石臺縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評估報告

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年?！妒_縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是踐行“生態(tài)立縣、旅游興縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”三大戰(zhàn)略，實(shí)施“3581”工程和“486”行動計劃，實(shí)現(xiàn)“山水秀麗生態(tài)美、鄉(xiāng)村清新環(huán)境美、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色美、人民幸福生活美”中國原生態(tài)最美山鄉(xiāng)行動綱領(lǐng)，截至2018年6月30日，《綱要》已執(zhí)行過半。本次評估重點(diǎn)為《綱要》發(fā)展目標(biāo)完成情況、重大任務(wù)進(jìn)展情況以及重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)情況，總結(jié)《綱要》前半期執(zhí)行情況，深入剖析實(shí)施中存在問題及成因，依據(jù)十九大精神，結(jié)合全縣發(fā)展環(huán)境變化，提出優(yōu)化《綱要》后半期實(shí)施對策建議，進(jìn)一步強(qiáng)化《綱要》發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，確?！毒V要》目標(biāo)任務(wù)如期完成。

一、“十三五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況

為確?！笆濉币?guī)劃各項(xiàng)任務(wù)更好實(shí)施，《綱要》提出四大類、共42個細(xì)項(xiàng)指標(biāo)，經(jīng)初步評估分析，四大類指標(biāo)任務(wù)完成總體進(jìn)度和情況較好，具體分析如下。

1.主要指標(biāo)達(dá)成預(yù)期?！毒V要》確定的42項(xiàng)指標(biāo)中，新增注冊企業(yè)數(shù)、高中階段教育毛入學(xué)率、城鎮(zhèn)污水集中處理率等6項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)完成規(guī)劃目標(biāo)；三產(chǎn)增加值、五年累計固定資產(chǎn)投資、旅游接待人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)等21項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到中期進(jìn)度，預(yù)期可按時完成規(guī)劃目標(biāo)，已完成和可按時完成指標(biāo)占66.7%?！毒V要》確定的目標(biāo)中期進(jìn)展情況較好。

2.部分指標(biāo)完成有一定難度。《綱要》確定的42項(xiàng)指標(biāo)中，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值等15項(xiàng)指標(biāo)完成有一定難度，其中除城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)外，均為預(yù)期性指標(biāo)。預(yù)期性指標(biāo)目標(biāo)是預(yù)期性、導(dǎo)向性的，由于發(fā)展環(huán)境和自身?xiàng)l件發(fā)生變化，完成進(jìn)度與預(yù)期目標(biāo)不吻合是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和客觀實(shí)際的，是正常的，主要原因?yàn)椤笆濉币?guī)劃編制初期，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢較好，對未來發(fā)展持積極態(tài)度，部分指標(biāo)設(shè)定過高；進(jìn)入“十三五”以后，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，現(xiàn)階段要求我們重視發(fā)展質(zhì)量。十三五”后半階段，我縣將把握發(fā)展態(tài)勢，聚焦發(fā)展滯后指標(biāo)，力爭2020年全面完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

表1 《綱要》具體指標(biāo)完成情況評估表

二、重大任務(wù)實(shí)施進(jìn)展情況

（一）生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

空間布局逐步優(yōu)化。2017年完成縣城開發(fā)邊界劃定工作，功能區(qū)劃分更加明確。按照“山水繞城、組團(tuán)布局、一城五區(qū)、宜游宜居”特色山城格局，將縣域劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間。《石臺縣國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范方案（2014—2020）》獲國家發(fā)改委、環(huán)保部批復(fù)，秋浦河源國家濕地公園正式命名，國家生態(tài)縣創(chuàng)建工作通過驗(yàn)收。嚴(yán)格執(zhí)行國家生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，深入推進(jìn)生態(tài)文明“十大工程”。以爭創(chuàng)省級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城為目標(biāo)，加快推進(jìn)舊城改造工作和新區(qū)建設(shè)步伐，加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)和大數(shù)據(jù)利用，實(shí)施一批市政重點(diǎn)工程，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)、文化設(shè)施功能。

綠色發(fā)展成效彰顯。低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系初步建立。推行“低開采、高利用、低排放、可循環(huán)”發(fā)展模式，建立企業(yè)為主、政府支持的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，倡導(dǎo)低碳生活方式，積極開發(fā)和推廣使用生物質(zhì)能源、太陽能、風(fēng)能、小水電等綠色能源，推行綠色建筑和綠色交通行動。實(shí)行水資源管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行水資源保護(hù)政策，全面落實(shí)“河長制”管理，建立縣、鄉(xiāng)、村三級河長體系，設(shè)置河長制公示牌，完成“一河一策”、“一河一檔”排污口核查等工作，全縣地表水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，境內(nèi)2個地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%。實(shí)施森林資源保護(hù)工程。全面推進(jìn)林長制改革工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級林長體系。以林業(yè)增綠增效為重點(diǎn)，鞏固退耕還林成果，自2016年以來共完成人工造林366公頃?？諝赓|(zhì)量保持穩(wěn)定。持續(xù)開展秸稈禁燒和綜合利用工作，建設(shè)成型燃料生產(chǎn)點(diǎn)1個，購置生物質(zhì)戶用氣化爐80臺，完成秸稈還田面積9萬畝，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒衛(wèi)星遙感“零火點(diǎn)”。全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良率均達(dá)92%以上。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯

