發(fā)布機構(gòu): | 石臺縣市場監(jiān)督管理局 | 主題分類: | 市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管 / 企業(yè) / |
名稱: | 關(guān)于印發(fā)《全面推行柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境工作實施方案》的通知 | 文號: | 石市監(jiān)管〔2022〕68號 |
成文日期: | 2022-05-25 | 發(fā)布日期: | 2022-05-26 |
政策咨詢機關(guān)(起草人): | 縣市場監(jiān)管局政策法規(guī)科 | 咨詢電話: | 0566-6021085 |
關(guān)于印發(fā)《全面推行柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境工作實施方案》的通知
各基層所、直屬單位、機關(guān)科室:
現(xiàn)將我局《全面推行柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境工作實施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
石臺縣市場監(jiān)督管理局
2022年5月25日
石臺縣市場監(jiān)督管理局全面推行柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境工作實施方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,縱深推進(jìn)法治政府建設(shè),促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,進(jìn)一步優(yōu)化我縣法治營商環(huán)境,不斷激發(fā)市場活力,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《石臺縣全面推行柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境工作實施方案》等規(guī)定,制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求,堅持以人為本、執(zhí)法為民,轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念,創(chuàng)新行政執(zhí)法方式,完善執(zhí)法監(jiān)管模式,執(zhí)法中堅持教育指導(dǎo)為先,查處中堅持處罰與教育相結(jié)合、剛性手段與柔性手段并用,進(jìn)一步規(guī)范和加強行政執(zhí)法工作,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,打造服務(wù)型、陽光型法治政府,為全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。
二、工作目標(biāo)
柔性執(zhí)法理念全面樹立,執(zhí)法方式不斷完善,執(zhí)法行為不斷規(guī)范,執(zhí)法能力明顯增強,行政相對人和市場主體合法權(quán)益得到有效保障,行政執(zhí)法社會滿意度顯著提升。
三、基本原則
——合法原則。堅持依法行政、依法辦事。實行行政柔性執(zhí)法,不違反法律法規(guī)規(guī)章和國家政策,不消極履行或不履行法定職責(zé),做到“法無授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為”。
——合理原則。在執(zhí)法過程中,應(yīng)當(dāng)綜合考慮相關(guān)因素,全面權(quán)衡公共利益、個人利益和行政目的,理性、平等對待行政相對人,注重運用行政指導(dǎo)、行政告誡、行政建議、行政約談等非強制手段,教育引導(dǎo)市場主體自覺守法、自我糾錯,努力讓市場主體真正感受到“有溫度的執(zhí)法”。通過非強制執(zhí)法手段可以達(dá)到行政管理目的,不采取行政強制措施。
——以人為本原則。應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動實施行政柔性執(zhí)法,秉持“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念,選擇合理、必要、適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法方式,為行政相對人提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù),寓執(zhí)法于服務(wù)之中,融處罰于教育之中,增強行政執(zhí)法的效率和效果。
——公平公開原則。從事執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,客觀全面認(rèn)定事實,正確準(zhǔn)確適用法律,努力實現(xiàn)執(zhí)法活動法律效果、政治效果、社會效果“三統(tǒng)一”。主動采取適當(dāng)形式向社會公開行政柔性執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、方式、程序,做到公開透明,自覺接受社會
監(jiān)督,切實維護(hù)公共利益,依法保護(hù)行政相對人和市場主體合法權(quán)益。
四、工作任務(wù)
