石臺(tái)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)石臺(tái)縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法的通知

?石政辦〔2014〕31?號(hào)

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，牯牛降景區(qū)管委會(huì)，縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《石臺(tái)縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》業(yè)經(jīng)縣政府第?30次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

石臺(tái)縣人民政府辦公室

2014年12月29日

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石臺(tái)縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法

第一條 為規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)流失，提高國有資產(chǎn)的使用效益，確保國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》（國資事發(fā)〔1995〕17 號(hào)）和《石臺(tái)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)石臺(tái)縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的通知》（石政辦〔2014〕30 號(hào)）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際， 制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本縣黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)

關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)和各類 事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱行政事業(yè)單位）。

本辦法所稱行政事業(yè)單位主管部門是指行政事業(yè)單位財(cái)務(wù) 主管部門或直接隸屬管理的上級(jí)部門（以下簡稱主管部門）。

第三條 本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的 無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等行為。

（一）無償轉(zhuǎn)讓，是指事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與行政單 位之間及行政單位之間以無償?shù)姆绞阶兏Y產(chǎn)占有權(quán)、使用權(quán) 的行為。包括：

1．資產(chǎn)在本部門內(nèi)部上下級(jí)或同級(jí)之間調(diào)撥；

2．資產(chǎn)在本縣財(cái)政預(yù)算管理部門之間的調(diào)撥；

3．因分立、合并、撤銷而發(fā)生的資產(chǎn)移交；

4．因隸屬關(guān)系改變而發(fā)生的資產(chǎn)上劃或下劃；

5．因特殊事由經(jīng)國家或市級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)調(diào)撥；

6．對(duì)外捐贈(zèng)。

（二）出售，是指以有償?shù)姆绞阶兏Y產(chǎn)所有權(quán)或占有權(quán)、使用權(quán)的行為。

（三）置換，是指以非貨幣性交易的方式變更資產(chǎn)的所有 權(quán)或占有權(quán)、使用權(quán)的行為。

（四）報(bào)廢，是指經(jīng)有關(guān)部門科學(xué)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，對(duì) 已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的行為。

（五）報(bào)損，是指發(fā)生的存貨損失以及各項(xiàng)資產(chǎn)的非正常 損失等，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的行為。

（六）貨幣性資產(chǎn)損失核銷，是指對(duì)按現(xiàn)行財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制 度規(guī)定確認(rèn)的貨幣資產(chǎn)損失、壞賬損失、對(duì)外投資或擔(dān)保（抵 押）損失等的核銷。

第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍主要包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）因技術(shù)原因并經(jīng)科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；

（三）因行政事業(yè)單位分立、合并、撤銷、隸屬關(guān)系改變 等原因發(fā)生的占有、使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過使用年限且無法使用的資產(chǎn)；

（六）經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等使 用財(cái)政資金臨時(shí)購置的在會(huì)議或活動(dòng)結(jié)束時(shí)需要處置的資產(chǎn)；

（七）因雪災(zāi)、水災(zāi)、地震等不可抗力因素造成損失的資產(chǎn)；

（八）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

第五條 行政事業(yè)單位擬處置的國有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。 權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后予以處置；被設(shè)置為擔(dān)保物的國有資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)符合《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》等法律有關(guān)規(guī)定。

第六條 縣財(cái)政局（國資辦）按以下權(quán)限審批行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，具體包括：

（一）車輛經(jīng)縣黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦公室統(tǒng)一處置后， 調(diào)整資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的審批；

（二）有縣政府批文的土地和房屋建筑物的處置；

（三）單筆在 0.5 萬元以上（含 0.5 萬元）2 萬元以下貨幣性資產(chǎn)損失的核銷；

（四）單位原值在 2 萬元以上（含 2 萬元）5 萬元以下或批量原值在 5 萬元以上（5 萬元）10 萬元以下資產(chǎn)的處置；

（五）縣財(cái)政局（國資辦）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)縣政府審批的重大 資產(chǎn)處置，由縣財(cái)政局（國資辦）審核后報(bào)縣政府審批。

笫七條 主管部門（含部門本級(jí)）按以下權(quán)限審批其所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)：