特色農(nóng)業(yè)拓展升級?！拔肌逼放浦炔粩鄶U(kuò)大。建設(shè)萬畝富硒產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)管理，完成石臺硒茶、硒米地理標(biāo)志商標(biāo)注冊，打響“硒都”品牌?！笆濉币詠恚允_硒茶、“天方牌”富硒綠茶為主硒茶產(chǎn)量占全縣茶葉總產(chǎn)量的40%；富硒稻谷年產(chǎn)4000噸，加工石臺硒米2000噸，地域品牌“石臺硒米”知名度顯著提升；硒油、硒米酒等多種富硒產(chǎn)品陸續(xù)開發(fā)。休閑農(nóng)業(yè)突破發(fā)展。建設(shè)茶文化休閑體驗(yàn)區(qū)、秋浦休閑農(nóng)業(yè)園、石白嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園等一批休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。“十三五”以來形成具有一定規(guī)模休閑觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)6家，年接待旅游人數(shù)20萬人次，成功打造天方大山茶葉觀光園1個全國休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，石橋步果園、秋浦慢莊、怪潭漂流3個省級休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。全縣先后被授予全省休閑農(nóng)業(yè)示范縣、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)林，截至2017年底，全縣經(jīng)濟(jì)林面積發(fā)展到12萬畝，林業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到26億元。申報3家市級合作社，申報批準(zhǔn)1家省級合作社，完成第三批30家“森林旅游人家”申報認(rèn)證，安徽天方茶業(yè)（集團(tuán)）有限公司等榮獲第五批省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)稱號，安徽醉山水旅游開發(fā)有限公司榮獲市級林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)稱號。

生態(tài)工業(yè)平穩(wěn)增長。聚焦發(fā)展生態(tài)工業(yè)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。天然富硒健康生命源水項(xiàng)目、金興鈣業(yè)項(xiàng)目、天方股份葛根及茶飲料等竣工投產(chǎn)，創(chuàng)億礦業(yè)、金旺礦業(yè)綠色礦山創(chuàng)建項(xiàng)目通過驗(yàn)收，世界村功能飲品二期、江華鈣業(yè)等項(xiàng)目有序推進(jìn)。鴻凌集團(tuán)為代表的儀器儀表制造業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)燃?xì)獗碚缴逃?。天方茶業(yè)“一畝茶山”入選全國制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺試點(diǎn)示范。石臺縣仙寓板材有限公司、石臺縣景蕊花木有限公司等榮獲第五批省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)稱號。以東生鞋業(yè)、牯牛降服飾為主導(dǎo)的紡織服裝及制鞋業(yè)，以徽農(nóng)食品、依然農(nóng)產(chǎn)品為代表的農(nóng)副食品加工業(yè)，以金興鈣業(yè)、牯牛水泥、創(chuàng)億礦業(yè)為主導(dǎo)的非金屬礦物制品業(yè)，均保持平穩(wěn)增長勢頭。世界村飲用水制造業(yè)、延壽堂藥業(yè)醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)健康發(fā)展。積極引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，評定縣長質(zhì)量獎獲獎企業(yè)2家，5家企業(yè)6個產(chǎn)品榮獲安徽省名牌產(chǎn)品，新認(rèn)定省著名商標(biāo)10件、地理標(biāo)志證明商標(biāo)1件。

全域旅游提質(zhì)發(fā)展。全縣旅游格局持續(xù)完善。圍繞全域旅游示范區(qū)建設(shè)，編制《安徽省石臺縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，推動旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，秋浦河沿線精品旅游帶建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，東部鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)加快建設(shè)，西部生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)全面啟動，逐步形成覆蓋全縣大旅游發(fā)展格局。旅游產(chǎn)品不斷優(yōu)化。牯牛降景區(qū)與祁門縣牯牛降景區(qū)啟動聯(lián)合創(chuàng)建國家5A級景區(qū)工作，完成《安徽牯牛降旅游景區(qū)總體規(guī)劃》編制。醉山野景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，怪潭景區(qū)成功創(chuàng)建省級水利風(fēng)景區(qū)。鄉(xiāng)村旅游加快推進(jìn)。截至2018年6月，全縣共有安徽省星級農(nóng)家樂55家，社會餐館686家。大演鄉(xiāng)、仙寓鎮(zhèn)、仁里鎮(zhèn)、磯灘鄉(xiāng)成功創(chuàng)建安徽省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仁里杜村村、七都高路亭村等6個村成功創(chuàng)建安徽省鄉(xiāng)村旅游示范村。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善

縣域交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建更加便捷。高速建設(shè)、國省道升級深入實(shí)施。G3W德上高速開工建設(shè)。S358 青陽至紅石公路改建工程項(xiàng)目（石臺段）、G530升級改造縣城至莘田段二級公路33.6公里等完成前期可研設(shè)計工作。農(nóng)村道路暢通工程穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉币詠硗瓿赊r(nóng)村道路暢通工程總體建設(shè)任務(wù)151個項(xiàng)目402.218公里，投資2.764億元，完成鄉(xiāng)道90道487.732公里，村道204道281.724公里。完成農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目44個162.088公里，投資1337.1萬元。

城鄉(xiāng)均衡綠色發(fā)展力度加大。美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)。我縣已建設(shè)完成中心村51個，其中省級中心村32個。2016年全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作驗(yàn)收中位居皖南片第二，被授予“全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣”。2018年上半年8個省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)全面建成，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)2個、中心村6個。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。完成新城區(qū)道路面層攤鋪工程，攤鋪面積5.2萬平方米。實(shí)施老城區(qū)牯牛降南路改造工程、望浦樓南側(cè)、國稅局宿舍等地停車場建設(shè)。完成老車站、秋浦天地和濱河大道旅游等公廁建設(shè)與改造。完成金錢山大道、秋浦東路二期等地供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)等建設(shè)。城鄉(xiāng)人居環(huán)境日益改善。堅(jiān)持推進(jìn)園林綠化建設(shè)，采取貨幣化安置方式，2016年實(shí)施棚戶區(qū)改造231戶，2017年實(shí)施棚戶區(qū)改造430戶。啟動實(shí)施老茶廠、老百貨公司等片區(qū)舊城改造。大力實(shí)施農(nóng)村危房改造，“十三五”前半階段已實(shí)施農(nóng)村危房改造4217戶。

