石臺(tái)縣人民政府關(guān)于石臺(tái)縣政府投資基本建設(shè)支出管理辦法的通知

石政〔2018〕25號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

  《石臺(tái)縣政府投資基本建設(shè)支出管理辦法》業(yè)經(jīng)縣政府第19次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

石臺(tái)縣人民政府辦公室

2018年9月12日

石臺(tái)縣政府投資基本建設(shè)支出管理辦法

第一章 總 則

第一條 為適應(yīng)公共財(cái)政支出改革和投融資體制改革的需要，規(guī)范全縣政府基本建設(shè)項(xiàng)目投資行為，加強(qiáng)政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理和監(jiān)督，保障資金的合理使用，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建〔2016〕504號(hào)）、《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》（財(cái)建〔2016〕503號(hào)）、《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》（財(cái)建〔2009〕648號(hào)）等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用政府投資的基本建設(shè)項(xiàng)目，包括擬建項(xiàng)目、當(dāng)年未安排投資的在建工程或停緩建項(xiàng)目以及資產(chǎn)已交付使用但未辦理竣工決算的建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 本辦法所稱的基本建設(shè)項(xiàng)目是指用政府資金建設(shè)的建筑安裝、市政設(shè)施、裝飾修繕、園林綠化、農(nóng)田水利設(shè)施、交通工程等各類土木建筑和其他專業(yè)建設(shè)工程。

第四條 本辦法所稱政府資金是指縣本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出資金和政府性基金、上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金、國債資金、預(yù)算外資金以及需要縣政府承擔(dān)還本付息責(zé)任的各種融資等。   

第五條 財(cái)政性資金投資屬于政府投資行為，主要用于關(guān)系國家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域?？h本級(jí)財(cái)政性資金投資應(yīng)根據(jù)國家方針、政策和全縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)投向基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目。

 第六條 政府投資基本建設(shè)支出管理遵循以下基本原則：

（一）綜合預(yù)算原則?；窘ㄔO(shè)支出預(yù)算要體現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的要求。

（二）項(xiàng)目預(yù)算原則。基本建設(shè)預(yù)算支出按項(xiàng)目編制，通過投資評(píng)審核定項(xiàng)目預(yù)算，資金撥付實(shí)行國庫集中支付，通過竣工決算評(píng)審確定項(xiàng)目投資決算。

（三）績效預(yù)算原則。將項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益作為預(yù)算安排的主要依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程及完工結(jié)果進(jìn)行績效考評(píng)，追蹤問效。

第二章 項(xiàng)目預(yù)算管理

第七條 嚴(yán)格預(yù)算編制的原則。政府投資基建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則。項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算批復(fù)文件及項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙，聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算的編制必須真實(shí)、詳細(xì)，全面反映項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，不能留有空缺。政府投資項(xiàng)目中所涉及的大宗材料、物資及設(shè)備等，不得列入工程施工預(yù)算，必須嚴(yán)格按照政府采購程序執(zhí)行。

第八條 嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審制。政府投資基建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算審查制度。項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目招標(biāo)前，須將項(xiàng)目預(yù)算、施工設(shè)計(jì)圖紙等報(bào)送縣財(cái)政局。縣財(cái)政局根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》（財(cái)建〔2009〕648號(hào)）要求，組織專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，并及時(shí)下達(dá)預(yù)算批復(fù)。對(duì)項(xiàng)目預(yù)算超過資金安排預(yù)算的，應(yīng)及時(shí)報(bào)送縣政府審批。

第九條 嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)檔次、增加投資額。因特殊原因發(fā)生項(xiàng)目變更、增加預(yù)算的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)落實(shí)好項(xiàng)目資金，按《石臺(tái)縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法》規(guī)定做好變更方案報(bào)批。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容而增加的工程量，不得予以認(rèn)定。

第三章 項(xiàng)目資金撥付

  第十條 資金安排。項(xiàng)目建設(shè)單位在申請(qǐng)撥付資金前，應(yīng)按照項(xiàng)目資金安排來源渠道，附有效資金安排證明報(bào)送縣財(cái)政局備案。

