解讀 | 推進(jìn)“十四五”開好局起好步“四送一服”專項(xiàng)行動

近年來，省自然資源廳廳以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神為指導(dǎo)，在省委、省政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省“四送一服”雙千工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室悉心指導(dǎo)和兄弟單位大力支持下，認(rèn)真落實(shí)省“四送一服”雙千工程工作部署。2020年，緊緊圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，結(jié)合部門職能職責(zé)，在全省自然資源系統(tǒng)部署開展“自然資源專項(xiàng)服務(wù)月”活動，統(tǒng)籌“對口服務(wù)”和“全省服務(wù)”兩條戰(zhàn)線，突出“政策宣傳”“要素對接”“企業(yè)服務(wù)”三個重點(diǎn)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。在年度工作通報中，省自然資源廳獲得省工作組和省直單位“雙優(yōu)秀”的好成績。

2021年，為全面推進(jìn)“十四五”開好局起好步“四送一服”專項(xiàng)行動，省自然資源廳黨組高度重視，深化提升“推進(jìn)自然資源要素對接”主題活動，以“我為群眾辦實(shí)事”為抓手，做好“七項(xiàng)行動”，把常態(tài)化“四送一服”工作與“推進(jìn)自然資源要素對接”專項(xiàng)活動有機(jī)融合。

編制《支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然資源政策匯編（2021年卷）》等政策匯編材料；運(yùn)用線上和線下等務(wù)實(shí)管用方式，宣傳解讀各類自然資源惠企政策措施。

將有自然資源要素需求的企業(yè)和項(xiàng)目納入包保名單，建立自然資源聯(lián)系包保制度，對接自然資源要素需求，兌現(xiàn)各項(xiàng)自然資源惠企政策。

針對企業(yè)和項(xiàng)目需求，按照“四要四不要”要求做好對接。一是對條件成熟可以辦理的問題，要立即辦理，不要延誤；二是對條件暫不成熟，但是通過努力可以依法辦理的問題，要積極努力爭取盡快辦理解決，不要懈??；三是對不屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)的問題，要主動做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，不要推諉；四是對當(dāng)前存在政策障礙的問題，一方面要積極向相關(guān)主管部門請示匯報爭取政策支持，另外一方面積極向市場主體溝通宣傳，爭取理解支持，不要漠視。

各級自然資源部門針對省“四送一服”雙千工程綜合服務(wù)平臺交辦、調(diào)度的各類問題，優(yōu)化辦事流程，縮短辦理時間，力求過程滿意和結(jié)果滿意。

認(rèn)真履行省第十二工作組組長單位職責(zé)，確保宣城市“四送一服”規(guī)定活動做到位，專項(xiàng)行動顯特色。專項(xiàng)行動以來，宣城市各級包保干部已走訪重點(diǎn)企業(yè)142家，重點(diǎn)項(xiàng)目16個，解決問題42個。

在省集中活動期間開展自然資源專項(xiàng)行動，落實(shí)工作責(zé)任，突出走訪全覆蓋要求，突出問題解決落實(shí)；加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，做到日統(tǒng)計、周報告、月總結(jié)。

充分宣傳推介“四送一服”雙千工程好做法好經(jīng)驗(yàn)，多形式、多渠道、全方位宣傳解讀各類政策措施，及時向國家級及省級媒體推送宣傳稿件，共同營造良好工作氛圍。截止目前，全省自然資源系統(tǒng)已走訪企業(yè)326家，組織召開政策宣講會94場、座談會76場、要素對接會70場。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體、主要農(nóng)產(chǎn)品供給主體，同時還是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，已經(jīng)成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。

長期以來，省委、省政府對培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高度重視，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，分類制定了促進(jìn)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織發(fā)展的相應(yīng)法律法規(guī)及政策措施，在落實(shí)財政稅收政策、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善金融信貸服務(wù)、擴(kuò)大保險支持范圍、支持拓展?fàn)I銷市場、支持人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面施策發(fā)力，促進(jìn)了各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的蓬勃興起。截至目前，全省注冊登記的家庭農(nóng)場發(fā)展到14.3萬家，居全國首位；農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到11萬個，位居全國第五；共有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1.7萬家；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達(dá)到5萬多個，全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)總面積超過2億畝次。

