一、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的實(shí)施意見》出臺(tái)的背景和過程

目前，我省共登記社會(huì)組織3.4萬多個(gè)，其中行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)團(tuán)體占比超過10%，廣泛分布于國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，聯(lián)系著廣大會(huì)員企業(yè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。特別是今年以來，各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極參與疫情防控、抗洪救災(zāi)、脫貧攻堅(jiān)和行業(yè)秩序維護(hù)等工作，以實(shí)際行動(dòng)踐行責(zé)任擔(dān)當(dāng)。但客觀來說，目前我省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能力普遍相對(duì)薄弱，部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全、運(yùn)行體制機(jī)制不完善、誠信體系建設(shè)不規(guī)范、服務(wù)能力不強(qiáng)、社會(huì)影響力不大等問題還較為突出，個(gè)別行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違法違規(guī)收費(fèi)問題偶有發(fā)生，需要引起高度重視，下大力氣加以解決。

2020年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際和自身職責(zé)，抓緊制定完善相關(guān)配套政策措施和具體管理辦法，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

按照省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，省民政廳成立了起草小組，擬定了起草文件的基本原則、主要框架。8月，結(jié)合2019年度社會(huì)組織年檢工作，對(duì)我省省本級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和研判，擬定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的通知（征求意見稿）》，分別向各省直業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門）、各市民政局、省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和市縣相關(guān)部門征求意見后，經(jīng)合法性審查，形成《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的通知（送審稿）》（以下簡稱《送審稿》）。9月25日，省民政廳向省政府報(bào)送了《送審稿》。

11月17日，省政府負(fù)責(zé)同志專門聽取擬上省政府常務(wù)會(huì)議的《送審稿》有關(guān)情況匯報(bào)，要求根據(jù)討論意見進(jìn)一步修改完善。11月18日至23日，省民政廳會(huì)同省政府辦公廳，結(jié)合國辦《通知》精神，對(duì)《送審稿》有關(guān)表述進(jìn)一步規(guī)范。11月25日，省政府第121次常務(wù)會(huì)議審議通過了《送審稿》。12月2日，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。

二、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》以國辦《通知》精神為依據(jù)，結(jié)合我省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)清理和規(guī)范收費(fèi)工作進(jìn)行了細(xì)化、實(shí)化，總體框架為“帽段+4個(gè)部分”共15條。主要內(nèi)容如下：

第一部分“充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的重要意義”?！秾?shí)施意見》指出，持續(xù)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，是落實(shí)減稅降費(fèi)政策的重要舉措，是新發(fā)展格局下幫助市場主體減負(fù)松綁、增添活力的內(nèi)在要求，對(duì)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，打造“四最”營商環(huán)境具有重要意義?！秾?shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，持續(xù)深化“放管服”改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，綜合施策、標(biāo)本兼治、主動(dòng)服務(wù)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面規(guī)范各類收費(fèi)行為，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，做到對(duì)違法違規(guī)收費(fèi)“零容忍”，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康有序發(fā)展。