水利、能源保障能力逐步增強(qiáng)。水利設(shè)施建設(shè)水平持續(xù)提高。截止“十三五”中期，全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成總投資21130萬元。完成農(nóng)村安全飲水鞏固改造提升工程（水利扶貧項(xiàng)目），解決14132農(nóng)村人口飲水安全問題，專項(xiàng)投資705.7萬元。防洪抗旱減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，完成山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)平臺建設(shè)，實(shí)施秋浦河防洪治理工程（石臺段）建設(shè)項(xiàng)目，完成秋浦河石臺縣城以上段、黃湓河（丁香段）防洪治理工程，黃湓河（小河段）防洪治理工程持續(xù)推進(jìn)，完成南山水庫除險加固工程，新開工建設(shè)愛國水庫除險加固工程。水環(huán)境與水生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，完成秋浦河流域水環(huán)境治理項(xiàng)目，總投資2300萬元；完成林茶河小流域綜合治理工程，總投資575萬元，新開工建設(shè)考圲河小流域綜合治理項(xiàng)目，總投資1000萬元。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，完成農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，改善農(nóng)田灌溉面積2.3萬畝，完成批復(fù)總投資3163萬元。能源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。完成金錢山臨時燃?xì)鈿庹窘ㄔO(shè)，天然氣氣站項(xiàng)目完成施工圖設(shè)計和招投標(biāo)，完成新老城區(qū)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)5.1公里。截至2018年上半年，全縣共有35千伏變電站8座、10千伏配變616臺、10千伏線路722.7公里。

（四）脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)卓有成效

扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)。截至2018上半年，全縣建檔立卡貧困人口16838人脫貧， 25個貧困村出列。政策支持力度不斷加強(qiáng)。印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，縣鄉(xiāng)村三級層層簽訂《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書》，脫貧攻堅(jiān)“一單一圖”全部上墻。出臺《石臺縣單位幫扶工作考核暫行辦法》和《石臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任目標(biāo)考核暫行辦法》。全力做好易地扶貧搬遷工作。出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好易地扶貧搬遷工作的實(shí)施意見》，因地因戶制宜，2018年已搬遷高山上建檔立卡貧困群眾39戶121人，完成建設(shè)22戶56人，正在建設(shè)81戶128人。產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)步推進(jìn)。全縣發(fā)展1個以上產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目到村覆蓋率100%，到戶項(xiàng)目覆蓋率94.13%，項(xiàng)目數(shù)11100個。已建49座村級集體光伏扶貧電站2940kw和2921戶戶用光伏扶貧電站8763kw。就業(yè)扶貧持續(xù)推進(jìn)?！笆濉币詠?，認(rèn)定就業(yè)扶貧基地9家、就業(yè)扶貧驛站15家，就業(yè)扶貧車間29家，吸納貧困勞動者就業(yè)421人。“雨露計劃”穩(wěn)步實(shí)施。2017年雨露計劃共補(bǔ)助貧困生529人次，發(fā)放補(bǔ)助金額158.25萬元（其中含補(bǔ)助2016年貧困生51人次，15.3萬元），2018年上半年已發(fā)放春季雨露計劃補(bǔ)助款74.1萬元493人次。健康脫貧工程大力實(shí)施。貧困患者住院實(shí)行先診療后付費(fèi)，“三保障一兜底”、“351”“180”補(bǔ)充醫(yī)保，實(shí)行“一站式”即時結(jié)算。貧困人口家庭醫(yī)生服務(wù)簽約、貧困家庭新生兒疾病免費(fèi)篩查、貧困婦女“兩癌、6-24月齡兒童營養(yǎng)包發(fā)放項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。

社會保障不斷完善。社會保險事業(yè)健康發(fā)展。我縣按政策階段性降低社會保險費(fèi)率，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例從20%降到19%，失業(yè)保險總費(fèi)率由2%降至1%。全縣基礎(chǔ)養(yǎng)老金由“十二五”末的每人每月70元提高到目前的115元。社會救助體系逐步完善。低保保障標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，全力推進(jìn)最低生活保障制度管理改革創(chuàng)新，嚴(yán)格低保對象認(rèn)定條件，做到“按標(biāo)施保、應(yīng)保盡?！?。2018年7月，我縣城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到548元/月。分散五保供養(yǎng)對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到4400元/人/年，確定集中五保供養(yǎng)對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為6000元/人/年。

社會事業(yè)全面發(fā)展。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。2016年以來，累計投入2170萬元改善全縣義務(wù)教育階段學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)校舍、設(shè)施，達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園建設(shè)提升工程、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力提升工程、普通高中辦學(xué)條件提升工程、中小學(xué)信息化工程深入實(shí)施。文化事業(yè)均衡發(fā)展。建成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)78個行政村和縣城6個社區(qū)全部建成農(nóng)家書屋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋全縣100%覆蓋?？h廣播電視臺業(yè)務(wù)用房投入使用，實(shí)施廣播電視村村通、戶戶通以及農(nóng)網(wǎng)數(shù)字整裝工程，基本實(shí)現(xiàn)全縣廣播電視全覆蓋。成功申報處嶺古道等8處單位為池州市第四批市級文物保護(hù)單位，公布永興橋等13處單位為第四批縣級重點(diǎn)文物保護(hù)單位。成功申報石臺民歌為第五批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，石臺縣牯牛降同樂班目連戲傳習(xí)所入選安徽省第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所。安徽天方茶業(yè)（集團(tuán)）有限公司、石臺秋浦女兒村文化旅游有限公司分別被命名為第五屆、第六屆安徽省文化產(chǎn)業(yè)示范基地，醉山野原生態(tài)文化休閑度假區(qū)被授予首批“安徽省影視拍攝基地”。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。全面落實(shí)《全民健身實(shí)施計劃（2016—2020年）》，積極組織開展機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、行業(yè)、分年齡段等各類群體的體育健身活動，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到全縣總?cè)丝?0%以上。縣全民健身活動中心、第二中學(xué)田徑運(yùn)動場建成并投入使用，全縣公共體育館均已對外開放。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。2018年全縣共有93640人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，綜合報銷比例提高。村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本完成。中醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目基本完工。全縣衛(wèi)生計生綜合服務(wù)能力得到進(jìn)一步提升。食品藥品安全保障有力，2017年我縣被授予全省第二批食品安全示范縣。