但與相對成熟的工商業(yè)主體相比，我省當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正處在成長的關(guān)鍵期，面臨著風(fēng)險保障不足、配套設(shè)施建設(shè)滯后、融資對接不暢、能力素質(zhì)較弱等制約，亟須加大引導(dǎo)扶持力度。近年來，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)結(jié)合職能強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，借力“四送一服”平臺解困幫扶，積極推動家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提質(zhì)增效，創(chuàng)新開展“培育產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)能人”試點(diǎn)，持續(xù)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，已經(jīng)取得了較好的效果。

圍繞今年“四送一服”工作要求，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照“政策扶持、指導(dǎo)服務(wù)、示范引領(lǐng)、規(guī)范提升、探索創(chuàng)新”的思路，結(jié)合農(nóng)業(yè)“雙招雙引”工作的推進(jìn)，選擇各級示范主體作為本次主題活動的重點(diǎn)服務(wù)對象，主要開展以下幾個方面的活動：

主要是通過形式多樣的對接方式，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人、縣鄉(xiāng)輔導(dǎo)員開展法律政策宣傳及咨詢解讀、示范創(chuàng)建指導(dǎo)，宣傳推廣用好省“四送一服”雙千工程綜合服務(wù)平臺。

現(xiàn)場幫助家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶頭人了解名錄填報、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌建設(shè)、統(tǒng)計指標(biāo)的相關(guān)要求，指導(dǎo)與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，常態(tài)化開展示范創(chuàng)建，實(shí)施好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人培育工作，指導(dǎo)23個縣（市、區(qū)）扎實(shí)開展家庭農(nóng)場農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展示范縣創(chuàng)建，落實(shí)好中央和省財政支持家庭農(nóng)場農(nóng)民合作社項(xiàng)目，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測工作。

積極組織主體參與省市縣相關(guān)部門舉辦的金融、院校、企業(yè)及土地、人力資源等綜合專場對接活動；推動“雙招雙引”，組織主體參加合肥、上海農(nóng)交會及外省舉辦的各種農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，協(xié)助中郵、中化、中糧等央企以及建行、省農(nóng)擔(dān)公司、浙江網(wǎng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目落地。

樹立輔導(dǎo)員長期服務(wù)意識，建立長效溝通機(jī)制，幫助主體梳理生產(chǎn)經(jīng)營中的薄弱環(huán)節(jié)，動態(tài)提供生產(chǎn)經(jīng)營信息服務(wù)；市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門針對“四送一服”綜合服務(wù)平臺上主體反映的意見、困難和問題，實(shí)行線上辦理線下走訪，及時幫助協(xié)調(diào)解決或代為反映；與省廣播電臺合作辦好《農(nóng)民服務(wù)臺》欄目，每周選送2-3個優(yōu)秀新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體走進(jìn)直播間，分享成功經(jīng)驗(yàn)，典型示范引導(dǎo)。通過報紙、廣播電視、政府網(wǎng)站等及自媒體平臺，多形式、多渠道、全方位宣傳解讀支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，跟蹤報道新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體幫扶活動開展情況。

自推進(jìn)“十四五”開好局起好步“四送一服”專項(xiàng)行動開展以來，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)積極落實(shí)“新型農(nóng)業(yè)主體幫扶”主題活動的有關(guān)工作安排，我廳除推進(jìn)面上工作外，還組織省第四工作組與宿州市聯(lián)合編組深入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進(jìn)行涉農(nóng)政策宣傳解讀、收集解決主體訴求，目前正結(jié)合農(nóng)時，組織開展小麥赤霉病防治“送技術(shù)到田頭”、農(nóng)產(chǎn)品加工“送技術(shù)進(jìn)車間”專場活動，工作組負(fù)責(zé)同志還參加了深圳寶能食品科技集團(tuán)在泗縣投資10億元的糧油綜合加工項(xiàng)目簽約活動，向投資企業(yè)專題宣傳我省“四送一服”政策清單，及時向省政府報告了推進(jìn)深化與投資企業(yè)合作的工作建議。

在要素支持方面，各級財政持續(xù)加大資金扶持力度，金融機(jī)構(gòu)與政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)不斷打出組合拳，如省農(nóng)擔(dān)公司與郵儲銀行安徽省分行今年3月份推出“春風(fēng)行動”，為糧食生產(chǎn)主體和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人解決春耕生產(chǎn)資金短缺問題，目前全省已有近萬戶各類糧食生產(chǎn)主體申請落實(shí)貸款65.75億元。