石政〔2022〕16號(hào)

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各景區(qū)管理中心，縣直各單位、駐石各單位：

《石臺(tái)縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定及九個(gè)配套制度》業(yè)經(jīng)縣政府第9次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

                                石臺(tái)縣人民政府

                               2022年6月28日 

 

石臺(tái)縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定

及九個(gè)配套制度

 

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范縣政府重大行政決策行為，保證行政決策依法、科學(xué)、民主，提高行政決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第713號(hào)）、《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》（安徽省人民政府令300號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  縣政府重大行政決策適用本規(guī)定。

第三條  本規(guī)定所稱(chēng)重大行政決策事項(xiàng)包括：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；

（五）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

法律、行政法規(guī)對(duì)本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策，以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)定。

決策機(jī)關(guān)可以根據(jù)本條第一款的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，確定決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

第四條  重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主的原則。重大行政決策除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。

第五條  對(duì)各方面提出的決策事項(xiàng)建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報(bào)請(qǐng)決策機(jī)關(guān)決定是否啟動(dòng)決策程序：

（一）決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)單位研究論證；

（二）決策機(jī)關(guān)所屬部門(mén)或者下一級(jí)人民政府提出決策事項(xiàng)建議的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問(wèn)題、建議理由和依據(jù)、解決問(wèn)題的初步方案及其必要性、可行性等；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過(guò)建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議，以及公民、法人或者其他組織提出書(shū)面決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)單位研究論證。

第六條  重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。

重大行政決策一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)以下程序：

（一）調(diào)查研究；

（二）公眾參與及征求意見(jiàn)；

（三）專(zhuān)家咨詢(xún)論證；

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

（五）合法性審查；

（六）集體討論決定；

（七）公布結(jié)果。

第七條  決策承辦單位對(duì)提出和確定的擬決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，擬定決策方案。

第八條  決策承辦單位對(duì)與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

決策承辦單位對(duì)涉及相關(guān)行政機(jī)關(guān)職能的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

第九條  決策承辦單位對(duì)涉及科學(xué)性、技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性的決策方案應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)論證。咨詢(xún)論證報(bào)告作為決策的參考依據(jù)。

第十條  承辦單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)決策事項(xiàng)的主要風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查，經(jīng)排查認(rèn)為存在社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第十一條  決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或存在較大分歧的，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十二條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將各方對(duì)決策事項(xiàng)的意見(jiàn)和建議進(jìn)行歸類(lèi)整理，對(duì)合理的意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)采納，未予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第十三條  承辦單位對(duì)重大行政決策，應(yīng)當(dāng)組織本單位法制機(jī)構(gòu)或者法律顧問(wèn)對(duì)決策方案的合法性進(jìn)行論證，出具書(shū)面論證意見(jiàn)及依據(jù)。

第十四條  承辦單位向縣政府報(bào)送重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交決策方案及說(shuō)明、公眾參與情況、專(zhuān)家論證意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、合法性論證意見(jiàn)以及其他有關(guān)材料。

第十五條  縣政府辦公室應(yīng)當(dāng)自收到重大行政決策承辦單位提交審議的材料后按照規(guī)定程序作出處理，認(rèn)為材料齊備的，應(yīng)當(dāng)將決策草案送交本級(jí)人民政府司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審查，認(rèn)為材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)退回決策起草部門(mén)補(bǔ)充材料。

第十六條  重大行政決策事項(xiàng)在提請(qǐng)縣政府集體討論前，由司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審查。

合法性審查過(guò)程中，司法行政部門(mén)可以要求決策承辦單位補(bǔ)充決策草案的相關(guān)材料。

未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論并作出決策。

第十七條  重大行政決策應(yīng)當(dāng)按照縣政府工作規(guī)則的規(guī)定，經(jīng)縣政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議集體討論決定。不得以傳閱、會(huì)簽、個(gè)別征求意見(jiàn)等其他形式替代集體決策。

重大行政決策中涉及的規(guī)劃、土地（礦產(chǎn)）、岸線資源、政府投融資等專(zhuān)門(mén)問(wèn)題，經(jīng)縣政府主要負(fù)責(zé)同志同意，可召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究決定。

第十八條  除會(huì)議組成人員外，承辦單位以及決策執(zhí)行所涉區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志、本級(jí)人民政府司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議。可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、參與決策方案論證的縣政府法律顧問(wèn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，也可以根據(jù)需要邀請(qǐng)與決策事項(xiàng)相關(guān)的基層群眾組織、行業(yè)組織代表及專(zhuān)業(yè)人士等列席會(huì)議；重大民生決策中涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，可以邀請(qǐng)市民代表旁聽(tīng)。

第十九條  承辦單位匯報(bào)決策方案，重點(diǎn)說(shuō)明方案的主要內(nèi)容、法律政策依據(jù)及其擬定情況，會(huì)議列席人員可以提出意見(jiàn)。會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)決策方案明確表態(tài)；主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)末位發(fā)言，綜合各方意見(jiàn)，可以作出同意、不同意、修改、暫緩、再次討論的決定。對(duì)會(huì)議討論情況和會(huì)議決定應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議紀(jì)要。

第二十條  縣政府全體會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄與會(huì)人員的意見(jiàn)、會(huì)議討論情況和會(huì)議決定，對(duì)不同意見(jiàn)應(yīng)予載明，做到有據(jù)可查。決策相關(guān)部門(mén)及其工作人員要遵守工作紀(jì)律，嚴(yán)守相關(guān)保密規(guī)定。

第二十一條  重大行政決策事項(xiàng)依法需要報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)、縣委同意或者依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，縣政府提出決策意見(jiàn)后，按程序報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)、縣委同意或者依法提請(qǐng)縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定。

第二十二條  縣政府作出重大行政決策，除依法保密的以外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

第二十三條  決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)跟蹤調(diào)查、考核等措施對(duì)重大行政決策的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，全面及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策。監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大行政決策執(zhí)行的監(jiān)督。

第二十四條  決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，定期對(duì)重大行政決策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策執(zhí)行中存在的問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整和完善決策。