（五）重大改革創(chuàng)新深入推進(jìn)

重點(diǎn)改革有序推進(jìn)。深化財稅重點(diǎn)改革。實(shí)現(xiàn)“營改增”轉(zhuǎn)換，落實(shí)“營改增”減稅政策。完成財政專項(xiàng)資金平臺一體化支付清算改革，推進(jìn)預(yù)算單位授權(quán)支付改革。提高分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大預(yù)算單位自主權(quán)。積極推動縣級政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，組建興石投資公司，加快實(shí)現(xiàn)完善國有資產(chǎn)管理體制和改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革。完善村級組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立覆蓋全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)78個行政村村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)項(xiàng)目庫，實(shí)施項(xiàng)目327個。2017年完成深化國有林場改革主任務(wù)，通過省級驗(yàn)收。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)。縣委縣政府將醫(yī)改重點(diǎn)、難點(diǎn)工作納入改革任務(wù)和重點(diǎn)工作，形成高位推動、部門聯(lián)運(yùn)醫(yī)改工作的機(jī)制。圍繞“醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥”三醫(yī)聯(lián)動總體思路，以問題為導(dǎo)向，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。縣醫(yī)院與七都衛(wèi)生院緊密醫(yī)共體建設(shè)初具成效，與市人民醫(yī)院的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)正在推進(jìn)中。

法治建設(shè)不斷強(qiáng)化。法治政府建設(shè)不斷加快。修訂完善《政府工作規(guī)則》，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，定期向人大報告工作、向政協(xié)通報情況。落實(shí)簡政放權(quán)，“3+2”清單制度體系不斷健全。法治宣傳工作有序開展。全面實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，建立健全國家工作人員學(xué)法用法機(jī)制，推進(jìn)青少年法治宣傳教育全面深化，農(nóng)民、企業(yè)經(jīng)營管理人員法治意識進(jìn)一步增強(qiáng)。制定出臺《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見》，各單位在重要時間節(jié)點(diǎn)開展多種普法活動。實(shí)行“一村一法律顧問”制度，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，法治文化創(chuàng)建力度進(jìn)一步加大。

創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。產(chǎn)學(xué)研合作加快推進(jìn)。截至2018年6月，全縣有近30家企業(yè)與院校開展合作，共有8家企業(yè)與高等院校和科研院所簽約14個合作項(xiàng)目。擁有企業(yè)工程技術(shù)研究中心14家。民營科技企業(yè)發(fā)展迅速。2016年以來，全縣加大對高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)培育力度，目前共有高新技術(shù)企業(yè)2家，民營科技企業(yè)18家，高新技術(shù)產(chǎn)品6個，新鑒定省級科技成果5項(xiàng)。知識產(chǎn)權(quán)工作穩(wěn)步推進(jìn)。全縣共申請專利1626件，其中發(fā)明專利640件。發(fā)明專利授權(quán)61件（有效發(fā)明專利53），全縣萬人擁有授權(quán)發(fā)明專利5.89件。天方茶業(yè)股份有限公司和鴻凌儀表（集團(tuán)）有限公司被確定為安徽省實(shí)施《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》（簡稱“貫標(biāo)”）試點(diǎn)單位。天方茶業(yè)股份有限公司2017年被省知識產(chǎn)權(quán)局認(rèn)定知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范合格單位。

三、《綱要》實(shí)施存在問題與面臨新形勢

“十三五”以來，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革任務(wù)，全縣在縣委、縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，以“五大發(fā)展”行動為抓手，堅(jiān)定不移實(shí)施“3581”工程和“486”行動計劃，重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展順利，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，生態(tài)工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全域旅游格局不斷完善，“兩山一河”景觀初步形成，扶貧工作扎實(shí)開展，重大改革深入推進(jìn)；重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，牯牛降景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、世界村天然富硒健康生命源水建設(shè)工程、風(fēng)能發(fā)電等深入實(shí)施。但受發(fā)展環(huán)境和自身?xiàng)l件影響，《綱要》實(shí)施過程中仍存在部分問題，具體分析如下。

（一）前半階段《綱要》實(shí)施中存在的問題

1.資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢進(jìn)度有待加快。一是硒資源開發(fā)利用力度不夠。硒資源利用還處于起步階段，主要富硒產(chǎn)品包括富硒茶葉、富硒蔬菜、富硒糧食等，深加工不強(qiáng)，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，富硒產(chǎn)品品牌效應(yīng)不明顯；市場經(jīng)營主體“小且多”，龍頭企業(yè)較少。二是生態(tài)資源挖掘不足。以生態(tài)資源為基礎(chǔ)的生態(tài)工業(yè)起步較晚且發(fā)展水平不高，尚未形成完善的涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生、生物醫(yī)藥、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康食品、健康旅游、健康文化、健康金融等健康產(chǎn)業(yè)和健康事業(yè)。

2.全域旅游環(huán)境設(shè)施承載力有待提升。一是配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全。我縣尚無高星級、高品位酒店；全縣旅游暢游度不高，集觀光、休閑、住宿及購物為一體的旅游集散服務(wù)中心還未形成全域布局，旅游公路環(huán)線仍未建立、綜合配套服務(wù)設(shè)施有待進(jìn)一步完善；景區(qū)間道路、景區(qū)內(nèi)道路設(shè)施不完善。二是旅游服務(wù)能力不足。旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，旅游產(chǎn)品形式單一，個性化、差異化、體驗(yàn)化旅游產(chǎn)品相對較少。每逢周末與節(jié)假日現(xiàn)有酒店無法滿足游客需要，從側(cè)面反映旅游服務(wù)能力與承載力不高。三是旅游專業(yè)人才較少。高層次旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)營銷人才比較缺乏，旅游從業(yè)人員隊(duì)伍流動頻繁、專業(yè)度不高，綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。

