石臺縣人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見

  石政辦〔2015〕30號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各管委會、縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》(國發(fā)〔2012〕3號)、《安徽省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》(皖政〔2013〕15號)、《池州市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》(池政〔2014〕21號)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理工作，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就我縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出以下意見:

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制用水總量和入河湖排污總量，全面提高用水效率，加快節(jié)水型社會建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)中國原生態(tài)最美山鄉(xiāng)提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。

(二)基本原則。堅(jiān)持以人為本，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全;堅(jiān)持人水和諧，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源開發(fā)、利用、保護(hù)的關(guān)系;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水;堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善管理體制機(jī)制，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理。

(三)主要目標(biāo)。建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，基本形成最嚴(yán)格水資源管理制度框架。到2015年，全縣用水總量控制在0.30億立方米以內(nèi);萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降39%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.525;重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 92%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，供用水保障能力明顯提升。

二、嚴(yán)格實(shí)行水資源開發(fā)利用控制紅線管理

(四)完善水資源規(guī)劃體系。加快編制水資源綜合規(guī)劃、水中長期供求計(jì)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、飲用水源地安全保障規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，形成較為完備的水資源規(guī)劃體系。

(五)嚴(yán)格取用水總量控制。按照池州市確定的用水總量控制指標(biāo)，綜合考慮全縣水資源配置、開發(fā)利用、用水效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和未來發(fā)展需要，研究制定本區(qū)域年度用水計(jì)劃，對本行政區(qū)域的年度用水實(shí)行總量管理。

(六)嚴(yán)格取水許可審批。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對未開展水資源論證的，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的，退水水質(zhì)不符合水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求的，水行政主管部門不得批準(zhǔn)取水許可申請。未按規(guī)定辦理取水許可審批手續(xù)的取水戶，應(yīng)整改并依法補(bǔ)辦。

(七)嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。全面加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)水資源規(guī)劃相銜接。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，重大建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的布局規(guī)劃應(yīng)開展水資源專題研究。未依法開展和完成水資源論證工作或水資源論證報(bào)告書(表)未經(jīng)縣水行政主管部門審查通過的，投資主管部門不予審批和核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃審批部門不予批準(zhǔn)規(guī)劃;對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目一律責(zé)令停止。

(八)嚴(yán)格執(zhí)行水資源有償使用制度。完善水資源費(fèi)征收、使用和管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。

(九)嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。在城市供水管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，原則上禁止開采地下水，在其他地區(qū)應(yīng)控制地下水開采。深層承壓水原則上只作應(yīng)急和戰(zhàn)略儲備水源。

(十)加快水資源配置工程建設(shè)。加快重點(diǎn)灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程建設(shè);積極推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)，做好城市應(yīng)急備用水源規(guī)劃建設(shè)工作;完成中小河流治理和小型水庫除險(xiǎn)加固工作。

三、嚴(yán)格實(shí)行用水效率控制紅線管理

(十一)大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。按照政府推動、部門配合、社會參與的原則，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。政府要切實(shí)履行職責(zé)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制機(jī)制。繼續(xù)開展節(jié)水型城市、節(jié)水型企業(yè)(單位)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型校園創(chuàng)建活動。

(十二)加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃用水管理。將用水定額作為核定用水計(jì)劃的重要依據(jù)。對納入取水許可管理的單位和其它用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，建立重點(diǎn)用水戶監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理。對新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項(xiàng)目，要制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)未包括節(jié)水設(shè)施的內(nèi)容、節(jié)水設(shè)施未建設(shè)或沒有達(dá)到相關(guān)節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得擅自投入使用。

(十三)加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投入和扶持力度，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，積極推廣渠道襯砌、低壓管道輸水、噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。加大城市生活節(jié)水工作力度，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，大力推廣使用生活節(jié)水器具。加大供水企業(yè)管網(wǎng)維護(hù)改造力度，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。鼓勵(lì)并積極開展污水處理回用、雨水開發(fā)利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用。

四、嚴(yán)格實(shí)行水功能區(qū)限制納污紅線管理

(十四)加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)體系，加強(qiáng)主要河段和重要水源地水質(zhì)監(jiān)測。從嚴(yán)核定水域納污容量，把限制排污總量作為水污染防治和河湖污染減排工作的重要依據(jù)。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，開展入河湖排污口整治，對排污量超出水功能區(qū)納污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口，提高城市污水處理率。

(十五)加大飲用水水源保護(hù)力度。要依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。環(huán)保部門要加強(qiáng)飲用水水源地周邊污染源的監(jiān)督管理和水源地水質(zhì)監(jiān)測，依法處置水污染事件;農(nóng)業(yè)部門要控制面源污染，減少化肥和農(nóng)藥的用量;水務(wù)部門要加強(qiáng)水源地上游水土流失治理;自來水行業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)水廠和城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)水質(zhì)安全監(jiān)督管理，做好水質(zhì)處理和監(jiān)督檢查;衛(wèi)生部門要加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，防止介水傳染病傳播蔓延。

(十六)推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。積極推動水生態(tài)文明建設(shè)工作全面開展。推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和水生態(tài)修復(fù)工作。定期組織開展全縣重要河流健康評估，建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

五、保障措施

(十七)加快落實(shí)水資源管理責(zé)任制。加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，成立縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決全縣水資源管理工作重大問題。各級人民政府是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)?？h水行政主管部門負(fù)責(zé)全縣水資源監(jiān)督管理，縣政府相關(guān)部門按職責(zé)分工，做好最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施工作。

(十八)建立水資源管理考核制度。將水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)納污限制“三條紅線”考核納入縣政府目標(biāo)管理考核。對在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

(十九)加快水資源管理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)重要水源地、重要控制斷面、水功能區(qū)的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)，加快取水、排水、入河排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加快應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力建設(shè)，全面提高水資源監(jiān)控、預(yù)警、管理和應(yīng)急調(diào)度能力。對新增和現(xiàn)有取水戶年取地表水5萬方以上或地下水3萬方以上的，納入在線監(jiān)測系統(tǒng)。

(二十)加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳教育工作。進(jìn)一步健全水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系。廣泛深入開展多層次、多形式的縣情水情宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。

石臺縣人民政府辦公室

2015年11月23日