決策執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)及公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及執(zhí)行有不適當(dāng)?shù)?，可以向決策機(jī)關(guān)提出。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并根據(jù)實(shí)際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的決定。

第二十五條  加大責(zé)任追究力度，負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員超越法定權(quán)限、違反法定程序，或者在決策或決策執(zhí)行中失職、瀆職，造成重大損失、惡劣影響的，以及承辦單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員弄虛作假，造成決策失誤的，依照有關(guān)規(guī)定，依法給予相關(guān)責(zé)任人處分。

第二十六條  法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)規(guī)范性文件制定、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等決策程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。石臺(tái)縣人民政府2017年5月30日印發(fā)的《石臺(tái)縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定及八個(gè)配套制度》（石政（2017）25號(hào)）同時(shí)廢止。

 

附件： 1. 縣政府重大行政決策事項(xiàng)目錄

2. 政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策流程圖

附件1

縣政府重大行政決策事項(xiàng)目錄

 

附件2

 

政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策流程圖

 

石臺(tái)縣人民政府重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度

 

第一條  為健全《石臺(tái)縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》關(guān)于聽(tīng)取意見(jiàn)的規(guī)定，制定本制度。

第二條  聽(tīng)取意見(jiàn)是指縣政府對(duì)重大事項(xiàng)作出行政決策前，由決策承辦單位采取多種形式征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)、建議，吸收、采納相關(guān)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾所提的科學(xué)、合理意見(jiàn)和建議。

第三條  重大行政決策經(jīng)調(diào)查研究形成決策方案后，由決策承辦單位明確聽(tīng)取意見(jiàn)的對(duì)象、范圍和方式并組織實(shí)施。

第四條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)，依法不予公開(kāi)的決策事項(xiàng)除外。

聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。

決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽(tīng)取相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。

第五條  承辦單位可以根據(jù)被聽(tīng)取意見(jiàn)對(duì)象的范圍，采取書(shū)面、新聞媒體公告、門(mén)戶網(wǎng)站公示、座談會(huì)或聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取有關(guān)單位和個(gè)人的意見(jiàn)。

第六條  承辦單位在聽(tīng)取意見(jiàn)前應(yīng)事先準(zhǔn)備重大行政決策的決策方案、情況說(shuō)明等資料，供被聽(tīng)取意見(jiàn)對(duì)象了解決策方案。

第七條  決策事項(xiàng)征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)意見(jiàn)的，一般通過(guò)書(shū)面或召開(kāi)座談會(huì)的方式進(jìn)行，被征求意見(jiàn)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員認(rèn)真研究，明確提出意見(jiàn)并及時(shí)反饋。

第八條  重大行政決策征求社會(huì)公眾意見(jiàn)的，除依法不得公開(kāi)的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：

（一）通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的一種或多種途徑征求意見(jiàn)；

（二）公布決策草案及其說(shuō)明等材料；

（三）明確公眾提出意見(jiàn)的方式和期限；

（四）公布聯(lián)系單位和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等；

（五）公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。

第九條  承辦單位可根據(jù)重大行政決策涉及的事項(xiàng)，邀請(qǐng)相關(guān)方面的人大代表和政協(xié)委員召開(kāi)座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表和政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議。

第十條  承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行匯總、審查，吸收、采納相關(guān)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾所提的科學(xué)、合理意見(jiàn)和建議。

第十一條  聽(tīng)取意見(jiàn)形成的結(jié)論性意見(jiàn)應(yīng)作為重大事項(xiàng)決策的重要參考。

第十二條  法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)規(guī)范性文件制定、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等決策程序中聽(tīng)取意見(jiàn)制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條  本制度由縣政府辦公室會(huì)同本級(jí)司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第十四條  本制度自發(fā)布之日起施行。

  

石臺(tái)縣人民政府重大行政決策專(zhuān)家

咨詢(xún)論證制度

 

第一條  為健全《石臺(tái)縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》關(guān)于專(zhuān)家咨詢(xún)論證的規(guī)定，制定本制度。

第二條  專(zhuān)家咨詢(xún)、論證是指縣政府對(duì)重大事項(xiàng)作出行政決策前，對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，由決策承辦單位組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一驅(qū)I(yè)機(jī)構(gòu)就決策內(nèi)容的必要性、可行性、科學(xué)性、和其他相關(guān)技術(shù)因素進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性咨詢(xún)、論證，提出咨詢(xún)、論證意見(jiàn)。

第三條  決策承辦單位根據(jù)需要組織專(zhuān)家可以對(duì)決策方案的整體或者其中一部分開(kāi)展咨詢(xún)或者論證。

必要時(shí)，承辦單位可委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方專(zhuān)業(yè)研究、咨詢(xún)、評(píng)估等機(jī)構(gòu)參與重大行政決策咨詢(xún)、論證。

第四條  參與重大行政決策咨詢(xún)、論證的專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）具有較高的專(zhuān)業(yè)理論水平或獲得相應(yīng)的資格認(rèn)證，在相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有一定的影響力和知名度；

（二）具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）具有較強(qiáng)的社會(huì)公信力和工作責(zé)任心，能夠據(jù)實(shí)、負(fù)責(zé)、公正地提出論證意見(jiàn)和建議。

第五條  咨詢(xún)、論證工作按照以下程序開(kāi)展：

（一）確定咨詢(xún)、論證事項(xiàng)；

（二）選定咨詢(xún)、論證的專(zhuān)家或機(jī)構(gòu)； 

（三）提供咨詢(xún)、論證所需的資料；

（四）專(zhuān)家在指定時(shí)限內(nèi)對(duì)重大決策事項(xiàng)進(jìn)行相關(guān)研究；

（五）通過(guò)適當(dāng)方式聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)建議；

（六）整理、分析、吸納專(zhuān)家的意見(jiàn)建議；

（七）組織形成咨詢(xún)、專(zhuān)家論證報(bào)告；

（八）將咨詢(xún)、論證資料立卷歸檔。

對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究的決策事項(xiàng)，專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)對(duì)各備選方案同時(shí)進(jìn)行咨詢(xún)、論證。

