為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（皖政辦秘〔2020〕29號）和《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（池政辦秘〔2021〕2號）精神，進一步管好、護好農(nóng)村公路，加快建立并完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，結(jié)合實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅和全面推進鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，聚焦解決農(nóng)村公路發(fā)展不平衡不充分的突出問題和“四好農(nóng)村路”工作中管護的短板問題，著力深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為推動新階段中國原生態(tài)最美山鄉(xiāng)建設(shè)提供堅實的交通運輸基礎(chǔ)保障。

二、工作目標

到2022年，基本建立“統(tǒng)籌督導(dǎo)、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責(zé)”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的發(fā)展格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于90%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、建立健全以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

縣直各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照以下權(quán)責(zé)清單，履行工作職責(zé)。

（一）縣級落實主體責(zé)任，建立健全管養(yǎng)機制。縣政府作為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的責(zé)任主體，負責(zé)籌集和管理全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作；全面推行農(nóng)村公路路長制，由縣政府主要負責(zé)同志擔(dān)任縣級總路長，設(shè)立縣級路長辦公室；按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任制，制定部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責(zé)任清單，并指導(dǎo)監(jiān)督縣直相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照權(quán)責(zé)清單要求履職盡責(zé)。

（二）鄉(xiāng)村兩級履行職責(zé)，組織開展管養(yǎng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真履行鄉(xiāng)道、村道公路管理養(yǎng)護職責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責(zé)同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)級總路長，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長辦公室，落實責(zé)任單位和人員，保障必要的工作條件，組織好鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護，指導(dǎo)并監(jiān)督村（居）民委員會組織好村道管理養(yǎng)護工作。村（居）民委員會主要負責(zé)同志擔(dān)任村級路長，按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取“一事一議”、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作，并加強宣傳引導(dǎo)，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。

四、強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障

（三）建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集渠道。農(nóng)村公路的養(yǎng)護應(yīng)當建立政府投入為主、多渠道籌資為輔的資金籌集機制。其資金來源：

1．國家補助的專項資金和中央財政轉(zhuǎn)移支付資金；

2．各級人民政府安排的財政性資金；

3．村（居）民委員會依照國家有關(guān)規(guī)定采取“一事一議”和政府獎補相結(jié)合方式籌集的用于村道養(yǎng)護的資金；

4．企業(yè)、個人等社會捐助或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營權(quán)等方式籌集的資金；

5．通過其他方式籌集的資金。

（四）強化養(yǎng)護資金保障。縣政府加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護的支持力度，確保財政支出責(zé)任落實到位，按規(guī)定用好均衡性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等相關(guān)政策，將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點支持范圍，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護?？h政府建立與農(nóng)村公路里程、地方財政、養(yǎng)護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金動態(tài)調(diào)整機制，原則上調(diào)整年限不超過5年。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算。自2022年起，成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路養(yǎng)護部分不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。

1．省級補助資金。根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護需要，省交通運輸廳將補助標準從每年縣道7000元/公里、鄉(xiāng)道3500元/公里、村道1000元/公里（“7351”補助標準），提高到每年縣道15000元/公里、鄉(xiāng)道7000元/公里、村道2000元/公里（“1572”補助標準）。其中省補養(yǎng)護資金由“固定省補資金”和“省補資金標準提高部分”組成。“固定省補資金”按照2017年度統(tǒng)計年報中農(nóng)村公路里程和“7351”補助標準確定。“省補資金標準提高部分”為提高省補養(yǎng)護資金標準后新增資金。“省補資金標準提高部分”的20%由省級統(tǒng)籌，用于災(zāi)毀應(yīng)急、災(zāi)害防治、示范創(chuàng)建獎勵補助等；“省補資金標準提高部分”的80%按各地養(yǎng)護成效（省補養(yǎng)護項目績效評價結(jié)果、工程質(zhì)量評定結(jié)果等）進行補助。

2．市級補助資金。市和縣財政按照合計不低于每年縣道10000元/公里、鄉(xiāng)道5000元/公里、村道3000元/公里的標準（“1053”補助標準）籌集資金。用于縣、鄉(xiāng)、村道的日常養(yǎng)護，市、縣按5:5比例分擔(dān)。市級補助資金根據(jù)年度農(nóng)村公路管理養(yǎng)護績效考核結(jié)果實施“以獎代補”。