第二部分“全面清理取消行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違法違規(guī)收費(fèi)”。《實(shí)施意見》明確，全面清理取消行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違法違規(guī)收費(fèi)，提出“四個(gè)嚴(yán)禁”，即“嚴(yán)禁強(qiáng)制入會(huì)和強(qiáng)制收費(fèi);嚴(yán)禁利用法定職責(zé)和行政機(jī)關(guān)委托、授權(quán)事項(xiàng)違規(guī)收費(fèi);嚴(yán)禁通過評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)收費(fèi);嚴(yán)禁通過職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi)”。具體而言，一是除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制市場主體入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)，不得阻礙會(huì)員退會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得依托行政機(jī)關(guān)或利用行業(yè)影響力，強(qiáng)制市場主體參加會(huì)議、培訓(xùn)、考試、展覽、出國考察等各類收費(fèi)活動(dòng)或接受第三方機(jī)構(gòu)有償服務(wù)，不得強(qiáng)制市場主體付費(fèi)訂購有關(guān)產(chǎn)品、刊物，不得強(qiáng)制市場主體為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)贊助、捐贈(zèng)。二是未經(jīng)批準(zhǔn)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得利用法定職責(zé)增設(shè)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得繼續(xù)實(shí)施或變相實(shí)施已經(jīng)取消的行政許可，未與行政機(jī)關(guān)脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得開展與業(yè)務(wù)主管單位所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。行政機(jī)關(guān)委托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展相關(guān)工作，將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)事項(xiàng)作為行政行為前置條件，以及賦予行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，均應(yīng)實(shí)施清單管理并向社會(huì)公開，同時(shí)應(yīng)合理安排支出，保障相關(guān)工作正常開展。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開接受行政機(jī)關(guān)委托或授權(quán)的事項(xiàng)，以及相關(guān)辦事流程、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、行政機(jī)關(guān)撥付經(jīng)費(fèi)情況等，嚴(yán)禁向市場主體違規(guī)收取費(fèi)用。屬于政府自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按規(guī)定納入有關(guān)部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄并實(shí)施政府購買服務(wù)；確需以行政委托方式交由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承辦的行政管理事項(xiàng)，按規(guī)定納入政府部門委托事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布。三是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)要符合國家、我省有關(guān)規(guī)定和自身章程，不得超出活動(dòng)地域和業(yè)務(wù)范圍，做到獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置合理、評(píng)選范圍和規(guī)模適當(dāng)、評(píng)選條件和程序嚴(yán)格、評(píng)選過程透明，嚴(yán)禁向評(píng)選對(duì)象收取或變相收取任何費(fèi)用。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)冠以“中華人民共和國”“中國”“全國”“中華”“國家”“國際”“世界”或 “安徽省”“全省”“江淮”等字樣。四是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可以根據(jù)市場需要和行業(yè)需求，自行開展職業(yè)能力水平評(píng)價(jià)，但不得以此為由變相開展職業(yè)資格認(rèn)定，頒發(fā)的證書不得使用“中華人民共和國”“中國”“全國”“中華”“國家”“安徽省”“安徽”“全省”“省級(jí)”“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國旗、國徽標(biāo)志。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照要求承擔(dān)相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)定工作的，不得收取除考試費(fèi)、鑒定費(fèi)外的其他任何費(fèi)用。

第三部分“進(jìn)一步提升行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)規(guī)范性和透明度”?！秾?shí)施意見》提出，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)按照法律法規(guī)和自身章程要求，合理、自主確定會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和檔次，并明確會(huì)員享有的基本服務(wù)，嚴(yán)禁只收費(fèi)不服務(wù)或多頭重復(fù)收費(fèi)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及分支（代表）機(jī)構(gòu)不得向同一家會(huì)員企業(yè)分別收取會(huì)費(fèi)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)分支（代表）機(jī)構(gòu)不得單獨(dú)制定會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)會(huì)員（代表）大會(huì)以無記名投票方式表決通過，未按規(guī)定程序制定或修改會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得收取會(huì)費(fèi)。對(duì)已脫鉤和直接登記的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)確定的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)不得通過行政手段強(qiáng)制要求調(diào)整?！秾?shí)施意見》根據(jù)我省實(shí)際，提出“要合理設(shè)置會(huì)費(fèi)檔次，一般不超過4級(jí)，對(duì)同一會(huì)費(fèi)檔次不得再細(xì)分不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得采取“收費(fèi)返成”等方式吸收會(huì)員、收取會(huì)費(fèi)。

《實(shí)施意見》要求，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展的具有一定壟斷性和強(qiáng)制性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，要通過放寬準(zhǔn)入條件、引入多元化服務(wù)主體等方式破除壟斷，實(shí)現(xiàn)服務(wù)價(jià)格市場化；暫時(shí)無法破除壟斷的，應(yīng)按照合法合理、彌補(bǔ)成本、略有盈余的原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于其他能夠由市場調(diào)節(jié)價(jià)格的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公示。2020年底前，各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要按照上述要求完成經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和規(guī)范工作。

