第三章   礦產資源開發(fā)利用與保護

一、資源開發(fā)重點發(fā)展區(qū)域

《安徽省礦產資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》勘查開發(fā)保護布局中將池州市劃定為皖江區(qū)，規(guī)劃期要提高黑色金屬、有色金屬礦、貴金屬、非金屬礦的勘查開發(fā)利用水平，按照長江沿線生態(tài)保護差別化管控要求，進一步優(yōu)化布局，集約化、規(guī)?；_發(fā)礦產資源。

根據《池州市礦產資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》，在石臺縣劃定了一個礦業(yè)經濟區(qū)即石臺縣西片非金屬礦業(yè)經濟區(qū)。石臺縣小河—丁香石灰?guī)r、白云巖礦資源豐富，規(guī)劃期堅持綠色發(fā)展、提質增效、聚集融合發(fā)展的原則，著力將非金屬礦產業(yè)建設成為石臺縣經濟發(fā)展的主要支柱產業(yè)。

重點圍繞“核心企業(yè)帶動、技術創(chuàng)新驅動、市場引導聯(lián)動”原則，開展“強鏈、延鏈、補鏈、拓鏈”工作，引進行業(yè)龍頭企業(yè)，支持本地精深加工企業(yè)通過收購兼并、資產重組、股權重組、產業(yè)鏈延伸等形式實現強強聯(lián)合，做大企業(yè)規(guī)模，豐富產業(yè)門類，提高企業(yè)規(guī)模和市場競爭力。大力推動非金屬礦業(yè)精深加工向科技含量高、市場前景廣、帶動作用強的碳酸鈣精深加工制品、新材料（產品）方向轉變，加快超細、改性、復合等功能化、專用化、精細化碳酸鈣產品以及納米碳酸鈣等新產品的研究與開發(fā)。

《石臺縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出：要充分利用好國內市場優(yōu)勢和內需潛力，立足石臺資源稟賦和產業(yè)基礎，鍛長板、補短板，構建與自然資源稟賦相匹配、與市場高質量需求相匹配的“411”石臺特色現代產業(yè)體系（“411”：即聚力發(fā)展文化旅游、富硒產業(yè)、健康養(yǎng)老、非金屬礦精深加工四大產業(yè)，改造提升一批生態(tài)工業(yè)，著力培育一批城鄉(xiāng)服務業(yè)）。本規(guī)劃結合《石臺縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和石臺縣礦產資源相關產業(yè)空間布局，劃定1個資源開發(fā)重點發(fā)展區(qū)域即小河-丁香石灰?guī)r、白云巖礦產資源開發(fā)重點發(fā)展區(qū)域，以推動石臺縣礦業(yè)經濟提質增效升級。

小河—丁香石灰?guī)r、白云巖礦屬礦資源豐富，規(guī)劃期著力非金屬礦精深加工提質工程，引進長三角地區(qū)下游終端產品生產企業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，補齊產業(yè)短板，建設非金屬礦粉體基礎材料、石灰、碳酸鈣粉體、骨料、物流及配套設施等項目，使礦產品質量、性能向高新技術產品方向發(fā)展，打造長三角非金屬礦產業(yè)基地。

二、開發(fā)利用調控

（一）開采調控方向。

全面落實上級礦產資源規(guī)劃的管控要求。

依據《產業(yè)結構調整指導目錄》涉及礦產資源勘查開發(fā)的要求，分鼓勵類、限制類和禁止類，對礦產資源進行合理開發(fā)與保護。

我縣鼓勵開采石灰?guī)r、白云巖，有序釋放建筑石料產能。

（二）開發(fā)利用強度。

調控全縣開發(fā)總量。根據工程建設需求，有序釋放建筑石料產能。

優(yōu)化礦業(yè)結構，集中規(guī)模開發(fā)。

三、礦產資源保護

（一）守住自然生態(tài)安全邊界。嚴格實施國土空間管控措施，銜接落實區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線范圍內原則上禁止不符合管控要求的礦產資源勘查開采。對在生態(tài)保護紅線、風景名勝區(qū)等各類自然保護地范圍內的已設礦業(yè)權，制定差別化退出方案，穩(wěn)妥有序做好評估、調整和退出工作。按照黨中央、國務院關于全面劃定永久基本農田并實行特殊保護的要求，處理好涉及永久基本農田的礦業(yè)權設置。