第六條  專(zhuān)家享有以下權(quán)利：

（一）對(duì)決策方案獨(dú)立發(fā)表咨詢(xún)、論證意見(jiàn)；

（二）向有關(guān)機(jī)關(guān)和單位了解情況、查閱資料，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以支持、協(xié)助；

（三）根據(jù)論證工作需要，列席相關(guān)會(huì)議、參加相關(guān)調(diào)研活動(dòng)；

（四）其他必要工作條件。

第七條  專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)對(duì)出具的咨詢(xún)、論證意見(jiàn)簽名確認(rèn)，并對(duì)咨詢(xún)、論證意見(jiàn)的結(jié)論負(fù)責(zé)；

（二）與交辦的決策事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避；

（三）不得以決策咨詢(xún)、論證專(zhuān)家名義，從事與咨詢(xún)、論證工作無(wú)關(guān)的活動(dòng)；

（四）不得要求提供、調(diào)閱超出咨詢(xún)、論證工作需要的資料；

（五）遵守保密規(guī)定，保守工作中接觸的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；

（六）未經(jīng)承辦單位同意，不得泄漏咨詢(xún)、論證工作的內(nèi)容、過(guò)程和結(jié)果等重要信息。

第八條  參加重大行政決策咨詢(xún)、論證的專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)為單數(shù)，一般不少于5人；涉及面較廣、爭(zhēng)議性較強(qiáng)或內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的重大行政決策，一般應(yīng)有9名以上專(zhuān)家參加咨詢(xún)、論證。在選擇專(zhuān)家時(shí)，應(yīng)注意結(jié)構(gòu)合理，具有代表性。

根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜性、緊迫性等情況，合理確定專(zhuān)家論證的時(shí)間。

第九條  專(zhuān)家論證可采取專(zhuān)家論證會(huì)議、專(zhuān)家個(gè)人分別論證、專(zhuān)家小組論證或其他適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行。 

采取專(zhuān)家論證會(huì)議方式的，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行充分討論，做好會(huì)議記錄，與會(huì)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)提交個(gè)人書(shū)面意見(jiàn)；承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議記錄和專(zhuān)家個(gè)人書(shū)面意見(jiàn)匯總形成專(zhuān)家論證報(bào)告。

采取專(zhuān)家個(gè)人分別論證方式的，由承辦單位選定的專(zhuān)家獨(dú)立開(kāi)展研究，并在指定時(shí)限內(nèi)以個(gè)人名義出具書(shū)面論證意見(jiàn)；承辦單位根據(jù)各專(zhuān)家書(shū)面意見(jiàn)匯總形成專(zhuān)家論證報(bào)告。

采取專(zhuān)家小組論證方式的，承辦單位應(yīng)當(dāng)從選定的專(zhuān)家中確定1名專(zhuān)家組組長(zhǎng)，專(zhuān)家組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織論證工作并在指定時(shí)限內(nèi)形成專(zhuān)家論證報(bào)告。

對(duì)重大行政決策開(kāi)展專(zhuān)家咨詢(xún)的，按照本條以上各款所規(guī)定的專(zhuān)家論證方式進(jìn)行。

第十條  專(zhuān)家咨詢(xún)、論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確地反映專(zhuān)家意見(jiàn)，并加以分析研究。其內(nèi)容一般包括：

（一）決策的必要性、合法性、可行性； 

（二）決策的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；

（三）決策的執(zhí)行條件；

（四）決策可能面臨的社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、廉潔性、法律糾紛和專(zhuān)業(yè)技術(shù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題；

（五）決策實(shí)施后可能引發(fā)問(wèn)題的對(duì)策；

（六）對(duì)決策方案是否可施行以及修改的建議；

（七）其他必要的相關(guān)因素研究及建議。

第十一條  專(zhuān)家咨詢(xún)、論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要參考，對(duì)合理可行的咨詢(xún)、論證意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)予以采納并落實(shí)到重大行政決策方案中。

第十二條  法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)規(guī)范性文件制定、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等決策程序中專(zhuān)家咨詢(xún)論證工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條  承辦單位委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方專(zhuān)業(yè)研究、咨詢(xún)、評(píng)估等機(jī)構(gòu)參與重大行政決策咨詢(xún)論證的，按照本制度進(jìn)行。

第十四條  本制度由縣政府辦公室會(huì)同本級(jí)司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第十五條  本制度自發(fā)布之日起施行。

石臺(tái)縣人民政府重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

 

第一條  為健全《石臺(tái)縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)定，制定本制度。

第二條  風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指縣政府對(duì)重大事項(xiàng)作出行政決策前，由決策承辦單位運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評(píng)估方法，對(duì)重大行政決策可能引發(fā)的各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及其影響程度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和估量的活動(dòng)。

第三條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)決策事項(xiàng)的主要風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查，經(jīng)排查認(rèn)為存在社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險(xiǎn)的，根據(jù)需要對(duì)重大行政決策的具體情況或其中的主要內(nèi)容開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第四條  相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合承辦單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，向其提供重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)書(shū)面資料及建議。

第五條  重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作可以采用部門(mén)論證、專(zhuān)家咨詢(xún)、公眾參與、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的方式，通過(guò)抽樣問(wèn)卷、輿情跟蹤、實(shí)地調(diào)查、重點(diǎn)走訪、委托課題研究等方式，對(duì)重大行政決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)和影響進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。

第六條  重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作按照下列程序進(jìn)行：

（一）確定需評(píng)估的重大行政決策事項(xiàng)；

（二）明確評(píng)估目的、標(biāo)準(zhǔn)、步驟與方法；

（三）采取公示公告、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪或通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)等一種或多種方式聽(tīng)取各方意見(jiàn)；

（四）根據(jù)社會(huì)反映和征求意見(jiàn)情況，對(duì)決策方案進(jìn)行深入研究，詳細(xì)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并對(duì)其進(jìn)行綜合分析、預(yù)測(cè)研判；

（五）針對(duì)分析論證情況，按照決策實(shí)施后可能造成的影響程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；

（六）針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定相應(yīng)防范措施；

（七）提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第七條  風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)就決策方案的合法性、合理性、可行性和可控性進(jìn)行評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告具體包括以下內(nèi)容：