3.資源要素保障能力有待強(qiáng)化。一是土地資源限制逐步顯現(xiàn)。全縣85.5%土地為山地，作為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)保護(hù)紅線要求嚴(yán)格，土地要素制約緊，一定程度上制約全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展布局以及新上項(xiàng)目、大項(xiàng)目落地。二是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。我縣出行、運(yùn)輸基本依靠省道，無國道、高速、鐵路和高鐵，境內(nèi)交通較為閉塞，導(dǎo)致全縣工業(yè)發(fā)展薄弱，全域旅游發(fā)展緩慢。三是人才隊(duì)伍建設(shè)相對薄弱。我縣受地理位置、交通不便等因素影響，專業(yè)性、技術(shù)性等高層次人才引進(jìn)難度較大，且人才流失明顯，人才資源總量、人均科技要素占有率相對落后。

（二）后半階段《綱要》實(shí)施面臨新形勢

從國際環(huán)境看，“十三五”以來，世界經(jīng)濟(jì)回暖跡象日漸明顯，國際貿(mào)易勢頭良好，但全球經(jīng)濟(jì)依然存在很多不確定性和不穩(wěn)定性，如貿(mào)易摩擦、地緣政治風(fēng)險等。尤其美國特朗普政府就職以來的一系列保護(hù)主義政策的實(shí)施，導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，逆全球化思潮繼續(xù)發(fā)展，國際形勢變化所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，將對我縣外商投資、外貿(mào)進(jìn)出口行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

從國內(nèi)形勢看，黨的十九大召開，習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大對外開放廣度與深度，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展均衡優(yōu)化，到2020年全面建成小康社會。安徽省陸續(xù)出臺系列政策，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我縣要抓住從國家到省級層面的政策機(jī)遇，深入推動區(qū)域協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，培育新的增長點(diǎn)，釋放新的發(fā)展動能。

從發(fā)展要求看，十九大召開對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更高要求，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，不在追求快速發(fā)展和以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展。習(xí)近平總書記始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，石臺作為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，更要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“兩山”理念，強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，構(gòu)建以生態(tài)、旅游、健康等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，堅(jiān)持綠色發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展。

從我縣發(fā)展看，圍繞國內(nèi)外形勢變化，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大我縣對外開放、交流、合作的廣度與深度，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。G3W德上高速公路石臺段建成，將對繁榮經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)物流、方便人民生活意義重大，加快人流、物流、信息流，促進(jìn)旅游、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是高速高通將促進(jìn)我縣人流、物流等“快進(jìn)快出”，不利于我縣旅游留住“人”，減少游客在我縣逗留時間，一定程度上對我縣旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。

四、高質(zhì)量推進(jìn)《綱要》實(shí)施的措施

（一）關(guān)于部分指標(biāo)調(diào)整的建議

由于《綱要》實(shí)施過程中國內(nèi)外環(huán)境變化，部分指標(biāo)滯后是正常的，要看到我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級工作已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，生態(tài)工業(yè)理念深入貫徹實(shí)施，旅游承載力進(jìn)一步提升，人民生活水平持續(xù)提升，脫貧攻堅(jiān)取得階段性突破，因此“十三五”后半階段我縣穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢不會改變，同時考慮到中央、省市“六穩(wěn)”要求，特別是落實(shí)省委穩(wěn)預(yù)期工作方案要求，建議部分指標(biāo)不進(jìn)行調(diào)整。部分調(diào)整指標(biāo)基于石臺發(fā)展實(shí)際及未來發(fā)展趨勢預(yù)測，具體如下：

1.財政收入。由于我縣暫無大型納稅企業(yè)，缺乏重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時為進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格落實(shí)國家減稅降費(fèi)等提振經(jīng)濟(jì)政策，加之按照上級要求核減財政收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建議將2020年財政收入目標(biāo)調(diào)整為3.1億元。

2.工業(yè)增加值、規(guī)上工業(yè)增加值。根據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)工作安排與規(guī)定，自2017年開始，規(guī)上工業(yè)增加值相關(guān)數(shù)據(jù)只公布增幅不公布總量，建議工業(yè)增加值、規(guī)上工業(yè)增加值兩個指標(biāo)不做絕對值要求，年均增長率調(diào)整為4.5%、5%。

3.規(guī)上工業(yè)企業(yè)。由于規(guī)上企業(yè)自上而下核減，現(xiàn)有9家規(guī)模企業(yè)面臨退規(guī)，可能僅保留7家，根據(jù)我縣當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，預(yù)計2018-2020年每年可新進(jìn)1家，故建議將2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)調(diào)整為10家。

4.研發(fā)投入占GDP比重。由于統(tǒng)計口徑變化及高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少、研發(fā)投入低，且企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值同時核減，研發(fā)投入受到影響，建議將該指標(biāo)2020年目標(biāo)值調(diào)整為0.5%。

5.九年義務(wù)教育鞏固率。《安徽省“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定的2020年九年義務(wù)教育鞏固率發(fā)展目標(biāo)是95％，為預(yù)期性指標(biāo)。建議將我縣九年義務(wù)教育鞏固率發(fā)展指標(biāo)從99％調(diào)整為95％，并改為約束性指標(biāo)。

（二）關(guān)于《綱要》后期實(shí)施的優(yōu)化措施

1.聚焦脫貧攻堅(jiān)，著力全面建成小康社會

一是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。將脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“十大工程”，激發(fā)貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動力。積極對接中建材、省扶貧團(tuán)、招商證券、市直機(jī)關(guān)等幫扶單位，鼓勵各類企業(yè)、社會組織和個人參與脫貧攻堅(jiān)。將扶貧與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、村莊治理等有機(jī)結(jié)合，整合優(yōu)勢資源，重點(diǎn)圍繞特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極發(fā)揮牯牛降、仙寓山等景區(qū)帶動作用，打造一批鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，將鄉(xiāng)村旅游與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略結(jié)合起來，帶動農(nóng)民就業(yè)增收和脫貧致富。持續(xù)推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，科學(xué)選擇安置點(diǎn)，針對工作推進(jìn)過程中的問題及時通報情況、研究對策，確保進(jìn)度、質(zhì)量、責(zé)任協(xié)調(diào)推進(jìn)。確保2019年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

