石政辦秘〔2019〕22號(hào)

縣直各有關(guān)單位：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《貫徹落實(shí)進(jìn)一步減負(fù)增效紓困解難優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展若干意見的措施責(zé)任分工》印發(fā)給你們。請各責(zé)任單位于5月底前制定切實(shí)可行、簡便易行的實(shí)施方案，并按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。

                        石臺(tái)縣人民政府辦公室

                            2019年5月5日

貫徹落實(shí)進(jìn)一步減負(fù)增效紓困解難優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展若干意見的措施責(zé)任分工

 一、大力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）發(fā)揮財(cái)政資金支持效應(yīng)

安排300萬元專項(xiàng)扶持資金，用于科技創(chuàng)新、發(fā)明專利資助、電子商務(wù)、構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等。

牽頭責(zé)任單位：縣財(cái)政局。

（二）有效降低負(fù)稅成本

1．2019年1月1日起連續(xù)3年，對(duì)月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。

2．2019年1月1日起連續(xù)3年，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人，按50%減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等地方稅種及教育費(fèi)附加、地方教育附加。

3．2019年1月1日起連續(xù)3年，對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對(duì)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

4．2019年1月1日起連續(xù)3年，將我縣貨車、掛車、專用作業(yè)車、輪式專用機(jī)械車、摩托車和1.0升（含）以下乘用車的車輛稅年稅額標(biāo)準(zhǔn)降至法定最低標(biāo)準(zhǔn)。

5．2019年4月1日起，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%；保持6%一檔的稅率不變。

6．2019年3月1日起，契稅適用稅率統(tǒng)一下調(diào)至3%。

牽頭責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局。

（三）實(shí)施更大力度降費(fèi)

1．繼續(xù)執(zhí)行降低工商業(yè)用電、用氣成本的相關(guān)政策。

2．延續(xù)實(shí)施用人單位和職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例階段性降至1%政策，依規(guī)延續(xù)執(zhí)行工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)50%政策。

3．城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)單位費(fèi)率逐步調(diào)整為6%，企業(yè)生育保險(xiǎn)費(fèi)率逐步調(diào)整為0.4%。

4．按照中央要求，認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策。

牽頭責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣人社局。

（四）暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)血脈

我縣政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的小微企業(yè)、“三農(nóng)”等擔(dān)保費(fèi)率不超過1.2%。

牽頭責(zé)任單位：縣財(cái)政局。

二、積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

（一）推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1．積極幫助企業(yè)爭取政策、項(xiàng)目、資金、支持企業(yè)技術(shù)改造。

2．持續(xù)推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)，大力支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3．加大對(duì)上爭取，大力引進(jìn)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興制造業(yè)項(xiàng)目，爭取省、市聯(lián)合采取的“一事一議”方式給予的支持政策。

牽頭責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣科技經(jīng)信局。

（二）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

1．安排資金支持省科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施。

2．對(duì)上爭取省、市財(cái)政資金，支持攻克一批“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)品。

3．鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，積極爭取省、市財(cái)政資金支持。

牽頭責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣財(cái)政局。

（三）強(qiáng)化人才支撐

積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)我縣民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員按照省市有關(guān)民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)和條件參加評(píng)審，暢通職稱評(píng)渠道。

牽頭責(zé)任單位：縣人社局。

三、努力擴(kuò)大有效需求

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備

1．積極對(duì)接中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持的領(lǐng)域項(xiàng)目，謀劃儲(chǔ)備和實(shí)施宿宣城際鐵路、抽水蓄能電站、通用機(jī)場等一批“鐵公機(jī)”、新能源領(lǐng)域的重大項(xiàng)目。

2．重點(diǎn)支持石臺(tái)縣“十三五”規(guī)劃綱要項(xiàng)目庫和五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃重大項(xiàng)目庫內(nèi)的項(xiàng)目。

3．依據(jù)我縣規(guī)劃遠(yuǎn)景、政策取向、群眾訴求，圍繞脫貧攻堅(jiān)、旅游、民生、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域，謀劃儲(chǔ)備一批成熟程度較高的項(xiàng)目。

牽頭責(zé)任單位：縣發(fā)改委。

（二）加大重大項(xiàng)目推進(jìn)力度

1．重點(diǎn)推進(jìn)年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目。

2．圍繞公益林、生態(tài)紅線、能耗指標(biāo)等方面制約因素，尋找政策突破口，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。同時(shí)，加大在建項(xiàng)目資金保障，為國有和民營企業(yè)融資搭建平臺(tái)，幫助企業(yè)籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，防止形成“半拉子”工程。

