石臺縣人民政府關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的通知

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石政〔2019〕21號

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各景區(qū)管理中心，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步理順縣鄉(xiāng)兩級政府的財政分配關(guān)系，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、增收節(jié)支的積極性，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的矛盾和困難，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高效運轉(zhuǎn)，經(jīng)縣政府研究，決定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制進行調(diào)整。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以《中華人民共和國預(yù)算法》及相關(guān)法律法規(guī)為依托，通過不斷深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟，培植財源，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）合理劃分事權(quán)。根據(jù)全縣財政保障能力和縣鄉(xiāng)財政支出責(zé)任，科學(xué)合理配置縣鄉(xiāng)財力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權(quán)與事權(quán)相匹配。

（二）突出基本保障。按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生”的原則，合理安排支出預(yù)算，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障工資性支出和民生支出，嚴(yán)格控制一般性支出。

（三）實施獎懲措施。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和振興鄉(xiāng)村的主體責(zé)任，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭先進位，加快發(fā)展，多收多得，少收少得，超收獎勵。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，共享發(fā)展成果。統(tǒng)一城鄉(xiāng)財政供給人員經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予適當(dāng)傾斜，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力提升。

（五）防范債務(wù)風(fēng)險。鎖定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存量債務(wù)，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存量債務(wù)，確保債務(wù)風(fēng)險可防可控。

三、主要內(nèi)容

立足我縣未設(shè)置鄉(xiāng)級金庫和已實施“鄉(xiāng)財縣管”的實際，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源不穩(wěn)定等客觀情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“基本保障加激勵”的財政管理體制。具體內(nèi)容如下：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入預(yù)算安排

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，培植地方財源，并根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源摸排情況，編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度收入預(yù)算，支持和協(xié)調(diào)縣稅收征管部門依照法律法規(guī)加強收入征管，努力做到按屬地原則足額征收，全額繳入縣金庫?？h稅務(wù)局、財政局要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源情況進行摸排，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的年度收入預(yù)算，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年收入情況，綜合核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度收入指導(dǎo)性預(yù)期目標(biāo)，并納入全縣綜合考核目標(biāo)管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力收入預(yù)算根據(jù)縣財政一般轉(zhuǎn)移支付收入、專項轉(zhuǎn)移支付收入、加超收地方所得返還補助收入，以及新增實體企業(yè)獎勵收入等情況編制，在報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會批準(zhǔn)后，報縣財政部門備案。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出預(yù)算安排

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本保障支出實行零基預(yù)算法測算核定，每年由縣財政部門在編制下一年度預(yù)算時同步編制，并納入縣財政對下轉(zhuǎn)移支付預(yù)算；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)依據(jù)預(yù)算數(shù)編制具體明細(xì)支出預(yù)算，在報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會批準(zhǔn)后，報縣財政部門備案。具體支出核定方式如下：

1．人員經(jīng)費。按上年度末鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員工資表的實際標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實核定（含工資表組成項和公務(wù)員車貼），執(zhí)行中鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年人員調(diào)進（出）、工資調(diào)整等相關(guān)支出據(jù)實調(diào)整預(yù)算；年終一次性獎金、地方津貼補貼或事業(yè)單位績效工資等根據(jù)縣人社部門核定的標(biāo)準(zhǔn)計算。

根據(jù)《工會法》中“建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳經(jīng)費”的規(guī)定，年終根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實發(fā)人員工資總額的2%計提工會經(jīng)費。

2．公用經(jīng)費。根據(jù)全縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，對8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按基本保障定額、差異化份額、特定區(qū)域經(jīng)費進行分別核定，主要用于辦公費、水電費、接待費、差旅費、公車運行維護費、其他人員支出等方面，實施“總額包干、超支不補、節(jié)支留用”方式管理，均衡調(diào)度。

（1）按基本保障定額核定：根據(jù)上年度12月份財政供給在職人員的人數(shù)和參照縣級行政事業(yè)單位二類標(biāo)準(zhǔn)核定（即：縣直主管部門標(biāo)準(zhǔn)，2019年標(biāo)準(zhǔn)為1萬元/人）；