（一）合法性評(píng)估內(nèi)容。決策前期工作承辦單位是否在權(quán)限范圍內(nèi)擬定決策方案，決策方案內(nèi)容是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸；

（二）合理性評(píng)估內(nèi)容。決策方案是否符合絕大多數(shù)利益相關(guān)人的利益，擬采取的措施是否合理等；

（三）可行性評(píng)估內(nèi)容。決策方案是否與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，配套措施是否經(jīng)過(guò)調(diào)研論證，以及利益相關(guān)人的接受程度；

（四）可控性評(píng)估內(nèi)容。決策方案是否存在公共安全隱患、引發(fā)群體性事件、造成重大社會(huì)負(fù)面影響等社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，以及對(duì)可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的可控程度和預(yù)防、化解的相應(yīng)措施。

第八條  風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可分為高、中、低三級(jí)，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）評(píng)估報(bào)告確認(rèn)存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件，難以疏導(dǎo)、穩(wěn)定的，為高風(fēng)險(xiǎn)；

（二）評(píng)估報(bào)告確認(rèn)存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患，可能引發(fā)社會(huì)矛盾沖突，但可以通過(guò)一定措施予以化解的，為中風(fēng)險(xiǎn)；

（三）評(píng)估報(bào)告確認(rèn)存在較小的風(fēng)險(xiǎn)隱患，社會(huì)公眾能夠理解支持，僅少部分有意見(jiàn)的，為低風(fēng)險(xiǎn)。

決策方案存在高風(fēng)險(xiǎn)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況向縣政府提出不實(shí)施、調(diào)整決策方案、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再行決策的建議；存在中風(fēng)險(xiǎn)的，采取防范、化解措施后再作出決策；存在低風(fēng)險(xiǎn)的，可以作出決策。

第九條  風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要參考。重大行政決策未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)定高風(fēng)險(xiǎn)的，不得作出決策。

第十條  法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)規(guī)范性文件制定、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等決策程序中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條  本制度由縣政府辦公室會(huì)同本級(jí)司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第十二條  本制度自發(fā)布之日起施行。

 

石臺(tái)縣人民政府重大行政決策聽(tīng)證辦法

 

第一條   為健全《石臺(tái)縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》關(guān)于聽(tīng)證的規(guī)定，制定本辦法。

第二條  聽(tīng)證是指縣政府對(duì)重大事項(xiàng)作出行政決策前，由決策承辦單位對(duì)依法或需要聽(tīng)證的重大行政決策通過(guò)舉辦聽(tīng)證會(huì)的形式直接面向社會(huì)公眾聽(tīng)取和收集公民、法人和其他組織的意見(jiàn)和建議的活動(dòng)。

第三條  聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開(kāi)、公平和便民的原則；充分保障參加聽(tīng)證的公民、法人和其他組織陳述意見(jiàn)的權(quán)利。

除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四條  決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或存在較大分歧的，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第五條  重大行政決策事項(xiàng)的承辦單位具體負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證工作。

縣政府司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)聽(tīng)證的指導(dǎo)工作。

第六條  承辦單位應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行的30日前，通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、新聞媒體等途徑向社會(huì)發(fā)布聽(tīng)證公告。聽(tīng)證公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)及聯(lián)系方式；

（二）聽(tīng)證事項(xiàng)的目的、內(nèi)容、依據(jù)及其簡(jiǎn)要說(shuō)明；

（三）聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)；

（四）聽(tīng)證代表名額、報(bào)名條件、期限和產(chǎn)生方式；

（五）接受公眾咨詢(xún)投訴的方式；

（六）其他應(yīng)當(dāng)為公眾知悉的事項(xiàng)。

在聽(tīng)證會(huì)舉行15日前，決策承辦單位應(yīng)確定聽(tīng)證代表，并向社會(huì)公布聽(tīng)證代表名單及其他參會(huì)人員名單。

第七條  聽(tīng)證會(huì)參加人員應(yīng)當(dāng)包括：聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄人、決策發(fā)言人、承辦單位工作人員、聽(tīng)證代表、聽(tīng)證監(jiān)察人、旁聽(tīng)人等。

聽(tīng)證主持人一般由聽(tīng)證組織部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；聽(tīng)證記錄人由決策承辦單位分管負(fù)責(zé)同志指派；決策發(fā)言人由決策承辦單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；聽(tīng)證監(jiān)察人由決策承辦單位監(jiān)察機(jī)構(gòu)指派；旁聽(tīng)人由社會(huì)公眾自愿報(bào)名，由決策承辦單位確定。

第八條  聽(tīng)證代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，主要從以下人員中產(chǎn)生：

（一）重大行政決策涉及的利害關(guān)系人；

（二）社會(huì)普通公眾；

（三）人大代表或政協(xié)委員；

（四）熟悉聽(tīng)證事項(xiàng)的行業(yè)專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)和技術(shù)部門(mén)的人員；

（五）法律工作者；

（六）其他應(yīng)當(dāng)參加的代表。

前款第（一）、（二）項(xiàng)的聽(tīng)證代表主要由公民、法人或者其他組織向承辦單位提出申請(qǐng)，申請(qǐng)人提出超過(guò)預(yù)定聽(tīng)證代表人數(shù)的，可按照申請(qǐng)的先后順序或者采取協(xié)商推薦、隨機(jī)選取的方式產(chǎn)生。前款第（三）、（四）、（五）項(xiàng)的聽(tīng)證代表可以由聽(tīng)證組織部門(mén)直接邀請(qǐng)產(chǎn)生，或者委托有關(guān)組織推薦。

第九條  聽(tīng)證代表人數(shù)根據(jù)聽(tīng)證事項(xiàng)確定，但不得少于9人，其中重大行政決策事項(xiàng)涉及的利害關(guān)系人和社會(huì)普通公眾代表人數(shù)不得少于聽(tīng)證代表人數(shù)的1/3（其中利害關(guān)系人代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)多于社會(huì)普通公眾代表人數(shù)）。

聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)在有2/3以上聽(tīng)證代表出席時(shí)方可舉行，實(shí)際出席人數(shù)不足應(yīng)出席人數(shù)2/3的，應(yīng)當(dāng)延期舉行聽(tīng)證會(huì)。

公民、法人或者其他組織要求旁聽(tīng)聽(tīng)證會(huì)的，可以向承辦單位提出申請(qǐng)。

第十條  在聽(tīng)證會(huì)舉行的10個(gè)工作日前，應(yīng)當(dāng)將以下資料送達(dá)聽(tīng)證代表：

（一）擬作出重大行政決策事項(xiàng)的基本情況；

（二）擬作出重大行政決策事項(xiàng)的可行性說(shuō)明；

（三）有關(guān)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查分析材料；

（四）聯(lián)系方式；

（五）其他資料。

第十一條  聽(tīng)證代表應(yīng)當(dāng)按時(shí)出席聽(tīng)證會(huì)，不能出席聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)提前3天告知。不得委托他人出席聽(tīng)證會(huì)。

第十二條  聽(tīng)證會(huì)按照下列程序進(jìn)行：

（一）主持人宣讀聽(tīng)證事項(xiàng)和聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律；

（二）核實(shí)聽(tīng)證會(huì)代表身份；

（三）告知參加人的權(quán)利義務(wù)；

（四）決策發(fā)言人如實(shí)說(shuō)明決策方案的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景資料；

（五）聽(tīng)證代表質(zhì)詢(xún)、提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；

（六）決策發(fā)言人答辯；

（七）聽(tīng)證代表作最后陳述；

（八）主持人總結(jié)和歸納各方代表的主要觀點(diǎn)和理由；

（九）相關(guān)人員對(duì)聽(tīng)證筆錄進(jìn)行審閱并簽名。

第十三條  聽(tīng)證陳述人享有平等發(fā)言的權(quán)利，聽(tīng)證陳述人應(yīng)當(dāng)真實(shí)陳述與聽(tīng)證事項(xiàng)相關(guān)的意見(jiàn)或者建議。

聽(tīng)證參加人對(duì)聽(tīng)證會(huì)程序及其權(quán)利行使有異議的，可以當(dāng)場(chǎng)向聽(tīng)證主持人提出。聽(tīng)證主持人認(rèn)為符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以采納。

旁聽(tīng)人除經(jīng)聽(tīng)證主持人許可外，不得發(fā)言，但可以在聽(tīng)證會(huì)后就聽(tīng)證事項(xiàng)向聽(tīng)證組織單位提交書(shū)面意見(jiàn)，反映自己的觀點(diǎn)。

聽(tīng)證參加人員應(yīng)當(dāng)遵守聽(tīng)證規(guī)則和紀(jì)律，不得有妨礙聽(tīng)證會(huì)秩序的行為。對(duì)違反聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)予以制止；拒不改正的，可以責(zé)令其退場(chǎng)。

第十四條  聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄，如實(shí)記錄各方的主要觀點(diǎn)和理由，并由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證代表和決策發(fā)言人、聽(tīng)證監(jiān)察人簽名確認(rèn)并存檔。

聽(tīng)證記錄人可以制作聽(tīng)證全過(guò)程的錄像或錄音，作為備查資料。

第十五條  聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后10日內(nèi)，承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄制作聽(tīng)證報(bào)告，報(bào)聽(tīng)證組織部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志審閱后公布聽(tīng)證情況。聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、公正、客觀，并包括以下內(nèi)容：

（一）聽(tīng)證組織的基本情況；

（二）聽(tīng)證參加人的產(chǎn)生方式及其基本情況；

（三）聽(tīng)證會(huì)各方主要意見(jiàn)或者建議及其依據(jù)、理由；

（四）聽(tīng)證會(huì)中各方爭(zhēng)論的主要問(wèn)題；

（五）對(duì)聽(tīng)證會(huì)中各方意見(jiàn)的分析以及處理建議；

（六）其他需要說(shuō)明的情況。

第十六條  承辦單位對(duì)聽(tīng)證會(huì)中提出的合理意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)予以吸收、采納；對(duì)2/3以上聽(tīng)證代表持反對(duì)意見(jiàn)的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)作進(jìn)一步論證或者暫緩決策。

第十七條  對(duì)意見(jiàn)和建議的采納情況以及不予采納的理由，由承辦單位以適當(dāng)形式向聽(tīng)證代表反饋。

第十八條  聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要參考。重大行政決策依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證，未聽(tīng)證的，不得作出決策。

第十九條  法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)立法、規(guī)范性文件制定、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等決策程序中聽(tīng)證工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條  本制度由縣政府辦公室會(huì)同本級(jí)司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

石臺(tái)縣人民政府重大行政決策合法性審查制度

 

第一條  為健全《石臺(tái)縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》關(guān)于合法性審查的規(guī)定，制定本制度。

第二條  重大行政決策合法性審查是指對(duì)涉及法律、法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容的重大行政決策事項(xiàng)提請(qǐng)縣政府集體討論前，組織開(kāi)展合法性審查的活動(dòng)。

第三條  縣政府司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)縣政府重大行政決策的合法性審查工作；決策承辦單位等相關(guān)部門(mén)配合本級(jí)司法行政部門(mén)做好縣政府重大行政決策的合法性審查工作。

第四條  決策承辦單位向本級(jí)司法行政部門(mén)報(bào)送決策方案，應(yīng)當(dāng)一并提供下列送審材料：

（一）決策方案及其說(shuō)明以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)；

（二）專(zhuān)家咨詢(xún)論證意見(jiàn)；征求意見(jiàn)及處理情況，聽(tīng)證報(bào)告以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等；

（三）承辦單位法制機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)的法律論證意見(jiàn)（四）進(jìn)行合法性審查所需要的其他材料。

決策承辦單位對(duì)上述提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第五條  重大行政決策合法性審查主要包括：

（一）決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的規(guī)定。

第六條  縣政府司法行政部門(mén)對(duì)重大行政決策進(jìn)行合法性審查可以根據(jù)實(shí)際需要采取下列方式：

（一）書(shū)面審查；

（二）到有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查研究，必要時(shí)可以外出進(jìn)行考察；

