開展“小快靈”立法助推優(yōu)化營商“大環(huán)境”

——《池州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》解讀

市人大常委會法工委

《池州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》已經(jīng)2023年6月20日市五屆人大常委會第十二次會議表決通過，并經(jīng)2023年7月25日省十四屆人大常委會第三次會議審查批準(zhǔn)（以下簡稱《條例》），將于今年10月1日起實(shí)施。《條例》旨在法治賦能，推動打造公平公正、公開透明、服務(wù)高效、穩(wěn)定可預(yù)期的營商環(huán)境，促進(jìn)增強(qiáng)市場主體發(fā)展信心和競爭力。

一、立法背景

法治是最好的營商環(huán)境。從“最多跑一次”到“一次也不用跑”，從“一窗通辦”到“一網(wǎng)通辦、一照準(zhǔn)營、一碼共享”，近年來，池州市積極落實(shí)中央深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，取得了顯著成效。為了從法治層面為各類市場主體“硬核”護(hù)航，以法治方式推動優(yōu)化營商環(huán)境，固化我市營商環(huán)境工作的成熟做法、學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)、針對存在的問題和不足提出具有趨勢性的立法解決方案，2022年，經(jīng)市政府提請、市人大常委會研究并報(bào)請市委批準(zhǔn)，將《條例》列入2023年地方立法審議類項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。

二、立法過程和做法

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)。2023年1月成立由市人大常委會副主任、市人民政府副市長任組長， 市人大常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)、市直相關(guān)部門任成員的立法工作領(lǐng)導(dǎo)組，充分發(fā)揮立法“雙組長”機(jī)制重要作用，強(qiáng)化立法協(xié)調(diào)配合。《條例》草案經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過后，市人大常委會分別于2023年3月、4月進(jìn)行兩次審議。5月30日，市委常委會聽取了條例制定情況匯報(bào)，研究提出進(jìn)一步完善的意見。

（二）堅(jiān)持“小快靈”立法理念。一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)“小快靈立法”重要指示，突出立法“小切口”和管用有效，堅(jiān)持形式服從內(nèi)容，《條例》不設(shè)章節(jié)共三十條，聚焦市場主體特別關(guān)切，圍繞市場主體全生命周期，針對營商環(huán)境中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。二是發(fā)揮地方法規(guī)實(shí)施性補(bǔ)充性探索性功能，上位法有具體明確規(guī)定的，原則上不作重復(fù)表述；上位法留出地方創(chuàng)制空間的，針對問題、立足實(shí)際設(shè)置條款，重點(diǎn)細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障、政務(wù)服務(wù)、涉企糾紛多元化解決等內(nèi)容；上位法未規(guī)定、我市有需要的，進(jìn)行探索性規(guī)定。

（三）深入踐行和發(fā)展立法全過程人民民主。《條例》圍繞市場發(fā)展的全要素領(lǐng)域和全生命周期，先后組織召開11場不同形式、層次、類別的征求意見座談會，5次以“四不兩直”方式到政務(wù)服務(wù)中心、企業(yè)服務(wù)中心、園區(qū)和企業(yè)調(diào)研，2次書面征求省人大常委會法工委意見，多次書面、電話、面談征求有關(guān)部門意見，同時積極借鑒省內(nèi)外兄弟市經(jīng)驗(yàn)做法，重點(diǎn)了解不同市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、開發(fā)園區(qū)等的建議和訴求，廣泛聽取市和縣區(qū)職能部門單位、鎮(zhèn)街、基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及省市縣三級企業(yè)界人大代表、法律顧問、立法專家顧問、政協(xié)委員的意見。期間委托市有關(guān)單位和律師事務(wù)所研究營商環(huán)境中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，委托省有關(guān)部門和立法專家對具體條款逐條進(jìn)行了評估論證?！稐l例》從草案起草到審議通過全網(wǎng)公開，共收集各方面意見建議260多條，組織開展5輪全面修改和10多次局部完善。

