【縣農業(yè)農村局-文字解讀】《石臺縣高標準農田建設規(guī)劃（2021—2030年）》政策解讀

2023年7月2日，石臺縣人民政府辦公室印發(fā)了《石臺縣高標準農田建設規(guī)劃（2021—2030年）》的通知。現就政策作如下解讀:

一、制定背景和依據

黨中央、國務院高度重視高標準農田建設，習近平總書記多次強調，要突出抓好耕地保護和地力提升，堅定不移抓好高標準農田建設，提高建設標準和質量,真正實現旱澇保收、高產穩(wěn)產。為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，我縣將持續(xù)推進高標準農田建設，進一步保障糧食安全和提升重要農產品生產能力。

2019年中央1號文件提出“修編全國高標準農田建設總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫”。2020年中央1號文件強調加快“修編建設規(guī)劃”。2021年中央1號文件要求“實施新一輪高標準農田建設規(guī)劃”。根據《安徽省農業(yè)農村廳關于做好高標準農田建設規(guī)劃修編工作的通知》（皖農建函〔2019〕310號）文件要求，編制形成了《石臺縣高標準農田建設規(guī)劃（2021—2030年）》。新一輪高標準農田建設規(guī)劃，將明確此后十年高標準農田建設的重點方向和具體目標任務。

二、制定意義和總體考慮

高標準農田建設是指在劃定的基本農田保護區(qū)范圍內，建成集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強、與現代農業(yè)生產和經營方式相適應的高標準基本農田。高標準農田建設是保障國家糧食安全的關鍵舉措，也是推進農業(yè)綠色發(fā)展的重要途徑。高標準農田建設的意義主要體現在以下幾個方面：

（一）保障糧食生產能力。高標準農田建設可以顯著提高水土資源利用效率，增強糧食生產能力和防災抗災減災能力。據評估，高標準農田建成后，項目區(qū)糧食產能平均能夠提高10%—20%，畝均糧食產量提高100公斤左右。

（二）促進農業(yè)綠色發(fā)展。高標準農田建設可以改善土壤質量和環(huán)境條件，提升農作物質量和品牌影響力，實現耕地高效利用、科學管理和保障農民增收等目的。高標準農田建設注重土壤改良、節(jié)水灌溉、有機肥料、防風固沙、防蟲防病等措施，有利于提升耕地質量等級，降低資源消耗和環(huán)境污染，促進生態(tài)系統(tǒng)服務功能的恢復和提升。

（三）推進農業(yè)現代化。高標準農田建設可以與現代農業(yè)生產和經營方式相適應，為打造現代農業(yè)生產基地和產業(yè)集群、構建現代農業(yè)產業(yè)體系創(chuàng)造基礎條件。高標準農田建設注重信息化建設、機械化水平、規(guī)模經營模式等方面，有利于實現農田環(huán)境的實時監(jiān)測和智能管理，實現農田生產的精準化和自動化，提高農業(yè)勞動生產率和經濟效益。

三、文件起草過程

一是認真剖析形成初稿。根據國家、省、市級規(guī)劃以及高標準農田建設通則等文件要求，結合石臺縣土地總體利用、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利等相關規(guī)劃，在摸清已建高標準農田現狀基礎上，擬定了《石臺縣高標準農田建設規(guī)劃（2021—2030年）》初稿；二是集中力量商議規(guī)劃征求意見稿。組織力量開展集中修訂，通過征求農業(yè)農村系統(tǒng)內部及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，經多次會商修改，形成了征求意見稿；三是廣泛征求意見形成規(guī)劃送審稿。規(guī)劃文本征求意見稿形成后，于3月17日組織縣發(fā)改、縣財政、縣自然資源和規(guī)劃局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣財政局等單位的專家和代表召開了專家評審會，并根據反饋意見進行了充分吸納完善，4月3日通過政務平臺征求了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門意見，4月3日-5月3日通過政府網站向社會征求了意見，5月6日通過縣司法局合法性審查；四是7月2日，業(yè)經縣政府第27次常務會議通過，印發(fā)實施。

《石臺縣高標準農田建設規(guī)劃（2021—2030年）》充分體現出“一編二審三盡”的工作思路，明確了編制方案、審核審批、項目實施、驗收核定工作流程，列出了項目推進時間計劃表。

四、主要內容及目標任務

（一）總體思路。逐步推進耕地綜合生產能力提升、農民收入增加，加快農業(yè)現代化進程、農業(yè)技術推廣應用，促進鄉(xiāng)村振興建設。通過持續(xù)改造提升，全縣高標準農田保有量和質量進一步提高，綠色農田建設模式進一步普及，支撐糧食生產和重要農產品供給能力進一步提升，形成更高層次、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障基礎。