二是鞏固脫貧質(zhì)量。著力構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧不脫政策的要求，切實(shí)做到不脫責(zé)任、不脫措施、不脫幫扶。建立健全貧困戶監(jiān)測與返貧預(yù)警機(jī)制，健全跟蹤回訪制度，鞏固已出列村、戶脫貧成效，穩(wěn)定降低貧困發(fā)生率、返貧率。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全域旅游，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，幫扶貧困戶勞動力掌握實(shí)用技能，因地制宜發(fā)展茶葉、經(jīng)果、蔬菜、中藥材、特色養(yǎng)殖等種養(yǎng)業(yè)，帶動貧困群眾穩(wěn)定增收，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)收入來源，穩(wěn)步提高收入總量。

2.聚焦富硒產(chǎn)業(yè)，著力打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)

立足我縣富硒資源，以產(chǎn)業(yè)融合為載體，推進(jìn)硒資源一二三產(chǎn)融合發(fā)展。以服務(wù)長三角高端人群為定位，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為依托，以現(xiàn)代生物技術(shù)為支撐，創(chuàng)新發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)、富硒功能性食品加工業(yè)、富硒養(yǎng)生旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將富硒產(chǎn)業(yè)打造為我縣特色產(chǎn)業(yè)。

一是多舉措構(gòu)建富硒生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈研究板塊。依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，發(fā)揮我縣富硒優(yōu)勢，柔性引進(jìn)高層次人才在石臺成立富硒產(chǎn)業(yè)研究中心，為石臺富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。謀劃籌辦“中國富硒生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇”、“中國富硒生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇”等主題活動，就石臺富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展集思廣益，就此契機(jī)引進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)或研發(fā)項(xiàng)目。積極對接中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等相關(guān)富硒研究院資源，在石臺建立研究機(jī)構(gòu)，深度研究有利于落地石臺的富硒功能農(nóng)業(yè)，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈延伸夯實(shí)基礎(chǔ)。

二是深入推進(jìn)硒資源一二三產(chǎn)融合發(fā)展。拓展富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與農(nóng)業(yè)、加工流通、休閑旅游、文化養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建集富硒產(chǎn)品、生產(chǎn)、加工、休閑觀光為一體的原生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持“精、小、特”發(fā)展方向，發(fā)展壯大富硒農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)茶葉、糧油、蔬菜、中藥材、干鮮果、畜禽養(yǎng)殖六大富硒種養(yǎng)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展富硒茶葉、果蔬、糧油等深加工，創(chuàng)新產(chǎn)品銷售形式，提高產(chǎn)品附加值，支持西黃山茶葉實(shí)業(yè)等企業(yè)做大做強(qiáng)。打造“觀光、住宿、美食、購物”為一體的富硒旅游模式，結(jié)合石臺慢莊等養(yǎng)生旅游項(xiàng)目，促進(jìn)富硒食療、富硒保健、富硒療養(yǎng)、富硒休憩等業(yè)態(tài)發(fā)展。

三是加快富硒品牌建設(shè)。全力推進(jìn)“中國生態(tài)硒都”品牌建設(shè)，開展知名品牌創(chuàng)建工作。圍繞“生態(tài)硒谷?最美石臺”地域公共品牌，以“三品一標(biāo)”、“安徽省名牌產(chǎn)品”等為建設(shè)重點(diǎn)，著力打造一批關(guān)鍵產(chǎn)品品牌。支持企業(yè)依托技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開拓國內(nèi)外市場，實(shí)施品牌經(jīng)營和市場多元化戰(zhàn)略，打造知名企業(yè)品牌。充分整合技術(shù)、人才等資源，積極參與富硒產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大我縣富硒產(chǎn)業(yè)知名度與權(quán)威性。建立富硒農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，充分展示田間-餐桌全流程視頻和技術(shù)信息，讓客戶吃的放心、吃的舒心，逐步提升富硒品牌在長三角都市圈影響力。

3.聚焦全域旅游，著力推動首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展

圍繞“一核兩軸四區(qū)”旅游空間布局，重點(diǎn)融合生態(tài)、休閑、文化、養(yǎng)生 “四位一體”，全力推進(jìn)南部生態(tài)養(yǎng)生、北部運(yùn)動體驗(yàn)、西部農(nóng)業(yè)觀光、東部鄉(xiāng)村休閑四大旅游集聚區(qū)建設(shè)，建立旅游資源、文化資源和生態(tài)資源融合集聚發(fā)展高地，將旅游業(yè)打造為全域特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。

一是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。按照實(shí)施“一村一品”的發(fā)展思路，深入挖掘民俗文化、特色旅游資源，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步伐，以旅游業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收。大力建設(shè)秋浦觀光園、石橋步十里花果長廊、茶博園、硒茶觀光園等，圍繞仁里、大演、仙寓、磯灘、橫渡、七都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及新農(nóng)、大山、河西等生態(tài)旅游村建設(shè)，積極打造“中國原生態(tài)最美山鄉(xiāng)”。推進(jìn)古村落、古民居保護(hù)和開發(fā)，深度挖掘茶文化、戲文化、詩文化、徽文化等文化內(nèi)涵，策劃系列文化演出節(jié)目，以文促旅、以旅助文，推進(jìn)文旅融合發(fā)展。