（2）按照差異化份額核定：按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總額480萬元，再根據(jù)上年度《石臺統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年末人口和面積規(guī)模，按補助系數(shù)各占50%分別核定；

（3）特定事項或區(qū)域補助經(jīng)費：安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅等工作經(jīng)費30萬元（僅脫貧攻堅期內(nèi)）、招商引資工作補助經(jīng)費5萬元、公車運行維護費5萬元/車.年；安排仁里鎮(zhèn)城區(qū)管理經(jīng)費200萬元（縣財政審核支付）；安排七都鎮(zhèn)七井分中心補助經(jīng)費15萬元。

為保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)，對上述三項測算后人均公用經(jīng)費不足3萬元/人.年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按人均3萬元/人.年予以補齊。

3．村居經(jīng)費。按縣財政年度下達(dá)的補助指標(biāo)核定。

4．專項經(jīng)費。因特定事項，縣主管部門在其本部門預(yù)算指標(biāo)范圍內(nèi)下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項指標(biāo)，或為完成特定任務(wù)，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)補助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金，作為縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項轉(zhuǎn)移支付，同時，將以前年度出臺的需縣鄉(xiāng)分擔(dān)的專項經(jīng)費改為縣財政承擔(dān)，縣鄉(xiāng)財政年終據(jù)實結(jié)算。

（1）社保專項資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村計劃生育獎勵扶助經(jīng)費、農(nóng)村獨生子女保健費、撫恤、社會福利、殘疾人事業(yè)、農(nóng)村敬老院管理經(jīng)費、其他農(nóng)村社會救濟等根據(jù)有關(guān)文件核定的指標(biāo)，作為專項轉(zhuǎn)移支付補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（2）脫貧攻堅經(jīng)費。在脫貧攻堅期內(nèi)，村級扶貧專干經(jīng)費及村干部相關(guān)費用，分別根據(jù)《關(guān)于印發(fā)石臺縣村級扶貧專干管理辦法（試行）的通知》（石人社〔2017〕75號）和《關(guān)于印發(fā)石臺縣村干部脫貧攻堅正向激勵與工作成效掛鉤暫行辦法的通知》（石扶領(lǐng)〔2018〕67號）規(guī)定據(jù)實核定。

（3）土地出讓收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性基金收入中土地出讓金收入，繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金收支管理的通知》（石政辦〔2010〕21號）規(guī)定，作為政府性基金轉(zhuǎn)移支付補助到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（4）其他專項補助。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的其他特定事項追加的經(jīng)費，作為專項轉(zhuǎn)移支付補助到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收獎懲措施。

1．完成收入預(yù)期目標(biāo)獎懲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度收入預(yù)期目標(biāo)如期完成的，目標(biāo)任務(wù)在1000萬元（含1000萬元）以上的，獎勵15萬元，目標(biāo)任務(wù)在1000萬元以下的，獎勵10萬元，用于彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費；對不能完成年度收入預(yù)期目標(biāo)的，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核掛鉤（由縣財政局在每年年終核實后，報縣政府審定）。

2．超收入預(yù)期目標(biāo)獎勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度收入預(yù)期目標(biāo)如期完成且超收的，對超收預(yù)期目標(biāo)收入部分實行分段累計方法計算返還補助，具體方法是：超收金額在500萬元以內(nèi)的（含500萬元），按超收部分地方所得（按鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年地方一般公共預(yù)算收入占總財政收入的同比例計算，下同）的50%補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)；超收額在500萬元至1000萬元的（含1000萬元）的，按超收部分地方所得的40%補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)；超收額在1000萬元以上的，按超收部分地方所得的30%補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生支出。

3．新增實體企業(yè)獎勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增實體企業(yè)（指在當(dāng)?shù)刈郧页掷m(xù)穩(wěn)定經(jīng)營的），自投產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生稅收之日起，前三年另外按稅收地方所得數(shù)獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎勵金額采取分段累計方法計算，具體方法是：年納稅額在10萬元至100萬元（含100萬元）的，按稅收地方所得數(shù)30%獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)；年納稅額在100萬元以上的，按稅收地方所得數(shù)的20%獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展（由縣稅務(wù)局、科技經(jīng)濟信息化局、財政局核實后，報縣政府審定）。