（二）主要目標。規(guī)劃基準年為2020年，規(guī)劃期為2021—2030年，展望到2035年。2021—2030年規(guī)劃期內石臺縣新建和提升改造高標準農田5.4萬畝（含高效節(jié)水灌溉面積0.03萬畝），其中新建高標準農田1.4萬畝，改造提升4.0萬畝。

（三）主要內容。規(guī)劃共分八章，從建設形勢、總體要求、建設標準和建設內容、空間布局和建設任務、投資估算和資金籌措、建設監(jiān)管和建后管護、效益分析、保障措施等方面進行了分析和闡述。

第一章“建設形勢”。分析了我縣自然地理條件、農田水利、農業(yè)農村等基本情況，剖析我縣“十二五”以來農田建設取得成效、存在問題、有利條件。第二章“總體要求”。明確了指導思想、基本原則，堅持新增建設和改造提升并重。確定了到2025年全縣新建高標準農田1.4萬畝，改造提升高標準農田1.5萬畝，到2030年全縣累計建成4.99萬畝高標準農田基礎上，改造提升高標準農田4萬畝的總體目標。第三章“建設標準和建設內容”。堅持建設數量和建成質量并重。統(tǒng)一組織實施與分區(qū)分類施策相結合實施方式，突出重點區(qū)域，按照“田土水路林電技管”八個方面內容，明確了具體建設標準和具體建設內容。第四章“空間布局和建設任務”。緊緊圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化、“兩強一增”行動計劃，按照高質量發(fā)展要求，以提升糧食產能為首要目標，以永久基本農田、糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)為重點區(qū)域。明確了分區(qū)建設重點、規(guī)劃建設任務及建設標準、建設內容，并細化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌安排建設時序。第五章“投資估算和資金籌措”。依據石臺縣高標準農田建設目前投入水平和現實投入，綜合考慮工程設施建設與耕地質量提升同步推進的要求以及高標準農田建設難度加大、成本上升等多種因素，估算全縣高標準農田建設畝均財政投資按照2021年—2022年不低于2250元，2023年—2025年逐步提升到不低于3000元標準。第六章“建設監(jiān)管和建后管護”。從“質量管理、上圖入庫、竣工驗收、建后管護、保護利用”5個方面，明確具體內容和要求，確保高標準農田建設建成一處、收益一處。第七章“效益分析”。從經濟效益、社會效益、生態(tài)效益三個方面，對我縣高標準農田建設的效益進行了具體分析。第八章“保障措施”。從“加強組織領導、推進規(guī)劃落實、強化資金投入、加大科技支撐、嚴格監(jiān)督考核、創(chuàng)新建管模式”6個方面著手，保障高標準農田建設穩(wěn)妥實施。

五、創(chuàng)新舉措

《石臺縣高標準農田建設規(guī)劃（2021—2030年）》圍繞“十四五”“十五五”兩個階段性目標，一是突出規(guī)劃的延續(xù)性。從2023年起，采取“新增建設和改造提升并重”的實施方式，確定年度目標任務。二是突出規(guī)劃的創(chuàng)新性。將田塊整治、耕地質量建設納入范疇，采取項目帶動改造等模式，明確到2025年，田塊整治覆蓋面積達到2.4萬畝以上，到2030年，田塊整治覆蓋面積達到3.9萬畝以上。三是突出示范引領性。按照省委省政府“兩強一增”行動計劃，突出小河鎮(zhèn)整體集中連片重點建設。四是突出管護和保護重要性。按照“誰受益、誰管護”的原則，明確管護責任、管護機制和管護資金，進一步強化高標準農田的保護和利用，明確用途管控和良田良用措施。

六、下一步工作考慮及保障措施

充分發(fā)揮石臺縣農田建設工作領導小組的統(tǒng)籌協調、跟蹤督辦職責，按照《石臺縣高標準建設規(guī)劃（2021-2030年）》明確的目標任務、操作流程、時間節(jié)點，將工作任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關業(yè)務部門，壓實責任，形成合力，確保按時按量優(yōu)質完成任務。逐級落實好建設任務和工作責任，相關部門明確職責分工，主動協作配合, 從組織領導、規(guī)劃引領、資金投入、科技支撐、監(jiān)督考核及隊伍建設等方面保障各項工作任務按期完成。同時在工作推進中注意收集新問題、研究好辦法，不斷修改完善制度，為高質量建設高標準農田夯實基礎。

七、解讀單位和咨詢電話

解讀人：縣農業(yè)農村局農田建設股 金曉龍；

咨詢電話：0566-6023134