為進(jìn)一步推深做實(shí)林長制改革，根據(jù)《安徽省林長制辦公室關(guān)于開展林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)的通知》和池州市林長辦《關(guān)于加快建設(shè)林長制改革示范區(qū)先行區(qū)的通知》要求，以全面推行林木采伐“放管服”改革為重點(diǎn)，創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)先行區(qū)，打造示范先行區(qū)(林木采伐“放管服”改革)石臺樣板，為生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和視察安徽重要講話精神，圍繞加快生態(tài)文明體制改革和實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面推行林木采伐“放管服”改革，創(chuàng)新舉措，不斷加強(qiáng)林業(yè)治理體系的創(chuàng)新和治理能力的提升，開展示范先行區(qū)建設(shè)，打造生態(tài)文明建設(shè)石臺樣板。

二、主要目標(biāo)

以堅持憑證采伐為核心，以高效、便民為原則，以嚴(yán)格監(jiān)管為保障，重點(diǎn)圍繞我縣林木采伐審批簡政放權(quán)，采取多種便民服務(wù)措施，提高采伐審批效能，加強(qiáng)林木采伐及更新監(jiān)督檢查，不斷創(chuàng)新林木采伐管理機(jī)制，探索總結(jié)出一整套完善的林業(yè)保護(hù)和發(fā)展制度體系，形成可復(fù)制可推廣的制度成果。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)林木采伐“放管服”“放”的改革

1、改革的范圍。

本次林木采伐“放”只限于農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體林地上的林木，村組集體經(jīng)濟(jì)組織、公益林、國有林的采伐不在本次改革范圍內(nèi)。

2、改革的內(nèi)容。

2.1、進(jìn)一步簡政放權(quán)，下放核發(fā)采伐證權(quán)限。

林農(nóng)個人申請采伐自留山和個人承包集體林地上的人工商品林、單位或個人申請采伐征占用林地上林木的，由縣級林業(yè)主管部門依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)發(fā)證。

申請采伐集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林木、不符合池州市林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)定程序流轉(zhuǎn)的集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林木，由縣級林業(yè)主管部門審批發(fā)證。

2.2、簡化林木采伐審核程序

（1）受理申請。林業(yè)站對申請人提交的林木采伐申請表或林木采伐作業(yè)設(shè)計書、申請人身份證、林權(quán)證等材料是否齊全進(jìn)行審查。申請材料不全的，應(yīng)當(dāng)一次性以書面、微信、QQ、短信等方式告知申請人；申請材料齊全的，應(yīng)當(dāng)及時受理。

（2）伐前設(shè)計。林農(nóng)個人申請人工商品林采伐，蓄積不超過15m3的；提交的采伐申請能夠明確采伐林木的地名、樹種、面積、方式、蓄積、更新要求；出具承諾書，愿意承擔(dān)責(zé)任的實(shí)行告知承諾審批，不需要提交林木采伐作業(yè)設(shè)計書，取消伐前查驗(yàn)。

申請采伐蓄積超過15m3的，林農(nóng)本人或自行委托提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計材料。

（3）伐前公示。林業(yè)站對采伐申請的內(nèi)容、林木權(quán)屬、采伐控制指標(biāo)、上年更新情況和林木采伐作業(yè)設(shè)計是否符合林木采伐技術(shù)規(guī)程進(jìn)行核查，根據(jù)核查情況簽署意見，并將擬批準(zhǔn)采伐情況在伐區(qū)所在地村委會公示欄進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括：采伐單位或個人、林權(quán)證號、采伐地點(diǎn)、四至、采伐面積、采伐樹種、采伐量等，公示期為7天。

（4）審核審批。公示無異議的林木采伐申請材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站審核后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。

（5）發(fā)證。符合發(fā)放采伐許可證條件且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府被授權(quán)范圍內(nèi)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應(yīng)當(dāng)及時核發(fā)采伐證；超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府被授權(quán)范圍的，申請材料應(yīng)當(dāng)及時報縣級林業(yè)主管部門核發(fā)采伐證。

有不得核發(fā)采伐許可證情形的或不符合采伐技術(shù)規(guī)程的，應(yīng)當(dāng)以書面、微信、QQ等方式告知申請人。

因撲救森林火災(zāi)、防洪搶險等緊急情況需要采伐林木的，組織搶險的單位或者部門應(yīng)當(dāng)自緊急情況結(jié)束之日起30日內(nèi)，將采伐林木的情況書面報告當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府林業(yè)主管部門。