四、相關(guān)事項

（一）日常資金調(diào)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費、對村和社區(qū)的補助按實際審批的額度實時調(diào)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費根據(jù)預(yù)算數(shù)每月均衡調(diào)度，原則上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資發(fā)放時間同步。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項轉(zhuǎn)移支付、政府性基金轉(zhuǎn)移支付，按核定指標(biāo)和用款需要及時調(diào)度。

（二）縣鄉(xiāng)年終結(jié)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、村居經(jīng)費、獎勵或扣減經(jīng)費均納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般性轉(zhuǎn)移支付收入，年終據(jù)實結(jié)算。

縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項轉(zhuǎn)移支付中，凡列入縣級部門預(yù)算的指標(biāo)，由主管部門撥付到惠農(nóng)補貼資金專戶、委托財政局通過“一卡通”發(fā)放的部分，按縣直主管部門誰下達(dá)指標(biāo)誰列報支出的原則，不再列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出；凡通過指標(biāo)轉(zhuǎn)移、追加鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付或授權(quán)支付指標(biāo)列支的部分，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出。

每年年終，縣財政局負(fù)責(zé)按本通知精神，辦理縣鄉(xiāng)財政結(jié)算事宜，并于次年初10個工作日之內(nèi)，將上年縣鄉(xiāng)財政結(jié)算情況書面通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（三）規(guī)范征管行為。新體制實行后，稅收收入由縣稅務(wù)局按屬地征管原則，組織征收、入庫；縣稅務(wù)局應(yīng)做到應(yīng)收盡收，不得弄虛作假，不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間調(diào)整稅收收入。

（四）歷史欠賬處理。由縣財政局負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史欠賬問題進行甄別，對歷年經(jīng)縣主管部門批準(zhǔn)的財政供給人員的獎勵性支出，以及支持中小企業(yè)發(fā)展支出等所形成的欠賬，經(jīng)批準(zhǔn)后一次性追加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)，核銷與上（下）級往來。

五、保障措施

（一）強化收入征管，規(guī)范收入秩序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極對照年度預(yù)期目標(biāo)，加強重點稅源監(jiān)控，大力培植財源，挖掘新的稅收增長點，做好涉稅基礎(chǔ)數(shù)據(jù)傳遞和共享，協(xié)助縣稅務(wù)局依法加強收入征管，確保如期完成年度收入預(yù)期目標(biāo)?？h財政局、稅務(wù)局應(yīng)加強收入征管情況分析，及時掌握并通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入進度情況。

（二）強化預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要牢固樹立過緊日子的思想，年初要依據(jù)本通知測算本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財力情況，認(rèn)真做好年度預(yù)算編制工作，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會批準(zhǔn)，并將批準(zhǔn)后預(yù)算報縣政府財政部門備案。在預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)嚴(yán)格遵循“先有預(yù)算、后有支出”的原則，嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算安排支出，從嚴(yán)控制“三公經(jīng)費”等一般事務(wù)性支出，并嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付、政府采購、政府購買服務(wù)、支出績效評價和預(yù)算決算信息公開等財政管理制度。

（三）強化債務(wù)管理，堅決制止新債。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)牢固樹立債務(wù)風(fēng)險意識，堅持量財辦事。嚴(yán)禁舉債彌補收支缺口，嚴(yán)禁舉債實施基本建設(shè)和政績工程，嚴(yán)禁舉債投入一般競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域，嚴(yán)禁為任何企業(yè)、單位或個人貸款提供擔(dān)保、抵押和質(zhì)押，從源頭上防止新的政府性債務(wù)發(fā)生。有歷史債務(wù)的，應(yīng)制定償債計劃，每年在預(yù)算中安排一定的財力逐步化解。

六、其他

（一）本通知自2019年1月1日起施行，暫定三年?！蛾P(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的通知》（石政〔2014〕34號）同時廢止。

（二）本通知由縣財政局負(fù)責(zé)解釋。

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?石臺縣人民政府

????????????????????????????? ?2019年9月16日