（二）嚴格礦產資源開發(fā)利用效率準入。按照自然資源部定期發(fā)布的《礦產資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術目錄》，做好技術政策引導，將礦產資源節(jié)約與綜合利用指標納入開采準入條件，嚴格禁止高耗能、強污染、重浪費資源的綜合利用設計立項。嚴格執(zhí)行自然資源部頒布的重要礦產資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率最低指標要求。

（三）執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模設計標準。堅持礦山設計開采規(guī)模與礦區(qū)資源儲量規(guī)模相適應原則，嚴格執(zhí)行國家、省和市最低開采規(guī)模設計標準規(guī)定。

（四）提高共伴生礦的綜合利用水平。鼓勵在開采主要礦產的同時，對具有工業(yè)價值的共伴生、低品位礦進行統(tǒng)籌開發(fā)和綜合利用。

四、開采規(guī)劃區(qū)塊

依據礦產地分布區(qū)域特點以及能夠與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調等原則，圍繞保障石臺縣重點項目、重大工程需求，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、物流條件、環(huán)境承載等因素，劃定縣級開采規(guī)劃區(qū)塊1個。

第四章   礦業(yè)高質量發(fā)展

一、綠色礦山建設

（一）建立市、縣二級綠色礦山建設管理體系。池州市于2016年成立了池州市礦山綜合整治和綠色礦山創(chuàng)建工作領導小組，先后出臺了相關規(guī)范文件，其中明確了池州市綠色礦山建設的相關支持政策和管理措施等。規(guī)劃期完善綠色礦山標準體系建設，形成“有進有出”的動態(tài)監(jiān)督管理模式。

（二）推進綠色礦山建設。依據國家、安徽省及我市綠色礦山建設行業(yè)規(guī)范、標準實施綠色礦山創(chuàng)建，按照“資源型、環(huán)保型、效益型、安全型”的現代化礦山要求，突出智能化綠色礦山特點。新建礦山的開發(fā)方式、資源利用、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復、土地復墾等均應按綠色礦山建設要求規(guī)劃、設計、建設和運營。

積極鼓勵引導創(chuàng)建綠色礦山，實現全縣綠色礦山建設格局基本形成，資源集約節(jié)約利用水平顯著提高，礦山環(huán)境有效保護，礦區(qū)土地復墾水平全面提升，礦山企業(yè)與地方和諧發(fā)展。

（三）優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)布局。按照采礦權總量不變、增存掛鉤、綠色運輸、提質增效的原則，規(guī)劃礦業(yè)布局，形成“礦-廊-園-港”一體化建設模式。以石灰?guī)r、白云巖礦為優(yōu)勢礦產，將石臺小河一帶打造成石臺縣小河非金屬深加工產業(yè)園。加快建設由石臺小河到東至東流的鐵路專用線的建設。

二、礦產資源勘查開發(fā)管理

（一）促進礦產資源勘查有序發(fā)展。在公益性地質工作開展戰(zhàn)略性礦產資源地質調查的基礎上，提高勘查程度，圈定找礦靶區(qū)。推動地質找礦與礦業(yè)權管理協(xié)調配合，促進地勘基金項目成果轉化；提高財政資金利用效益，實現財政資金良性循環(huán)。建立完善的地質找礦激勵機制，鼓勵各類社會資本參與礦產資源勘查，壯大商業(yè)性勘查市場主體；探索符合市場經濟要求和礦產資源勘查高風險特點的投融資機制，讓市場在資源配置中起決定性作用。