牽頭責(zé)任單位：縣發(fā)改委。

（三）多渠道擴(kuò)大服務(wù)供給

1．對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)貼。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年病房、設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)型為護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院、安寧護(hù)理中心等，按規(guī)定享受相應(yīng)補(bǔ)助補(bǔ)貼。

2．縣全民健身館和縣全民健身中心（乒羽館）向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放。

3．縣各學(xué)校運(yùn)動(dòng)場和健身等體育設(shè)施，在放學(xué)后和節(jié)假日對(duì)社會(huì)公眾免費(fèi)開放。

牽頭責(zé)任單位：縣教體局、縣民政局、縣財(cái)政局。

（四）不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境

1．繼續(xù)采取先建后補(bǔ)方式，優(yōu)化升級(jí)農(nóng)村電商，充分利用商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，培育跨境電子商務(wù)。積極組織企業(yè)參加符合條件的省內(nèi)外展銷活動(dòng)。

2．落實(shí)好個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。

3．每年安排2000萬旅游發(fā)展基金用于旅游市場營銷等補(bǔ)助。

牽頭責(zé)任單位：縣科技經(jīng)信局、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局。

（五）促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，因城施策、分類指導(dǎo)。完善住房市場體系，繼續(xù)保持調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，支持合理自住需求，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房。完善住房保障體系，多渠道保障城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的無房外來務(wù)工人員基本住房需求。

牽頭責(zé)任單位：縣住建局。

（六）保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求

土地利用計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先用于重點(diǎn)項(xiàng)目土地報(bào)批。

牽頭責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局。

四、推進(jìn)更高水平對(duì)外開放

（一）支持外貿(mào)進(jìn)出口

1．提高出口退稅效率，對(duì)一、二、三、四類出口企業(yè)申報(bào)的符合規(guī)定條件的退（免）稅，分別在受理企業(yè)申報(bào)之日起5、10、15、20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)出口退（免）稅手續(xù)。

2．對(duì)參加（參展）企業(yè)給予展位費(fèi)、人員國際機(jī)票費(fèi)、人員費(fèi)等項(xiàng)補(bǔ)貼。

牽頭責(zé)任單位：縣科技經(jīng)信局、縣稅務(wù)局。

（二）堅(jiān)定不移擴(kuò)大招商引資

1．組織縣域符合條件企業(yè)，積極參加徽商大會(huì)、中博會(huì)、進(jìn)口博覽會(huì)、農(nóng)交會(huì)等。

2．積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)參加北京、上海、杭州、合肥等農(nóng)交會(huì)活動(dòng)，開拓省外市場，不斷提高我縣硒米、硒茶等農(nóng)特產(chǎn)品的知名度和市場占有率。

牽頭責(zé)任單位：縣科技經(jīng)信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

五、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）全面融入長三角一體化發(fā)展

1．貫徹落實(shí)《全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江經(jīng)濟(jì)帶（石臺(tái)片）的行動(dòng)方案》。

2．堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，以實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)綠色發(fā)展為主線，全面參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，融入長三角一體化發(fā)展。

3．積極爭取大別山革命老區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移資金和省出臺(tái)的相關(guān)扶持政策。

牽頭責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣財(cái)政局。

（二）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

1．積極落實(shí)《中共安徽省委組織部安徽省財(cái)政廳安徽農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)近期幾項(xiàng)工作的通知》（皖組明電〔2019〕7號(hào)）,制訂全縣78個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立全縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目庫。

2．積極申報(bào)農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，編制《石臺(tái)縣2019年農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目年度建設(shè)方案》。

3．對(duì)茶產(chǎn)業(yè)、糧油、中藥材、經(jīng)果、設(shè)施果蔬、養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木等8個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策支持。

牽頭責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

六、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

（一）堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

1．出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政扶貧資金使用管理的通知》，提高財(cái)政扶貧資金科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，確保財(cái)政扶貧資金安全運(yùn)行和高效使用，確保財(cái)政扶貧資金最大效益化。優(yōu)化提高扶貧物資采購效率、優(yōu)化扶貧項(xiàng)目招標(biāo)管理、簡化扶貧資金審批流程，改革扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收方式。

2．明確增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)增減掛鉤工作。

3．按照《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保如期高質(zhì)量退出國家貧困縣的實(shí)施意見》要求，堅(jiān)持以整縣摘帽為全局工作中心，細(xì)化脫貧摘帽各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和階段性重點(diǎn)工作，確保嚴(yán)格按照貧困縣退出程序，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)整縣摘帽目標(biāo)。