根據(jù)《實(shí)施意見》，2020年底前，有關(guān)地區(qū)和部門要針對(duì)部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)高、經(jīng)費(fèi)使用不透明等突出問題，督促指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合考慮會(huì)員經(jīng)營狀況、承受能力、行業(yè)發(fā)展水平等因素，嚴(yán)格核定成本，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止過高收費(fèi)。

第四部分“建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制”?！秾?shí)施意見》指出，要按照《關(guān)于進(jìn)一步做好地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革工作的通知》（皖脫鉤辦〔2019〕2號(hào)）要求，2020年底前，基本完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革任務(wù)，從根本上解決行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依托行政機(jī)關(guān)或利用行政影響力亂收費(fèi)問題。嚴(yán)把行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)登記入口關(guān)，探索完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)退出機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)優(yōu)化整合，減輕市場主體多頭繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

《實(shí)施意見》對(duì)各有關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了明確。發(fā)展改革部門要做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)政策相關(guān)組織實(shí)施工作，市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)及價(jià)格行為的監(jiān)督檢查并依法查處行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違法違規(guī)收費(fèi)行為，民政、財(cái)政、審計(jì)等部門要按職責(zé)分工切實(shí)加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的監(jiān)管力度。各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門要分別對(duì)未脫鉤、已脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的業(yè)務(wù)活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，市、縣政府要落實(shí)對(duì)本地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的監(jiān)督管理責(zé)任。

與此同時(shí)，依托各級(jí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)機(jī)制、“12315”舉報(bào)平臺(tái)和安徽省社會(huì)組織信息平臺(tái)舉報(bào)系統(tǒng)等，暢通行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)問題投訴舉報(bào)渠道，建立投訴舉報(bào)處理反饋機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)收費(fèi)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。定期曝光行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的違法違規(guī)收費(fèi)典型案例。

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要健全內(nèi)部監(jiān)督制度，嚴(yán)格約束收費(fèi)行為，通過“信用中國”網(wǎng)站以及協(xié)會(huì)商會(huì)門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道，向社會(huì)公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息，向會(huì)員公示年度財(cái)務(wù)收支情況?！秾?shí)施意見》根據(jù)我省實(shí)際，提出“開展全省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)遵法守法‘承諾全覆蓋’行動(dòng)，組織各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，按照公平、合法、誠實(shí)守信原則，由法定代表人簽署規(guī)范收費(fèi)承諾書，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督?！?

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極作用，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的管理服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要推動(dòng)行業(yè)企業(yè)自律，并及時(shí)反映行業(yè)企業(yè)訴求，維護(hù)合法權(quán)益，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！秾?shí)施意見》根據(jù)我省實(shí)際，提出“鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)購買服務(wù)，政府新增公共服務(wù)支出通過購買服務(wù)安排的部分，向包括行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織購買比例原則上不低于30%。”鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策性文件制修訂，各地、各有關(guān)部門在制定有關(guān)規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，要充分聽取有代表性的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)的意見。

《實(shí)施意見》還對(duì)我省規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)工作作出具體安排。第一是組織自查。2020年底前，各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)收費(fèi)情況開展全面自查，對(duì)于違法違規(guī)收費(fèi)，要立即全面清理取消并限期退還違法違規(guī)所得。第二是整改規(guī)范。2021年3月底前，有關(guān)部門要對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)自查自糾情況組織開展抽查檢查，確保整改到位。各市和省直有關(guān)部門要將工作情況統(tǒng)一報(bào)省民政廳匯總。第三是重點(diǎn)檢查。省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省民政廳將會(huì)同省直有關(guān)部門隨機(jī)對(duì)各地、各有關(guān)部門工作進(jìn)展情況進(jìn)行抽查檢查，推進(jìn)工作落實(shí)落地。