三、主要內(nèi)容

（一）總則性規(guī)定（第一條至第四條）。對立法目的和依據(jù)、適用范圍、政府及其部門職責(zé)、“企業(yè)家日”等內(nèi)容作出規(guī)定。一是規(guī)定“市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)”，充分凸顯市、縣區(qū)政府在優(yōu)化營商環(huán)境工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)作用。二是設(shè)立“池州企業(yè)家日”，為激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，彰顯和發(fā)揮企業(yè)家作用，突出重要性，規(guī)定“每年的10月22日為池州企業(yè)家日”，政府應(yīng)當(dāng)組織開展系列活動，按照規(guī)定進(jìn)行表彰，真正體現(xiàn)珍惜愛護(hù)優(yōu)秀企業(yè)家。

（二）關(guān)于市場環(huán)境（第五條至第十三條）。圍繞市場環(huán)境，規(guī)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套、企業(yè)開辦注銷流程優(yōu)化、要素資源保障、區(qū)域評估、公用事業(yè)服務(wù)、科技創(chuàng)新等內(nèi)容。一是規(guī)定市、縣區(qū)政府科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，堅(jiān)持產(chǎn)城融合完善公共配套，建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺、檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺。二是規(guī)定“持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦和注銷辦理流程”，“推進(jìn)市場主體證照事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、一照準(zhǔn)營、一碼共享”。三是推行“定期發(fā)布急需緊缺人才目錄”“不動產(chǎn)登記費(fèi)稅一次收繳”等做法；就用工難、融資難、政府采購差別待遇等突出問題，作出相應(yīng)規(guī)定。

（三）關(guān)于政務(wù)服務(wù)（第十四條至第二十條）。規(guī)定政務(wù)服務(wù)集中辦理、數(shù)據(jù)賦能、告知承諾和容缺受理、不動產(chǎn)登記、惠企政策推送兌現(xiàn)、政務(wù)服務(wù)熱線和質(zhì)量評價等內(nèi)容，推進(jìn)打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的政務(wù)服務(wù)。一是統(tǒng)一要求政務(wù)服務(wù)“應(yīng)當(dāng)聚焦市場主體全生命周期政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行一窗受理、集中審批、集成服務(wù)”。二是探索建立上位法未規(guī)定但國家有政策、我市有需要的制度，固化改革成果，如規(guī)定政務(wù)數(shù)據(jù)資源推廣運(yùn)用、政府服務(wù)事項(xiàng)容缺受理、不動產(chǎn)登記費(fèi)稅一次收繳、工業(yè)文旅項(xiàng)目建筑物探索依法分割登記等內(nèi)容。三是建立完善惠企政策直達(dá)平臺，及時發(fā)布和精準(zhǔn)推送惠企政策，推行免申即享、即申即享。四是建立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督員制度、政務(wù)服務(wù)熱線營商環(huán)境監(jiān)督分線工作制度，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量評價工作。

（四）關(guān)于法治環(huán)境（第二十一條至第二十九條）。突出法治保障，規(guī)定重大決策市場主體參與、政府履約守諾和依法包容審慎監(jiān)管、涉企糾紛多元化解決、寬嚴(yán)相濟(jì)執(zhí)法、府院聯(lián)動、考核獎懲、工作容錯等內(nèi)容。一是針對企業(yè)反映的行政執(zhí)法頻繁、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，結(jié)合實(shí)際，規(guī)定“推行跨部門聯(lián)合監(jiān)管”“建設(shè)信用金融綜合服務(wù)平臺”。二是規(guī)定入企行政行為本著“對市場主體無事不擾”的原則，除法律法規(guī)規(guī)定的情形外，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。三是建立多元化涉企糾紛解決機(jī)制，探索建立企業(yè)法律風(fēng)險防范審查機(jī)制，同時呼應(yīng)中小微企業(yè)關(guān)于法律支持的需求，作出“整合公共法律服務(wù)資源，創(chuàng)新公共法律服務(wù)模式，為市場主體提供法律服務(wù)和糾紛解決途徑”的規(guī)定。四是規(guī)定行政執(zhí)法推廣運(yùn)用非強(qiáng)制性手段和依法慎重采取強(qiáng)制性手段，深入推進(jìn)“放管服”改革和服務(wù)型執(zhí)法。