（三）通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，書(shū)面征求意見(jiàn)以及在縣政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)等形式廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)；

（四）組織縣政府法律顧問(wèn)、特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員和有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)或者論證，聽(tīng)取有關(guān)意見(jiàn)和建議。

第七條  決策承辦單位送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。

補(bǔ)充材料和修改完善的時(shí)間不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)。

司法行政部門(mén)認(rèn)為決策方案仍需補(bǔ)充材料或需要修改完善的，可提請(qǐng)縣政府或者徑直要求決策承辦單位辦理，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在指定的期限內(nèi)完成。

決策承辦單位司法行政部門(mén)提出補(bǔ)充材料或修改完善意見(jiàn)有異議的，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面意見(jiàn)，充分說(shuō)明理由并提交依據(jù)。

第八條  司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)間提出合法性審查意見(jiàn)，并對(duì)合法性審查意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

合法性審查意見(jiàn)，只供政府內(nèi)部使用，有關(guān)單位或者個(gè)人不得向外泄露。

第九條  司法行政部門(mén)出具的合法性審查意見(jiàn)是縣政府決策的重要參考。重大行政決策未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交縣政府會(huì)議討論。

第十條  合法性審查意見(jiàn)認(rèn)為決策方案需要作進(jìn)一步調(diào)研論證的，司法行政部門(mén)可以經(jīng)縣政府分管負(fù)責(zé)同志同意后，退回承辦部門(mén)補(bǔ)充論證。

第十一條  縣政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議研究決定重大行政決策時(shí)，縣政府司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)參加會(huì)議，并就該重大行政決策合法性審查的情況作出說(shuō)明。

第十二條  法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)規(guī)范性文件制定、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等決策程序中合法性審查工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條  本制度由縣政府辦公室會(huì)同本級(jí)司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第十四條  本制度自發(fā)布之日起施行。

  

石臺(tái)縣人民政府重大行政決策集體決定制度

 

第一條  為健全《石臺(tái)縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》關(guān)于集體決定的規(guī)定，制定本制度。

第二條  縣政府重大行政決策集體討論應(yīng)堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主的原則。

第三條  重大行政決策應(yīng)當(dāng)按照政府工作規(guī)則的規(guī)定，經(jīng)縣政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議集體討論決定，不得以傳閱、會(huì)簽、個(gè)別征求意見(jiàn)等其他形式替代集體決策。

第四條  縣政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議集體討論研究重大行政決策，應(yīng)當(dāng)有半數(shù)以上組成人員到會(huì)方能舉行。

第五條  除會(huì)議組成人員外，承辦單位以及決策執(zhí)行所涉區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志、縣政府司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議?？梢匝?qǐng)人大代表、政協(xié)委員、參與決策方案論證的縣政府法律顧問(wèn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，也可以根據(jù)需要邀請(qǐng)與決策事項(xiàng)相關(guān)的基層群眾組織、行業(yè)組織代表及專(zhuān)業(yè)人士等列席會(huì)議；重大民生決策中涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，可以邀請(qǐng)群眾代表旁聽(tīng)。

第六條  承辦單位匯報(bào)決策方案，重點(diǎn)說(shuō)明方案的主要內(nèi)容、法律政策依據(jù)及其擬定情況，會(huì)議列席人員可以提出意見(jiàn)。會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)決策方案明確表態(tài)；主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)末位發(fā)言，綜合各方意見(jiàn)，可以作出同意、不同意、修改、暫緩、再次討論的決定。對(duì)會(huì)議討論情況和會(huì)議決定應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議紀(jì)要。

第七條  縣政府全體會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄與會(huì)人員的意見(jiàn)、會(huì)議討論情況和會(huì)議決定，對(duì)不同意見(jiàn)應(yīng)予載明，做到有據(jù)可查。決策相關(guān)部門(mén)及其工作人員要遵守工作紀(jì)律，嚴(yán)守相關(guān)保密規(guī)定。

第八條  特別重大的行政決策事項(xiàng)，縣政府須聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、有關(guān)人民團(tuán)體意見(jiàn)，通過(guò)縣政府常務(wù)會(huì)議或縣政府全體會(huì)議的形式討論決定，并形成報(bào)告，上報(bào)縣委，經(jīng)縣委審定后，由縣政府發(fā)布并組織實(shí)施。依法應(yīng)由縣人大常委會(huì)審議決定的，還應(yīng)當(dāng)提出議案，報(bào)請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議決定后組織實(shí)施。

第九條  重大行政決策一經(jīng)作出，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行，不得擅自變更或停止執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行，嚴(yán)禁有令不行、有禁不止。

第十條  法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等決策程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條  本制度由縣政府辦公室會(huì)同本級(jí)司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第十二條  本制度自發(fā)布之日起施行。

石臺(tái)縣人民政府重大行政決策實(shí)施后評(píng)價(jià)制度

 

第一條  為健全《石臺(tái)縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》關(guān)于重大行政決策實(shí)施后評(píng)價(jià)的規(guī)定，制定本制度。

第二條  重大行政決策實(shí)施后評(píng)價(jià)是指決策機(jī)關(guān)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，對(duì)決策執(zhí)行效果作出綜合評(píng)定并由此決定決策延續(xù)、調(diào)整或終結(jié)的活動(dòng)。

第三條  重大行政決策實(shí)施后評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的原則。

第四條  縣政府辦公室負(fù)責(zé)決策實(shí)施后評(píng)價(jià)的組織工作，決策實(shí)施單位具體負(fù)責(zé)決策實(shí)施后評(píng)價(jià)工作。

第五條  縣政府辦公室要定期組織對(duì)重大行政決策實(shí)施情況的評(píng)價(jià)，對(duì)其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的符合程度及繼續(xù)執(zhí)行的必要性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第六條  決策后評(píng)價(jià)可以根據(jù)決策的具體情況進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，也可以根據(jù)需要對(duì)其中的部分內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)。主要圍繞以下內(nèi)容開(kāi)展：