（二）嚴格管控勘查活動。強化重點勘查區(qū)管理。重點勘查區(qū)內鼓勵各級財政資金和地質勘查基金先行部署工作，開展礦產資源勘查前期工作；引導和鼓勵社會資金在重點勘查區(qū)內投入商業(yè)性礦產勘查。全面落實礦產資源勘查規(guī)劃分區(qū)管理制度，強化空間準入底線管理，嚴控與周邊生態(tài)環(huán)境不相符的勘查活動。已設勘查項目涉及生態(tài)保護紅線、各類自然保護地范圍的，依法依規(guī)按程序辦理范圍變更或退出礦業(yè)權，建立勘查區(qū)塊退出機制。

（三）穩(wěn)步推進采礦權凈礦出讓。按試點先行、穩(wěn)步推進的原則，開展砂石土等直接出讓采礦權的“凈礦”出讓，積極推進其他礦種的“凈礦”出讓；加強礦業(yè)權出讓前期準備工作，優(yōu)化礦業(yè)權出讓流程，提高服務效率；依據地質工作成果和市場主體需求，建立礦業(yè)權出讓項目庫；會同相關部門，合理確定出讓范圍，探索礦業(yè)用地用林政策創(chuàng)新。

（四）建立健全礦產資源勘查開發(fā)監(jiān)管體系。建立勘查投入合同管理制度，督促勘查項目加大有效投入，杜絕“圈而不探”等情況；實施綠色勘查，降低生態(tài)擾動；通過全國地質勘查行業(yè)監(jiān)管服務平臺，加強我縣勘查活動監(jiān)督管理，促進我縣地質勘查行業(yè)發(fā)展。進一步開展礦產資源開發(fā)動態(tài)巡查和衛(wèi)片遙感監(jiān)測，推動落實多部門聯(lián)合聯(lián)動，建立協(xié)作配合制度；加強礦山儲量動態(tài)監(jiān)測，健全礦業(yè)權人勘查開采信息公示制度；對無證勘查開采、越界勘查開采、破壞性勘查開采等各類違法行為，依法進行處罰。

三、礦區(qū)生態(tài)保護修復

結合《池州市礦山地質環(huán)境保護與治理規(guī)劃(2016-2025年)》，明確新一輪規(guī)劃期間石臺縣礦山地質環(huán)境保護與治理工作的目標任務，因地制宜科學做好池州市礦山生態(tài)修復工作。

（一）加快實施廢棄礦山生態(tài)修復。充分運用自然資源部對廢棄礦山的遙感監(jiān)測影像，開展歷史遺留廢棄礦山核查，建立歷史遺留廢棄礦山數據庫，制定年度治理計劃。加大對廢棄礦山的治理力度，加強防治礦山地質災害，修復地形地貌景觀和土地資源，加強對礦山含水層的保護與監(jiān)測。對于過往自然恢復狀況良好的廢棄礦山，應減少人工干預，同時加強監(jiān)督，避免二次破壞。

石臺縣歷史遺留礦山種類有建筑石料用灰?guī)r、石煤、方解石、白云巖、粘土礦等，自然復綠率較高，部分礦山已進行工程治理或土地復墾，收效顯著。完成現有歷史遺留礦山的治理，需加大財政資金投入，鼓勵社會資金參與，按照“誰治理、誰受益”的原則，充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，由當地政府統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步實施。

（二）嚴格閉坑礦山生態(tài)修復。閉坑礦山企業(yè)必須在礦山關閉前依法履行礦山地質環(huán)境治理與土地復墾任務。對于未依法履行修復責任或未達到生態(tài)修復標準，縣政府要督促礦山企業(yè)嚴格按照標準進行修復。在明確礦山企業(yè)責任的基礎上，鼓勵全縣礦山提升生態(tài)修復標準，探索市場化修復、政府主導修復等模式。縣政府組織實施的露天開采礦山生態(tài)修復工程，因消除地質災害隱患修復產生的或者項目區(qū)遺留的土石料，除用于本修復工程外確有剩余資源需要對外銷售的，要按照規(guī)定程序處置。