2.3、同步辦理附帶性林木采伐申請。按照同類事項(xiàng)整合審批的原則，同步辦理附帶性林木采伐申請，不重復(fù)提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計材料。

已取得使用林地審核同意書以及森林經(jīng)營單位修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要采伐林木的，根據(jù)使用林地可行性報告或現(xiàn)狀調(diào)查表調(diào)查的林木蓄積同步辦理林木采伐事項(xiàng)；

已經(jīng)省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的森林病蟲害防治方案、森林火災(zāi)損失評估（勘測）報告等材料內(nèi)已經(jīng)明確采伐地點(diǎn)、林種、樹種、面積、蓄積、方式、強(qiáng)度和伐后更新等內(nèi)容的，可直接用于林木采伐許可證申請。

2.4、采伐檔案保存及管理。《林木采伐許可證》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站收集整理，組卷存檔。

《林木采伐許可證》由縣級林業(yè)主管部門核發(fā)的，由縣級林業(yè)主管部門收集整理，組卷存檔。

采伐檔案保存期限為5年。

(二)林木采伐“放管服”“管”的改革

1、堅持憑證采伐制度。采伐林地上的林木應(yīng)當(dāng)申請采伐許可證，并按照采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。申請人應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)采伐的地點(diǎn)、林種、樹種、面積、蓄積、方式、更新措施和林木權(quán)屬等內(nèi)容的材料。

2、加強(qiáng)行政監(jiān)督檢查。按照“雙隨機(jī)、一公開”行政監(jiān)督要求，每年進(jìn)行林木采伐及更新檢查，檢查結(jié)果在安徽省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”系統(tǒng)平臺和政府門戶網(wǎng)站公開。

參照“雙隨機(jī)、一公開”行政監(jiān)督要求，開展對實(shí)行告知承諾審批的林木采伐的憑證采伐情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查結(jié)果在政府門戶網(wǎng)站公開。

林業(yè)站每年應(yīng)當(dāng)對上年度皆伐山場面積在5畝（約0.33公頃）以上的進(jìn)行更新驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果書面報縣級林業(yè)主管部門。

對于申請材料弄虛作假的、未按采伐許可證規(guī)定采伐的、未按時更新造林或更新造林不達(dá)標(biāo)的，在依法追究法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，將失信人員堅決納入“誠信黑名單”，將其作為嚴(yán)格審核和重點(diǎn)監(jiān)管對象。

3、加強(qiáng)林木采伐許可證核發(fā)監(jiān)管?？h級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采伐許可證核發(fā)情況進(jìn)行監(jiān)管，對采伐檔案不健全、核發(fā)程序不規(guī)范、違反采伐許可證規(guī)定發(fā)證的，限期整改或取消縣級辦證員權(quán)限；對超限額指標(biāo)、超越權(quán)限濫發(fā)林木采伐許可證的，由縣級林業(yè)主管部門責(zé)令糾正，對主要責(zé)任人和直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)查處。

4、強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管。對憑證采伐意識淡薄的區(qū)域（村組），要依托已經(jīng)建立的縣、鄉(xiāng)、村、組、護(hù)林員五級護(hù)林體系，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，防止亂砍濫伐行為發(fā)生。

5、強(qiáng)化涉林案件查處。嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護(hù)制度，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)亂砍濫伐、違法占地等破壞森林資源的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查處，強(qiáng)化對亂砍濫伐、違法占地等破壞森林資源案件的查處。

(三)林木采伐“放管服”“服”的改革

1、強(qiáng)化宣傳。通過鄉(xiāng)村公示欄、政府門戶網(wǎng)站、手機(jī)客戶端等多種形式，加強(qiáng)對林木采伐有關(guān)法律法規(guī)、政策及申請辦理林木采伐的條件、程序、應(yīng)提供的材料，受理申請的機(jī)構(gòu)名稱和地點(diǎn)的宣傳。

2、全程代理。本著“最多跑一次”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站實(shí)行全程代理制，實(shí)行“一個窗口受理”，提供“一站式”服務(wù)。

3、在線服務(wù)。待省級開通林木采伐手機(jī)APP系統(tǒng)后，逐步實(shí)現(xiàn)林農(nóng)“足不出戶”在線申請，辦理服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路。

4、推行即審即批模式。運(yùn)用目前的省級林木采伐管理系統(tǒng)，對采伐申請材料齊全的，即審即批，及時發(fā)證，達(dá)到方便林農(nóng)、審批高效快捷的目的。