研究制定了進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境重點(diǎn)舉措。

二、起草過程

省政府辦公廳（省營商環(huán)境辦）加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，推動省有關(guān)單位以處室為單元開展集中研討，深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)上海、北京（亦莊）等地做法，及全國優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)場會各地典型經(jīng)驗，突出對標(biāo)一流降低制度性交易成本和提升市場主體感受，進(jìn)一步研究提出優(yōu)化營商環(huán)境改革措施。期間，征求并吸納了16個市，省高院、省發(fā)展改革委、省工商聯(lián)等43個省有關(guān)單位，部分行業(yè)商協(xié)會和民營企業(yè)，及辦公廳有關(guān)處室意見建議，形成了《進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境重點(diǎn)舉措》，并經(jīng)合法、合規(guī)性審查。經(jīng)省政府同意，以省創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義印發(fā)實施。

三、主要內(nèi)容及特點(diǎn)

《通知》由主文件和《進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境重點(diǎn)舉措》2部分組成。

（一）主文件從加強(qiáng)工作協(xié)同推進(jìn)、更新發(fā)布政策措施和辦事服務(wù)清單等6個方面對進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境提出工作要求。在推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作系統(tǒng)集成、對標(biāo)提升的基礎(chǔ)上，不斷深化拓展創(chuàng)新突破，主要體現(xiàn)以下2個方面創(chuàng)新特色：一是始終堅持問題導(dǎo)向，完善制度建設(shè)。如實行說“不”提級管理，堅持“不說不能辦，只說如何辦”，對本單位本層級不能辦理的事項，及時向上級有關(guān)單位請示報告，推動高效協(xié)同辦理并及時反饋。健全系統(tǒng)性歸集企業(yè)訴求、解決“一類問題”工作機(jī)制，構(gòu)建化解問題工作閉環(huán)，做到回應(yīng)一個訴求、解決“一類問題”、提升一個領(lǐng)域。二是始終堅持需求引領(lǐng)，強(qiáng)化服務(wù)供給。更新發(fā)布政策措施和為企辦實事清單，推動把想企業(yè)之所想、想企業(yè)之將想、想企業(yè)之未想落實到每個層級、每個部門的行動上。開展“我陪群眾走流程”“政務(wù)服務(wù)體驗員”等活動，建立實施營商環(huán)境“體驗官”制度，多渠道多維度獲取市場主體真實感受，推進(jìn)工作落實、改革創(chuàng)新等實績實效“無感”監(jiān)測。

（二）《進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境重點(diǎn)舉措》共114條，其中重點(diǎn)指標(biāo)領(lǐng)域提升舉措66條，優(yōu)化涉企服務(wù)舉措48條。一是聚焦重點(diǎn)指標(biāo)領(lǐng)域提升，突出等高對標(biāo)一流。系統(tǒng)對標(biāo)學(xué)習(xí)滬蘇浙及北京亦莊等地優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗做法，瞄準(zhǔn)全國標(biāo)桿水平，找準(zhǔn)短板弱項，把準(zhǔn)提升方向，注重在法治框架內(nèi)提出具有對標(biāo)先進(jìn)性、可量化可操作的政策措施干貨，作出因地制宜符合我省實際的探索。如：深化工程建設(shè)項目集成服務(wù)改革、“綜合查一次”改革等，推進(jìn)流程再造、制度優(yōu)化、服務(wù)提升。學(xué)習(xí)借鑒上海等地“AI＋政務(wù)服務(wù)”能力建設(shè)，推進(jìn)納稅人領(lǐng)用數(shù)字化電子發(fā)票自動賦額試點(diǎn)；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)功能，拓展“AI＋政務(wù)服務(wù)”智能化應(yīng)用場景。同時，利用好長三角一體化戰(zhàn)略優(yōu)勢，深度參與長三角區(qū)域行政許可事項同源、統(tǒng)一規(guī)范，強(qiáng)化長三角監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域合作共建。二是聚焦市場主體感受，提高涉企服務(wù)效能。將市場主體對要素、法治、政務(wù)、創(chuàng)新等方面的期盼作為改革和優(yōu)化的主攻方向，針對營商環(huán)境建設(shè)存在的問題，進(jìn)一步明確提升舉措。如：優(yōu)化“融小易”金融咨詢服務(wù)；搭建線上“首貸服務(wù)中心”；鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低擔(dān)保費(fèi)率。完善法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育，推動法律服務(wù)資源下沉，從源頭上幫助企業(yè)提升合規(guī)水平。實施“皖事通”“皖企通”“皖政通”三端能力提升工程，推動更多惠企利民服務(wù)掌上辦理。推動企業(yè)高端人才到高校擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)教授”、高校院所科研人員到企業(yè)擔(dān)任“科技副總”等。