（一）決策的執(zhí)行結(jié)果與制定目的是否相吻合；

（二）決策執(zhí)行的成本、效益分析；

（三）決策執(zhí)行中帶來(lái)的正負(fù)面影響；

（四）決策執(zhí)行中被執(zhí)行對(duì)象的接受程度；

（五）決策執(zhí)行情況與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的符合程度；

（六）決策執(zhí)行帶來(lái)的近期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響；

（七）主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、對(duì)策和建議等。

第七條  決策后評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備工作包括：

（一）確定評(píng)價(jià)重大行政決策事項(xiàng)；

（二）確定合適的承辦單位或者第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)；

（三）制定評(píng)價(jià)方案，包括評(píng)價(jià)目的、標(biāo)準(zhǔn)、方法和經(jīng)費(fèi)。

第八條  根據(jù)評(píng)價(jià)方案，縣政府辦公室會(huì)同決策實(shí)施單位成立評(píng)價(jià)小組，組成人員應(yīng)不少于3人。除縣政府辦公室、決策實(shí)施單位外，可從其他單位抽調(diào)人員或邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家參與。

可委托第三方開(kāi)展決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)。

第九條  決策后評(píng)價(jià)可以采取督查督辦、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)體訪談、統(tǒng)計(jì)分析、政策評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)等方式方法進(jìn)行，具體可以根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)、特點(diǎn)，選擇一種或多種方法。

第十條  評(píng)價(jià)工作小組或第三方應(yīng)當(dāng)科學(xué)收集、分析和評(píng)價(jià)相關(guān)資料，客觀全面地評(píng)價(jià)。

參與實(shí)施后評(píng)價(jià)工作的單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)價(jià)工作中涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密。

第十一條  評(píng)價(jià)小組或第三方完成評(píng)價(jià)后，應(yīng)撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)決策的制定與實(shí)施情況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，對(duì)決策效益作出說(shuō)明，對(duì)以后決策的制定、實(shí)施提出建議。

實(shí)施后評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為繼續(xù)執(zhí)行、暫緩執(zhí)行、修改內(nèi)容或者停止執(zhí)行重大行政決策的重要依據(jù)。

第十二條  決策后評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)按工作分工報(bào)縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研究；需集體討論審定的，提交縣政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議等法定決策會(huì)議集體討論審定，形成最終決定。

第十三條  縣政府作出暫緩執(zhí)行、修改內(nèi)容或者停止執(zhí)行重大行政決策的決定后，決策實(shí)施單位和其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施，避免、減少可能產(chǎn)生的損失和社會(huì)影響。

縣政府決定修改決策內(nèi)容的，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以落實(shí)。

第十四條  決策后評(píng)價(jià)結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)。

第十五條  對(duì)于出現(xiàn)決策作出時(shí)的依據(jù)已經(jīng)發(fā)生重大變化、決策作出時(shí)的條件已經(jīng)發(fā)生重大改變或出現(xiàn)其他直接影響重大行政決策實(shí)施的情況，應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)決策進(jìn)行評(píng)價(jià)調(diào)整。

第十六條  法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)立法、規(guī)范性文件制定、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等決策程序中實(shí)施后評(píng)價(jià)工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條  本制度由縣政府辦公室會(huì)同本級(jí)司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第十八條  本制度自發(fā)布之日起施行。

石臺(tái)縣人民政府重大行政決策責(zé)任追究制度

 

第一條  為健全《石臺(tái)縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》關(guān)于責(zé)任追究的規(guī)定，制定本制度。

第二條  重大行政決策責(zé)任追究是指有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在重大行政決策過(guò)程中和決策執(zhí)行過(guò)程中，違法決策、違反程序決策，出現(xiàn)重大行政決策失誤、造成重大損失等情形的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三條  重大行政決策責(zé)任追究堅(jiān)持“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)執(zhí)行誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。

第四條  決策責(zé)任分為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。

第五條  對(duì)縣政府決策和決策的執(zhí)行出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)追責(zé)情形的，縣政府主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他參與決策的縣政府負(fù)責(zé)同志導(dǎo)承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

對(duì)錯(cuò)誤決策提出明確反對(duì)意見(jiàn)而沒(méi)有被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六條  決策承辦單位和承辦科室對(duì)決策依據(jù)的真實(shí)性、決策建議的合法性和決策程序的合規(guī)性負(fù)責(zé)，承辦單位主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志和承辦科室負(fù)責(zé)同志、具體工作人員，對(duì)決策和決策執(zhí)行承擔(dān)直接責(zé)任。

縣政府司法行政部門(mén)對(duì)經(jīng)審查的決策方案的合法性負(fù)責(zé)，其主要負(fù)責(zé)同志和具體工作人員對(duì)經(jīng)審查的決策方案的合法性負(fù)直接責(zé)任。

本條規(guī)定的上述人員對(duì)錯(cuò)誤決策提出反對(duì)意見(jiàn)和修改建議未被采納的，不承擔(dān)責(zé)任。

第七條  決策執(zhí)行單位執(zhí)行不力，導(dǎo)致重大決策不能正確執(zhí)行，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響或者后果的行為，執(zhí)行單位主要負(fù)責(zé)同志承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)直接責(zé)任。

第八條  實(shí)行責(zé)任到人、記錄在案、問(wèn)題倒查的決策事項(xiàng)終身負(fù)責(zé)制和責(zé)任追溯制，不因追責(zé)對(duì)象職務(wù)變動(dòng)、崗位調(diào)整、辭職、辭退、退休等免于追究。

第九條  在重大行政決策承辦、決定和執(zhí)行過(guò)程中，要如實(shí)記錄決策會(huì)議參會(huì)人員的意見(jiàn)、會(huì)議討論情況，制定會(huì)議紀(jì)要，開(kāi)展執(zhí)行情況督查，為決策責(zé)任追溯和倒查提供依據(jù)。

第十條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究決策責(zé)任：

（一）超越法定職權(quán)實(shí)施決策的；

（二）弄虛作假造成決策失誤的；

（三）未按照規(guī)定經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查或者集體討論決定程序作出決策的；

（四）經(jīng)聽(tīng)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查或者集體討論決定認(rèn)為決策違法或者明顯不合理仍然作出決策的；