第十一條 資金撥付原則。政府投資基建項(xiàng)目資金必須堅(jiān)持?？顚Ｓ迷瓌t。嚴(yán)格按計(jì)劃、預(yù)算、程序、進(jìn)度撥款。

第十二條 資金撥付程序。項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)撥付項(xiàng)目資金須填寫《石臺(tái)縣基本建設(shè)資金審批表》，經(jīng)項(xiàng)目主管部門、縣財(cái)政局簽署意見后，報(bào)請(qǐng)縣政府審批。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度申請(qǐng)撥款，填寫《石臺(tái)縣基本建設(shè)資金進(jìn)度撥款申請(qǐng)表》，經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理單位和項(xiàng)目主管部門簽署意見，報(bào)縣財(cái)政局審核后撥付項(xiàng)目進(jìn)度款。

  第十三條 資金撥付條件。項(xiàng)目建設(shè)單位向縣財(cái)政局申請(qǐng)撥付資金時(shí)必須同時(shí)提供以下資料：中標(biāo)通知書、項(xiàng)目施工合同、項(xiàng)目監(jiān)理合同等。

  第十四條 資金撥付進(jìn)度。政府投資基建項(xiàng)目未辦理竣工決算批復(fù)前，按合同價(jià)撥付70%；辦理項(xiàng)目竣工決算審計(jì)后，撥付審定價(jià)格的97%；預(yù)留3%工程尾款為工程質(zhì)量保證金，在質(zhì)保期內(nèi)未發(fā)生質(zhì)量問題的，由項(xiàng)目監(jiān)理、項(xiàng)目主管部門認(rèn)定后撥付。

  第十五條 發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可暫緩或停止撥付資金：

（一）違反國家法律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和基本建設(shè)程序的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算超支的；

（三）不符合合同條款規(guī)定的；

（四）有重大工程質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的；

（五）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，會(huì)計(jì)核算手續(xù)不規(guī)范，未按規(guī)定要求報(bào)送基建會(huì)計(jì)報(bào)表及信息資料嚴(yán)重失真的；

 （六）工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)核算手續(xù)不完備，支付程序不規(guī)范的。

第四章 項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理

第十六條 嚴(yán)格專賬核算制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)核算的規(guī)定設(shè)置基本建設(shè)專賬，單獨(dú)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，并確定專人負(fù)責(zé)。

第十七條 嚴(yán)格報(bào)表制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)核算的規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確地編報(bào)基本建設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)表，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)匯總審批財(cái)政性基本建設(shè)支出年度決算。

第十八條 嚴(yán)格竣工決算評(píng)審制。項(xiàng)目主管部門、縣財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目竣工決算的管理。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后30個(gè)工作日內(nèi)，施工單位應(yīng)向項(xiàng)目建設(shè)單位提供完整的竣工決算書和相關(guān)資料。項(xiàng)目建設(shè)單位收到竣工決算書后及時(shí)整理工程有關(guān)資料，在10個(gè)工作日內(nèi)將竣工決算書報(bào)縣財(cái)政局或縣審計(jì)局，由縣財(cái)政局或縣審計(jì)局依據(jù)投資評(píng)審相關(guān)規(guī)定組織專業(yè)人員對(duì)工程竣工決算進(jìn)行評(píng)審，并及時(shí)批復(fù)評(píng)審結(jié)果。

第十九條 嚴(yán)格竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)制。政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的審批實(shí)行“先審核、后審批”制度，縣財(cái)政局對(duì)政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核并予以批復(fù)。經(jīng)縣財(cái)政局批復(fù)的竣工財(cái)務(wù)決算，方可做為固定資產(chǎn)入賬及辦理工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。

第五章 附 則

第二十條 本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日施行。2016年5月9日縣政府發(fā)布的《石臺(tái)縣政府投資基本建設(shè)支出管理辦法》（石政〔2016〕14號(hào)）同時(shí)廢止。