3．縣級自籌資金。按照統(tǒng)計年報中的農(nóng)村公路里程，每年按縣道5000元/公里、鄉(xiāng)道2500元/公里、村道1500元/公里的標準進行籌集資金。

（五）加強養(yǎng)護資金使用監(jiān)管。

1．省級補助資金依照規(guī)定安排使用，專項用于農(nóng)村公路大中修工程、預(yù)防性養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護。

2．日常養(yǎng)護資金由市、縣人民政府安排，專項用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護及管理工作。

3．對公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金實施全過程預(yù)算績效管理，確保及時足額撥付、安全有效使用?？h財政局和縣交通運輸局要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。縣審計局要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。對企業(yè)、個人等社會捐助或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營權(quán)等方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，須接受社會監(jiān)督，并將資金使用管理情況向社會公布。

4．農(nóng)村公路養(yǎng)護資金實行獨立核算、專款專用，并接受財政、審計、交通運輸主管部門的監(jiān)督檢查。

（六）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。縣交通運輸局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展。鼓勵開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險工作，提升農(nóng)村公路抗災(zāi)搶修能力。    

五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制

（七）加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。各等級公路的大中修等養(yǎng)護工程向社會開放，依法采取公開招投標方式選定養(yǎng)護作業(yè)單位。引導(dǎo)符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵將干線公路建設(shè)養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。推行零星小修與日常保養(yǎng)劃片區(qū)捆綁招標。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養(yǎng)護與應(yīng)急搶通捆綁實施并交由農(nóng)民承包；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為貧困戶提供就業(yè)機會。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農(nóng)村公路，可采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進行養(yǎng)護。

（八）加強安全和信用管理。公路安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，原則上要組織公安、應(yīng)急等職能部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗收；已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要制定專項方案，盡快補充完善。公安機關(guān)要積極探索加強農(nóng)村道路交通安全管理工作。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。

（九）強化法規(guī)政策和隊伍建設(shè)。農(nóng)村公路路政管理由縣交通運輸局負責(zé)。建立健全農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)政策制度，探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權(quán)，建立適合本地情況的農(nóng)村公路路政管理模式。完善路政管理指導(dǎo)體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。

按“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)管理、村監(jiān)督”的模式，建立健全鄉(xiāng)村道路專管員管理體系。通過政府購買服務(wù)的方式招募專職鄉(xiāng)村道路專管員，負責(zé)一定范圍內(nèi)的農(nóng)村公路管理巡查、安全隱患排查、養(yǎng)護監(jiān)督工作等，所需資金列入本級部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。鄉(xiāng)村道路專管員可優(yōu)先選用有公路建設(shè)養(yǎng)護經(jīng)驗的企業(yè)改制分流人員、建檔立卡貧困人口等本地戶籍人員。

（十）開展農(nóng)村公路品質(zhì)示范路創(chuàng)建。堅持“因地制宜、經(jīng)濟適用、綠色生態(tài)、創(chuàng)新驅(qū)動”原則，充分利用舊路資源，強化公路養(yǎng)護資源集約節(jié)約利用；加強質(zhì)量監(jiān)管，延長公路使用壽命，降低運營養(yǎng)護成本；積極構(gòu)建農(nóng)村公路沿線和諧生態(tài)，加強公路兩側(cè)造林綠化和原生植被保護。堅持經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保理念，全面開展“美麗公路”創(chuàng)建工作，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)水平。

六、保障措施

（十一）加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，落實管護責(zé)任。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作，按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責(zé)任清單落實責(zé)任，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革的配套措施，大力推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。

（十二）加強監(jiān)督考核，強化結(jié)果運用。將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入縣政府目標管理績效考核?？h交通運輸局建立健全對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核機制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核目標任務(wù)，嚴格實行目標考核，重點監(jiān)督考核責(zé)任落實、資金到位、工程質(zhì)量等情況，并將考核結(jié)果運用到養(yǎng)護工程資金分配等方面，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）民委員會的督導(dǎo)，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。

（十三）加強政策宣傳，確保改革到位。明確改革時間節(jié)點，細化政策措施，注重政策宣傳解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保改革順利進行。

七、本方案自印發(fā)之日起施行。