（三）高標準開展生產礦山生態(tài)修復。加強對礦山地質環(huán)境保護和土地復墾方案實施情況監(jiān)管，督促企業(yè)編制年度修復計劃，實施跟進式修復。提高在建與生產礦山生態(tài)修復標準，嚴格執(zhí)行經批準的礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案；礦區(qū)道路兩側邊坡要綠化植樹或掛網噴播，溝渠要硬化確保排水通暢；非生產區(qū)域做到覆土植樹、清潔整潔。

第五章   重點項目

落實省、市規(guī)劃在石臺縣范圍內確定的礦產資源調查評價與勘查、開發(fā)利用與保護等重點項目工程；根據石臺縣實際需要，增加縣級重點礦產資源勘查、礦產資源開發(fā)利用、礦產品綠色運輸項目。

第六章   保障措施

一、建立完善規(guī)劃實施目標責任考核制度

制定規(guī)劃目標實施管理的領導責任制度和目標考核責任制度，按照權限劃分和職責分工組織落實規(guī)劃各項目標任務，明確責任目標、考核內容和考核辦法。加強礦產勘查、開發(fā)利用和礦產資源儲量變化的動態(tài)監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行礦業(yè)權有償取得制度，嚴格實施礦山地質環(huán)境治理基金制度。

二、完善規(guī)劃實施評估調整機制

嚴格開展規(guī)劃實施情況的年度和中期評估，總結規(guī)劃實施的經驗與不足，提出規(guī)劃調整或修編的政策建議和調整方案。

建立規(guī)劃調整長效機制，因礦業(yè)市場變化和礦業(yè)權管理需要，增設勘查區(qū)塊、開采區(qū)塊，可以按規(guī)定啟動規(guī)劃調整程序；針對地質勘查的重大發(fā)現、因市場條件和技術條件等發(fā)生的重大變化，應及時啟動礦產資源勘查、開發(fā)利用結構和布局等規(guī)劃內容的修編。

規(guī)劃調整和修編應遵照相關規(guī)定，報原審批機關批準。對于擅自調整和修編規(guī)劃的行為，上級自然資源主管部門應當及時予以糾正，并追究有關人員的責任。

三、加強規(guī)劃實施監(jiān)督檢查

依據規(guī)劃確定的礦業(yè)權數量、布局分區(qū)等，嚴格審查礦產資源勘查開發(fā)保護項目工作；對不符合規(guī)劃要求的，不得批準立項，不得出讓登記，不得頒發(fā)礦業(yè)權證，不得批準用地。依托自然資源部礦產資源規(guī)劃編制實施管理系統(tǒng)，做好市、縣統(tǒng)一的規(guī)劃實施數字化、精細化管理，加強礦產資源與相關信息資源的共享整合，提高規(guī)劃管理效率和服務水平。

四、提高規(guī)劃管理信息化水平

要運用先進的信息網絡數據技術來替代傳統(tǒng)的數據管理模式，利用信息技術對礦產資源規(guī)劃成果進行管理。

要加強規(guī)劃管理與礦政管理的交流溝通，實現規(guī)劃管理與礦政管理之間有效地資源信息共享形式，進一步實現規(guī)劃管理的指導作用。綜合利用GIS技術、數據技術以及軟件技術來對礦產資源規(guī)劃管理軟件進行開發(fā)，形成統(tǒng)一的資源網絡管理規(guī)劃布局網絡技術。

進一步加強互聯(lián)網全面推進政府信息公開，提供信息服務，網上辦公和政民互動功能。逐步實現網上辦公、網上審批、網上監(jiān)管、網上公開和網上服務，為各項管理業(yè)務提供全面、透明、精準的信息數據支撐。

附   則（略）