（一）單筆在 0.5 萬元以下貨幣性資產(chǎn)損失；

（二）單位原值在 2 萬元以下或批量原值 5 萬元以下資產(chǎn)的處置審批。

第八條 縣財(cái)政局（國資辦）或主管部門對(duì)國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的審批表，是行政事業(yè)單位調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目、進(jìn)行財(cái)務(wù)處理的原始憑證，也是辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和安排資產(chǎn)配置預(yù)算項(xiàng)目的依據(jù)。

資產(chǎn)處置中涉及預(yù)算、財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)事項(xiàng)的，按照現(xiàn)行預(yù)算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 行政事業(yè)單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)處置時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行內(nèi)部申報(bào)程序，由單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門 審核鑒定，形成單位申報(bào)意見，附送相關(guān)材料，按規(guī)定的審批 權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)。

未經(jīng)批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位不得自行處置國有資產(chǎn)，也不得 擅自進(jìn)行賬務(wù)處理。

第十條 行政事業(yè)單位處置規(guī)定批準(zhǔn)權(quán)限以上的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按以下程序辦理（見《流程圖》）：

（一）申報(bào)。行政事業(yè)單位向主管部門提交資產(chǎn)處置申請(qǐng)， 填報(bào)《石臺(tái)縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報(bào)審批表》（見附表），并提供有關(guān)材料。

（二）審核。主管部門對(duì)行政事業(yè)單位的申請(qǐng)?zhí)幹貌牧线M(jìn)行合規(guī)性、真實(shí)性及必要性審核后，報(bào)送縣財(cái)政局（國資辦） 審批。

（三）審批?？h財(cái)政局（國資辦）對(duì)主管部門報(bào)送的行政 事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行審核批準(zhǔn)或報(bào)縣政府審批。

（四）評(píng)估。行政事業(yè)單位根據(jù)縣財(cái)政局（國資辦）的批 復(fù)，對(duì)屬于《石臺(tái)縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定情 形需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，應(yīng)由縣財(cái)政局（國資辦）統(tǒng)一委托具 有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)處置的國有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估， 評(píng)估報(bào)告報(bào)縣財(cái)政局（國資辦）審核備案。

對(duì)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)涉及的國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，評(píng)估報(bào)告報(bào)縣財(cái)政局（國資辦）核準(zhǔn)。

（五）處置。行政事業(yè)單位對(duì)申報(bào)處置的國有資產(chǎn)進(jìn)行處 置。在處置過程中取得的收入，應(yīng)及時(shí)上繳縣財(cái)政專戶。

（六）調(diào)賬。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置完畢后，應(yīng)及時(shí)調(diào) 整賬務(wù)，以做到賬實(shí)相符、賬賬相符。

主管部門按規(guī)定處置權(quán)限以內(nèi)的國有資產(chǎn)，可參照前款程序辦理。主管部門應(yīng)在資產(chǎn)處置完畢后10個(gè)工作日內(nèi)將審批表及處置情況報(bào)縣財(cái)政局（國資辦）備案。

第十一條 行政事業(yè)單位在提交處置申請(qǐng)時(shí)，除提供資產(chǎn)

處置申請(qǐng)文件、《石臺(tái)縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報(bào)審批 表》、資產(chǎn)價(jià)值憑證（如購買發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記 帳憑證、加蓋公章的固定資產(chǎn)卡片復(fù)印件等）以及固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明外，根據(jù)不同情況還應(yīng)提供以下相關(guān)資料：

（一）無償轉(zhuǎn)讓

1．主管部門關(guān)于無償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的有關(guān)決定；