4．堅(jiān)持脫貧不脫政策，圍繞“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，整合各類扶貧資金項(xiàng)目，加大投入力度，鞏固貧困村出列、貧困人口脫貧工作成果，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增收、貧困戶穩(wěn)定發(fā)展不返貧。

5．從2019年1月份到摘帽驗(yàn)收之前，除規(guī)定必須建設(shè)的項(xiàng)目和民生工程外，政府性投資全部用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)“雙基”建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升公共服務(wù)水平。

6．推行非貧困戶“1579”醫(yī)療保障政策，落實(shí)《石臺(tái)縣村級(jí)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金管理辦法》等，重點(diǎn)關(guān)注貧困戶和老病殘等邊緣戶解決臨時(shí)突發(fā)性實(shí)際困難，統(tǒng)籌貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶均衡發(fā)展，提升群眾獲得感和滿意度。

牽頭責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣扶貧開發(fā)局。

（二）堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

1．落實(shí)大氣污染防治經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加大污染防治投入。

2．深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)河長制，加強(qiáng)秋浦河流域水污染防治。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，確保我縣優(yōu)良的水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定和改善。

3．加強(qiáng)飲用水水源地日常督查，采取定期或不定期巡查方式，對(duì)全縣飲用水水源地實(shí)施監(jiān)管。實(shí)施縣城二水廠取水口上移工程，并劃定二水廠飲用水水源地保護(hù)區(qū)；實(shí)施城區(qū)備用水源地工程項(xiàng)目，啟動(dòng)備用水源地保護(hù)區(qū)劃分工作，加大對(duì)飲用水水源地保護(hù)力度，確保我縣縣城居民飲水安全。

4．加快縣城污水處理廠提標(biāo)改造工程實(shí)施進(jìn)度。穩(wěn)步推進(jìn)城西污水工程及老城區(qū)雨污分流工程。加強(qiáng)排污口監(jiān)管，推進(jìn)加油站雙層罐改造工作。開展水環(huán)境功能區(qū)沿河水污染源調(diào)查。

牽頭責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境分局。

七、持續(xù)改善民生福祉

（一）不斷加大民生投入

嚴(yán)格壓制和縮減一般性支出，從嚴(yán)安排“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消低效無效支出，除重點(diǎn)和剛性支出外，其他一般性支出一律按照不低于5%的幅度壓縮。優(yōu)化實(shí)施項(xiàng)民生工程項(xiàng)目，持續(xù)加大民生投入。

牽頭責(zé)任單位：縣財(cái)政局。

（二）大力促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)

1．對(duì)上年度不裁員或少裁員的企業(yè)，返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。

2．?dāng)M定《關(guān)于做好石臺(tái)縣2019年失業(yè)保險(xiǎn)返還工作的通知》，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還比例提高到60%。

3．將自主創(chuàng)業(yè)個(gè)人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度最高不超過15萬元和300萬元。

牽頭責(zé)任單位：縣人社局。

（三）穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平

1．進(jìn)一步提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，適時(shí)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

2．完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，提高人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“17+13+X”抗癌藥政策落地惠民。

3．適度提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)特困人員、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象等群體的兜底保障。按照上級(jí)要求，對(duì)城鄉(xiāng)低保、特困人員補(bǔ)助實(shí)行提標(biāo)，按照要求發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和優(yōu)撫補(bǔ)助。

牽頭責(zé)任單位：縣民政局、縣人社局、縣醫(yī)療保障局。

八、優(yōu)化營商環(huán)境

（一）繼續(xù)深化簡政放權(quán)

1．除較為復(fù)雜的登記業(yè)務(wù)外，不動(dòng)產(chǎn)登記證均在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

2．企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3天。

3．符合條件的納稅人免辦清稅證明、即辦稅務(wù)注銷。經(jīng)房管部門和主管部門鑒定的危房、停止使用的房產(chǎn)和其他納稅確有困難的房產(chǎn)，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可減征或免征房產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅困難性減免由市、縣政府委托稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施。

4．年內(nèi)取消企業(yè)銀行賬戶開戶許可。

牽頭責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣市場監(jiān)管局、縣人行、縣稅務(wù)局。

（二）常態(tài)化推進(jìn)“四送一服”雙千工程

持續(xù)深入開展送思想、送政策、送項(xiàng)目、送要素、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，全面落實(shí)聯(lián)系包保機(jī)制，用好物聯(lián)網(wǎng)+“四送一服”綜合服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中的難題。

牽頭責(zé)任單位：縣“四送一服”辦。

（三）構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，積極營造公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，切實(shí)保障各類市場主體合法權(quán)益。

    牽頭責(zé)任單位：縣科技經(jīng)信局、縣市場監(jiān)管局。