二是做大做強(qiáng)旅游品牌。重點(diǎn)推進(jìn)牯牛降國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，打造秋浦河旅游觀光帶。支持縣內(nèi)旅游企業(yè)與國內(nèi)知名旅游企業(yè)合作，組建旅游集團(tuán)，做強(qiáng)旅游市場主體，推動全縣旅游業(yè)由粗放型向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，注重效益提升，以進(jìn)一步擴(kuò)大旅游產(chǎn)品品牌影響力，塑造優(yōu)秀旅游企業(yè)形象，提升我縣旅游核心競爭力。加快推進(jìn)“智慧旅游”，積極對接國家文化大數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺，利用VR等虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，將牯牛降、仙寓山、秋浦河等主要景點(diǎn)形成三維虛擬景觀，打破時間與空間的隔閡，通過在江蘇、浙江等地設(shè)虛擬展館，進(jìn)一步擴(kuò)大石臺品牌影響力和吸引力。

三是完善全域旅游服務(wù)功能。推進(jìn)牯牛降、仙寓山、醉山野、蓬萊仙洞等景區(qū)建設(shè)，完善景區(qū)道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照可停車小憩、攝影留念、住宿餐飲、距離景區(qū)2-10公里范圍（可騎車抵達(dá)）的原則，科學(xué)布局旅游驛站，緊緊融入全域旅游公路體系中，服務(wù)于全域景區(qū)，推動旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。抓住G3W德上高速石臺段開工建設(shè)契機(jī)，提前謀劃高速出口處游客服務(wù)中心、銜接縣城以及各旅游驛站的快速路等項(xiàng)目，建立資源要素快速進(jìn)入石臺通道。推進(jìn)縣域重點(diǎn)景區(qū)開發(fā)，大力建設(shè)酒店餐飲、民宿等配套服務(wù)設(shè)施，完善旅游接待和集散功能，提高綜合承載能力，提升整體接待能力和綜合服務(wù)水平。爭取六景鐵路、皖江城際鐵路等重大旅游交通干線建設(shè)，建成出行便捷的縣域旅游環(huán)線，縮短景區(qū)間距離，實(shí)現(xiàn)與周邊景區(qū)、市場的有效對接。

4.聚焦綠色發(fā)展，著力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)體系

緊緊圍繞省、市關(guān)于“全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶”的決策部署，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，把優(yōu)化生態(tài)環(huán)境放在突出位置，堅(jiān)持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鞏固現(xiàn)有服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，積極培育大健康產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展精致農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，挖掘生態(tài)資源優(yōu)勢，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，全面推動全域旅游。

一是大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。以富硒食品加工為重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)綠色有機(jī)食品精深加工，積極開發(fā)生態(tài)有機(jī)米、茶、水、菜等系列有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，加大對天方集團(tuán)等骨干企業(yè)的資金與政策扶持力度，加快建設(shè)天方茶業(yè)總部大廈，著力打造集觀光性工廠、倉儲、辦公、展銷等為一體的高端企業(yè)總部。大力推進(jìn)西部非金屬礦精深加工業(yè)，全力幫助江華鈣業(yè)協(xié)調(diào)爭取能評指標(biāo)，早日投產(chǎn)達(dá)效，努力使西部非金屬礦精深加工業(yè)成為縣域財力貢獻(xiàn)的增長點(diǎn)。圍繞山泉水資源，引導(dǎo)世界村功能飲品公司深入實(shí)施天然富硒健康生命源水項(xiàng)目，規(guī)?；_發(fā)生產(chǎn)高端富硒飲品，形成品牌和規(guī)模效益。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持鴻凌機(jī)電儀表開拓市場，力爭在“十三五”期間內(nèi)完成上市。加大對中小微企業(yè)扶持力度，支持牯牛降服飾、東生鞋業(yè)等一批服裝箱包小微企業(yè)做大做精。加快推進(jìn)抽水蓄能電站前期工作，倒排工期，爭取2020年前完成核準(zhǔn)并開工建設(shè)，2025年并網(wǎng)發(fā)電。進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞安徽池州大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（安徽石臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）狠抓招商工作，爭取實(shí)現(xiàn)招商項(xiàng)目零的突破。

二是提升自主創(chuàng)新能力。著力補(bǔ)科技創(chuàng)新短板，加大科技投入，科學(xué)使用資金，建立健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系。深入貫徹落實(shí)市縣級財政政策資金政策，鼓勵企業(yè)積極申報國家、省市科技項(xiàng)目，科學(xué)、合理使用科研經(jīng)費(fèi)。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，出臺鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)扶持政策，進(jìn)一步加大對企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)與科技人才的扶持力度。加快搭建科技企業(yè)孵化器、加速器以及眾創(chuàng)空間，圍繞我縣生態(tài)工業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等，引進(jìn)上海、杭州等先進(jìn)地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我縣布局。加強(qiáng)與長三角、珠三角及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)合作對接工作，共建跨區(qū)域園區(qū)。

三是積極培育大健康產(chǎn)業(yè)。充分利用縣域資源富集、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)光秀麗的自然稟賦，著力打造集健康科技、教育文化、康復(fù)保健、綜合醫(yī)療為一體的科技健康新業(yè)態(tài)。積極引進(jìn)健康智能設(shè)備產(chǎn)業(yè)，如智能穿戴、膠囊胃鏡機(jī)器人等，為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展提供健康裝備制造。發(fā)展綠色種植業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等，積極開發(fā)生態(tài)有機(jī)品牌，大力培育醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)藥健康服務(wù)等業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮“中國原生態(tài)最美山鄉(xiāng)”生態(tài)優(yōu)勢和富硒資源優(yōu)勢，大力發(fā)展富硒食療、富硒保健、富硒療養(yǎng)、富硒休憩等業(yè)態(tài)。依托牯牛降、秋浦河等山水資源，大力發(fā)展山地戶外運(yùn)動。