2．無償轉(zhuǎn)讓協(xié)議；

3．無償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價(jià)等清單；

4．因行政事業(yè)單位分立、合并、撤銷、隸屬關(guān)系改變等原因處置資產(chǎn)的，須提供分立、合并、撤銷、隸屬改變的批文；

5．其他相關(guān)資料。

（二）出售、置換

1．主管部門關(guān)于出售、置換資產(chǎn)的有關(guān)決定；

2．資產(chǎn)出售方案或置換協(xié)議；

3．申報(bào)資產(chǎn)置換時(shí)需提供對(duì)方單位及置入資產(chǎn)的基本情況 說明；

4．出售、置換資產(chǎn)名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價(jià)等清單；

5．其他相關(guān)資料。

（三）報(bào)損、報(bào)廢

l．行政事業(yè)單位關(guān)于報(bào)損、報(bào)廢資產(chǎn)情況的專題說明；

2．報(bào)損、報(bào)廢資產(chǎn)價(jià)值清單；

3．資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢的鑒定報(bào)告。屬于有專門技術(shù)鑒定部門 鑒定的資產(chǎn)，應(yīng)按國家規(guī)定提供技術(shù)鑒定意見，如房屋拆除批復(fù)文件或建設(shè)項(xiàng)目拆建立項(xiàng)文件，車輛報(bào)廢證明，鍋爐、電梯等安檢部門的檢驗(yàn)報(bào)告。屬于無專門技術(shù)鑒定部門鑒定的資產(chǎn)由主管部門組織鑒定小組進(jìn)行鑒定，并出具書面鑒定意見；

4．相關(guān)事項(xiàng)的證明材料。如盤虧資產(chǎn)應(yīng)提供對(duì)責(zé)任者的處 理文件，失竊等意外事故或自然災(zāi)害造成的資產(chǎn)損失，應(yīng)提供公安等相關(guān)部門的證明材料等，涉及保險(xiǎn)索賠的還應(yīng)提供保險(xiǎn)公司的理賠憑證及保險(xiǎn)理賠情況說明；

5．其他相關(guān)資料。

（四）貨幣性資產(chǎn)損失核銷

1．行政事業(yè)單位關(guān)于貨幣性資產(chǎn)損失形成情況說明；

2．股權(quán)（或債權(quán)）投資或擔(dān)保（抵押）憑證；

3．法院判決書、破產(chǎn)公告、債務(wù)人失蹤（或死亡）證明或破產(chǎn)清算清償文件、注銷工商登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的證明和政府有關(guān)部門決定關(guān)閉的文件等；

4. 其他相關(guān)資料。

（五）對(duì)涉及國家安全和秘密的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處 置，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，采取招投標(biāo)、拍賣或協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式，在 經(jīng)縣政府批準(zhǔn)或依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開處置。

行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)的價(jià)格，不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備 案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。當(dāng)處置價(jià)格低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估 結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停處置，在報(bào)請(qǐng)縣財(cái)政局（國資辦）批準(zhǔn)后方 可繼續(xù)處置。

第十三條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入是指在出售、 報(bào)損報(bào)廢等處置行為中取得的收入，主要包括出售收入以及報(bào)損報(bào)廢殘值變價(jià)收入等。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，行政事業(yè)單位取得的處置收入應(yīng)在扣除相關(guān)稅金、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后 10 個(gè)工作日內(nèi)，繳入縣級(jí)財(cái)政專戶，納入財(cái)政綜合預(yù)算管理。

第十四條 行政事業(yè)單位的處置收入納入部門預(yù)算由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排。

第十五條 縣財(cái)政局（國資辦）對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn) 處置情況進(jìn)行監(jiān)督，可定期或不定期對(duì)國有資產(chǎn)處置情況開展專項(xiàng)檢查。

第十六條 主管部門應(yīng)建立對(duì)所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn) 處置的檢查制度，制止資產(chǎn)處置中的違規(guī)、違紀(jì)行為，防止國有資產(chǎn)流失。

行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的處置管理，按照規(guī)定處 置國有資產(chǎn)。

第十七條 主管部門和行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)處置過程中不得有以下行為：

（一）未按規(guī)定程序申報(bào)，擅自越權(quán)對(duì)規(guī)定批準(zhǔn)權(quán)限以上的國有資產(chǎn)進(jìn)行處置的；

（二）對(duì)不符合規(guī)定的申報(bào)處置材料予以審核的；

（三）串通作弊、暗箱操作，壓價(jià)處置國有資產(chǎn)的；

（四）未按規(guī)定及時(shí)上繳國有資產(chǎn)處置收入的；

（五）應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而未進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的；

（六）其他造成資產(chǎn)損失的行為。

第十八條 行政事業(yè)單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第 427 號(hào)）及其他有關(guān)規(guī)定給予處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十九條 主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本部門實(shí)際，制定具體的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)縣財(cái)政局（國資辦）備案。

第二十條 社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)，參照本辦法執(zhí)行。企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格企業(yè)的國有資產(chǎn) 處置，由縣財(cái)政局（國資辦）按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，實(shí)施監(jiān)督管理。

第二十一條 本辦法由縣財(cái)政局（國資辦）負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。以前有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。