(一)推行“免罰清單”制度。嚴(yán)格依據(jù)新《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條、第三十三條的規(guī)定,參照上級主管部門制定的免罰清單,制定本局的輕微違法行為不予處罰清單,并向社會公布。
(二)堅持嚴(yán)格審慎執(zhí)法。在涉企行政執(zhí)法過程中,要堅持嚴(yán)格審慎的原則,對符合不予行政處罰條件的輕微違法行為或從輕、減輕行政處罰條件的一般違法行為,應(yīng)當(dāng)依法作出不予行政處罰或從輕、減輕行政處罰的決定;對于拒不改正或改正后短期內(nèi)再次違法的,應(yīng)當(dāng)依法予以嚴(yán)懲;對觸及安全底線、食品安全、疫情防控等嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全、市場公平競爭秩序等領(lǐng)域的違法行為,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。
(三)推進(jìn)包容柔性執(zhí)法。在雙隨機抽查、專項檢查、日常巡查等監(jiān)管活動中,要綜合運用行政指導(dǎo)的方式,通過政策輔導(dǎo)、行政建議、規(guī)勸提醒、走訪約談、說服教育、示范幫助等,教育、引導(dǎo)和促進(jìn)市場主體依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。對不予行政處罰的輕微違法行為主體,應(yīng)當(dāng)以柔性執(zhí)法手段代替行政處罰,采取警示、告誠、回訪、復(fù)查等多種方式單獨或綜合運用,督促當(dāng)事人及時改正違法行為,并做好執(zhí)法全過程記錄。要加大對市場主體的行政指導(dǎo)力度,充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟的法治精神,努力讓市場主體真正感受到“有溫度的執(zhí)法”,依法維護(hù)健康良好的營商環(huán)境。
(四)完善相關(guān)配套制度。對不予行政處罰和從輕、減輕行政處罰的市場主體,應(yīng)當(dāng)建立健全“不予處罰和從輕或者減輕處罰”市場主體檔案記錄、信用懲戒管理等配套制度。
五、工作步驟
(一)制定免罰清單。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)全面梳理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章條款,以及上級部門和長三角區(qū)域聯(lián)盟已經(jīng)出臺的柔性執(zhí)法事項清單,充分結(jié)合本地本部門行政執(zhí)法實際,認(rèn)真梳理篩選,列明違法行為、處罰依據(jù)、免罰情形,梳理形成輕微違法違規(guī)行為免罰清單。
(二)公布免罰清單。制發(fā) “輕微違法違規(guī)行為免罰清單”,并在政府門戶網(wǎng)站公布。
(三)大力推行實施。各部門有計劃有步驟地將柔性執(zhí)法措施落實到具體的執(zhí)法過程中。要做好免罰清單的具體實施,要做好行政執(zhí)法記錄,結(jié)案后按照一案一卷的原則分類歸檔。
(四)總結(jié)亮點經(jīng)驗。要加強對柔性執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析,建立季報、年報制度,填寫《柔性執(zhí)法情況統(tǒng)計表》(見附件2,各部門每月至少填報一件),月底前報送法規(guī)科。
六、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識。各部門要切實提高政治站位,充分發(fā)揮作用,把全面推行行政柔性執(zhí)法作為助力全縣創(chuàng)建一流營商環(huán)境的有力抓手,真正使這項措施落到實處,見到實效。
(二)注重統(tǒng)籌銜接。各部門要把推行柔性執(zhí)法工作,對市場主體輕微違法行為實行包容審慎監(jiān)管,與貫徹落實新修訂《中華人民共和國行政處罰法》、全面推行行政執(zhí)法“三項制度”、推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作結(jié)合起來,統(tǒng)籌推進(jìn),使柔性執(zhí)法成為基層改進(jìn)執(zhí)法工作、提升執(zhí)法水平、優(yōu)化營商環(huán)境新的著力點和突破口。
(三)強化監(jiān)督指導(dǎo)。加強對各部門柔性執(zhí)法工作的檢查指導(dǎo);對在推進(jìn)中遇到的問題,要及時研究,扎實推進(jìn),做到行政執(zhí)法的政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。
附件:1.輕微違法行為免予行政處罰清單(樣表)
2.柔性執(zhí)法情況統(tǒng)計表
附件1
石臺縣市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免予行政處罰清單
附件2
柔性執(zhí)法情況統(tǒng)計表
填報單位: 填報時間: 年 月 日
序號 |
被處罰對象名稱 (監(jiān)管對象名稱) |
違法行為(案由) |
不予處罰條件 |
涉及金額(元) |
采取柔性執(zhí)法措施 |
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合計:2022年以來,行政執(zhí)法案件總數(shù) 件,其中,實行輕微免罰共涉及案件數(shù) 件,涉及金額 萬元。 |
負(fù)責(zé)人: 填報人:
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