（五）明知決策錯(cuò)誤，未及時(shí)采取措施加以糾正、補(bǔ)救的；

（六）違反法律、法規(guī)及有關(guān)政策的規(guī)定作出決策的；

（七）擅自變更、故意延緩、錯(cuò)誤執(zhí)行或拒不執(zhí)行已經(jīng)作出決策的；

（八）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究決策責(zé)任的其他情形。

第十一條  相關(guān)責(zé)任人對(duì)重大事項(xiàng)決策和決策執(zhí)行有一般過(guò)錯(cuò)，情節(jié)輕微，造成損害后果較小，予以責(zé)令改正或者給予通報(bào)批評(píng)。

負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員在決策和決策執(zhí)行中失職、瀆職造成嚴(yán)重不良影響、重大財(cái)產(chǎn)損失的，決策承辦單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員弄虛作假造成決策失誤的，以及拒不執(zhí)行決策的，依照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)于縣政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為不制止、不查處的，按照“一案雙查”的要求，在追究直接責(zé)任人的同時(shí)，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第十二條  重大行政決策事項(xiàng)責(zé)任追究要按照干部管理權(quán)限分別由有權(quán)單位予以追究。

第十三條  經(jīng)過(guò)審查，對(duì)過(guò)錯(cuò)事實(shí)清楚、證據(jù)充分的，應(yīng)當(dāng)作出責(zé)任追究決定；對(duì)事實(shí)不清或者無(wú)過(guò)錯(cuò)的不予追究。

第十四條  被追究決策責(zé)任的責(zé)任人，享有陳述和申辯的權(quán)利。追責(zé)部門(mén)在調(diào)查、處理決策責(zé)任追究案件中，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取責(zé)任人的陳述和申辯。

第十五條  重大事項(xiàng)決策責(zé)任追究處理決定應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知責(zé)任人。

責(zé)任人對(duì)處理決定不服的，可以依照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核或者提起申訴。

第十六條  法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家規(guī)定對(duì)決策責(zé)任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條  本制度由縣政府辦公室會(huì)同本級(jí)司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第十八條  本制度自發(fā)布之日起施行。

 

重大行政決策全過(guò)程記錄、材料歸檔和檔案

管理制度

 

第一條  為全面記錄、反映重大行政決策過(guò)程，規(guī)范重大行政決策活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、制度化、法治化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》《重大行政決策程序暫行條例》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本制度。

第二條  縣政府的重大行政決策全過(guò)程記錄、材料歸檔和檔案管理，適用本制度。

第三條  本制度所稱(chēng)的重大行政決策全過(guò)程記錄，是指對(duì)決策事項(xiàng)起草論證、會(huì)商研究和根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序以及決策公布、解讀的全過(guò)程進(jìn)行記錄的行為。以電子設(shè)備記錄的，應(yīng)對(duì)電子數(shù)據(jù)采取保護(hù)措施，條件允許的，應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式予以固定，并交由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名確認(rèn)，并隨決策檔案歸檔。

第四條  本制度所稱(chēng)重大行政決策檔案是指縣政府在重大行政決策過(guò)程中直接形成的、具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像、電子、實(shí)物等不同形式的歷史記錄。

第五條  重大行政決策檔案歸檔范圍主要包括：

（一）決策啟動(dòng)程序檔案：包括提出決策事項(xiàng)、初步可行性論證、決定是否啟動(dòng)、確定實(shí)施等檔案材料；

（二）決策方案的形成檔案：包括決策草案及說(shuō)明，有關(guān)法律和政策依據(jù)，社會(huì)公眾、有關(guān)單位提出的主要意見(jiàn)、意見(jiàn)處理情況和理由說(shuō)明，履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法定程序的情況等檔案材料；

（三）合法性審查檔案：包括合法性審查意見(jiàn)、對(duì)意見(jiàn)處理情況、理由說(shuō)明等檔案材料；

（四）集體討論決定檔案：包括縣政府集體討論決定的會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議專(zhuān)項(xiàng)記錄、決策討論結(jié)果等檔案材料；

（五）決策執(zhí)行結(jié)果檔案：包括決策公開(kāi)公布，執(zhí)行和調(diào)整情況以及跟蹤后評(píng)估結(jié)果等檔案材料；

（六）重大行政決策過(guò)程中形成的其他具有保存價(jià)值的各種檔案材料。

第六條  縣政府辦公室、決策承辦單位、審查部門(mén)、決策執(zhí)行單位等應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔，依法規(guī)范管理。

第七條  屬于重大行政決策檔案歸檔范圍的文件材料，由決策承辦單位按有關(guān)規(guī)定向本單位檔案管理科室移交，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，禁止任何個(gè)人據(jù)為己有或拒不歸檔。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)明確分管負(fù)責(zé)同志，建立健全檔案管理制度，指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)決策檔案的收集、整理、保管、移交、安全保管和利用工作，同時(shí)要嚴(yán)格審查歸檔文件材料質(zhì)量，確保決策檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。

涉及兩個(gè)及以上承辦單位的，由主辦單位統(tǒng)一歸檔，聯(lián)辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理本單位在重大行政決策過(guò)程中形成的文件材料，并在重大行政決策辦結(jié)之日起30日內(nèi)向主辦單位移送原件并留存副本。

第八條  決策承辦單位檔案管理科室應(yīng)當(dāng)將本單位承辦的重大行政決策按年度檔案整理并歸檔，并將重大行政決策事項(xiàng)目錄報(bào)縣政府備案。

第九條  審查部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本單位審查的重大行政決策按年度檔案整理并歸檔，并將重大行政決策合法性審查目錄報(bào)縣政府備案。

第十條  決策承辦單位的主要負(fù)責(zé)同志為決策檔案歸檔管理工作的第一責(zé)任人。

第十一條  除涉密及危害國(guó)家公共安全事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)開(kāi)放決策檔案。

第十二條  縣政府部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重大行政決策全過(guò)程記錄、材料歸檔和檔案管理工作，參照本制度執(zhí)行。

第十三條  本制度自印發(fā)之日起施行。