四是大力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)。圍繞茶葉、富硒農(nóng)產(chǎn)品、特色經(jīng)濟(jì)林、道地中藥材等四大綠色產(chǎn)業(yè)，以“天方牌”富硒綠茶、石臺硒茶、石臺硒米等為重點(diǎn)，主打富硒品牌，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推行現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。將循環(huán)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游有效結(jié)合，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”，強(qiáng)化生態(tài)園區(qū)、旅游景區(qū)、休閑農(nóng)莊等規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，增加景點(diǎn)垂釣、采摘、觀光等產(chǎn)品。建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，進(jìn)一步提升農(nóng)旅融合發(fā)展水平。引進(jìn)和培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，精深加工石臺特色農(nóng)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，研發(fā)設(shè)計散戶特有特色農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一營銷，打造石臺特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

5.聚焦城鄉(xiāng)融合，著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

深入推進(jìn)城市建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通、水利、城鎮(zhèn)、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)生態(tài)宜居、治理有序的溫馨石臺，進(jìn)一步提升縣域城市發(fā)展品質(zhì)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一是完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化全域路網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)石臺縣城區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、周邊城鎮(zhèn)的聯(lián)系，推動G3W德上高速、S358青陽至紅石路、G530石臺至查橋公路（石臺段）等道路開工（改造）建設(shè)。持續(xù)對接黃山至東至高速公路、六景鐵路石臺段、宿松至宣城城際高鐵等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作。以加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及規(guī)范化管理，加大項(xiàng)目建設(shè)與資金安排扶持力度，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作（PPP），加強(qiáng)全域水網(wǎng)建設(shè)。

二是深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村建設(shè)與綠水青山相結(jié)合，圍繞沿山水線、景區(qū)周邊、省道沿線等重點(diǎn)區(qū)域，大力推動中心村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)美好鄉(xiāng)村示范帶。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村后期管護(hù)，深化農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，推進(jìn)“三線三邊”環(huán)境治理，帶動農(nóng)村面貌以點(diǎn)為基、串點(diǎn)成線、連線成面，使一個個“盆景”連成一道道“風(fēng)景”。

三是全力塑造特色小鎮(zhèn)。完善“中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)化等級結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)集鎮(zhèn)道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞旅游推動現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升人口集聚、產(chǎn)業(yè)承載功能。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜打造產(chǎn)業(yè)有特色、形態(tài)有特點(diǎn)、功能有特長的精品特色小鎮(zhèn)，深入推進(jìn)仙寓鎮(zhèn)富硒氧吧小鎮(zhèn)、大演未名硒谷小鎮(zhèn)、丁香生態(tài)文化小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，支持七都鎮(zhèn)申報特色小鎮(zhèn)。突出差異化，探索打造特色集聚區(qū)。

四是大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“山水繞城、組團(tuán)布局、一城五區(qū)、宜游宜居”特色山城的格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，堅(jiān)定不移的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持規(guī)劃先行，做好石臺鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作。做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一鎮(zhèn)一景”的產(chǎn)業(yè)空間布局，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與全域旅游有機(jī)結(jié)合。立足旅游首位產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展集觀光、采摘、民宿等為一體的休閑農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，引導(dǎo)社會資本、金融資本、人才等資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。

6.聚焦項(xiàng)目謀建，著力打造皖南特色山城

把項(xiàng)目建設(shè)作為推動區(qū)域發(fā)展的重要抓手，加快項(xiàng)目謀劃和項(xiàng)目的推動實(shí)施，以大好高項(xiàng)目夯實(shí)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。聚焦健康產(chǎn)業(yè)、全域旅游、社會事業(yè)、改革事業(yè)等四大板塊，針對各領(lǐng)域存在瓶頸和短板，系統(tǒng)謀劃、部署實(shí)施一批事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)大局的重大項(xiàng)目，著力打造皖南特色精品山城。

一是圍繞健康產(chǎn)業(yè)謀建一批康養(yǎng)項(xiàng)目。緊抓健康中國、健康安徽發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮石臺自然生態(tài)、富硒資源等優(yōu)勢，推動蓬萊頤養(yǎng)中心、春秋之韻度假村建設(shè)項(xiàng)目等健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。借鑒攀枝花全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，破解醫(yī)療資源水平不高難題，謀劃皖南康養(yǎng)勝地、候鳥式養(yǎng)老基地。

二是圍繞全域旅游謀建推進(jìn)一批有質(zhì)量的文化旅游項(xiàng)目。堅(jiān)持“旅游+”發(fā)展理念，借鑒浙江省大花園建設(shè)思路，深挖石臺當(dāng)?shù)匚幕谖幕糜?、遺跡修復(fù)等領(lǐng)域，謀劃一批文化旅游項(xiàng)目。深入實(shí)施醉山野原生態(tài)文化休閑度假景區(qū)建設(shè)工程、“兩山一河”景觀提升工程等文化旅游項(xiàng)目。

三是在設(shè)施建設(shè)、民生改善等關(guān)鍵領(lǐng)域謀建一批重點(diǎn)項(xiàng)目。大力實(shí)施抽水蓄能電站項(xiàng)目，積極推動石臺縣通用機(jī)場、六景鐵路石臺段、黃湓河小河段防洪治理工程、新城防站（城排）工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

四是圍繞鄉(xiāng)村振興謀建一批鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。充分發(fā)揮石臺鄉(xiāng)村生態(tài)、文化等優(yōu)勢，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在高端民宿、農(nóng)耕文化等方面謀劃和引進(jìn)一批項(xiàng)目，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。加強(qiáng)富硒產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源對接，積極做大做強(qiáng)富硒農(nóng)業(yè)。研究農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性品牌塑造課題，研思路提對策，著力打造有石臺韻味的區(qū)域性品牌農(nóng)產(chǎn)品，如天方富硒茶等。以招商與培育并舉，發(fā)展一批石臺特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、線上線下營銷企業(yè)。

五是加強(qiáng)部門協(xié)作，持續(xù)謀劃與推動項(xiàng)目落地實(shí)施。深入研究國家、省市各項(xiàng)政策，集干部、民眾智慧，針對石臺發(fā)展基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，謀劃一批既有前瞻性又具操作性的重大項(xiàng)目。推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)要素保障，繼續(xù)推進(jìn)《綱要》確定的重大項(xiàng)目落地實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁。