石政〔2009〕22號(hào)

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《石臺(tái)縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

                            石臺(tái)縣人民政府辦公室

2009年10月9日

 

石臺(tái)縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

 

為全面深化農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（皖政［2009］90號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，充分發(fā)揮基層民主，逐步建立農(nóng)民出資出勞為主體，政府務(wù)補(bǔ)為引導(dǎo)、社會(huì)捐贈(zèng)為補(bǔ)充的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，促進(jìn)載鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、基本原則

（一）民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎(chǔ)，將政府獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)政府投入與農(nóng)民出資出勞的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。

（二）量力而行，注重實(shí)效。兼顧農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和財(cái)政的承受能力，正確處理村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。以不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不產(chǎn)生新的債務(wù)、不搞半拉子工程為前提，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，力求取得實(shí)效。要切實(shí)防止違背農(nóng)民意愿加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題發(fā)生。

（三）因地制宜，分類指導(dǎo)。制定切合實(shí)際的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和項(xiàng)目規(guī)劃，分步實(shí)施。區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)和優(yōu)先支持工作基礎(chǔ)好，“兩委”班子強(qiáng)、群眾積極性高的村開展試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。規(guī)范議事程序，健全各項(xiàng)制度，實(shí)行精細(xì)化、科學(xué)化管理。堅(jiān)持公平公正、陽(yáng)光操作，確保議事與審批過程、政府獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申報(bào)、資金和勞務(wù)使用等全程公開，透明，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

三、主要內(nèi)容

（一）財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

1、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。主要為以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的“村內(nèi)戶外”村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目（含國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)）。具體內(nèi)容為村內(nèi)道路建設(shè)維修、小型農(nóng)田水利設(shè)施。人畜飲水設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、村莊綠化亮化設(shè)施、農(nóng)民文化體育設(shè)施和其它符合群眾意愿的基礎(chǔ)公益性項(xiàng)目。

跨村及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)民房前屋后修路、建廁、打井、植樹等非公益性建設(shè)項(xiàng)目不得納入一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。超過村民承受能力、舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，不得列入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

2、籌資對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)?；I資對(duì)象為本村內(nèi)戶籍在冊(cè)和戶籍不在冊(cè)但常住的人口，籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年15元；免除出資義務(wù)的按《安徽省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》規(guī)定執(zhí)行。

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)暫定為平均每人每年40元（其中：中央財(cái)政10元，省財(cái)政10元，縣財(cái)政20元）。對(duì)使用村集體積累資金、捐贈(zèng)資金的項(xiàng)目，財(cái)政按符合籌資條件人口數(shù)和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助；使用財(cái)政性資金的不再享受補(bǔ)助?；I資籌勞要按規(guī)定實(shí)行上限控制，原則上不超過按本村符合集資條件人口數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的額度。

建立籌集一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入機(jī)制，縣財(cái)政要積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入預(yù)算。各部門要結(jié)合實(shí)際，整合支農(nóng)資金，與一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金捆綁使用，分別管理。同時(shí)，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各界捐資贊助投入村級(jí)公益事業(yè)。（二）財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序。

1、項(xiàng)目申報(bào)審批。獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目由開展一事一議籌資籌系。提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行初審，上報(bào)縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱綜改辦），縣綜改辦組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目選審、論證、提出初步建議，報(bào)縣政府審批。

2、項(xiàng)目實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)箱的統(tǒng)一管理和縣綜改辦及有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由村委會(huì)負(fù)責(zé)有點(diǎn)：實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施要區(qū)別情況，尊重民意，采取公開招標(biāo)、議標(biāo)字靈活多樣的方式，實(shí)行合同管理，并建立竣工決算制度。

3、資金的撥付和管理。村級(jí)一事一議項(xiàng)目資金采取先補(bǔ)和項(xiàng)目資金預(yù)撥相結(jié)合方式。對(duì)資金規(guī)模小的項(xiàng)目，在竣工驗(yàn)收合格后一次性撥付項(xiàng)目資金；對(duì)10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）的項(xiàng)目，可按項(xiàng)目合同價(jià)款預(yù)付20％啟動(dòng)資金，竣工并驗(yàn)收后一次性撥付剩余資金。

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ谩Ｙ~核算?？h期設(shè)立一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金專戶，統(tǒng)一管理上級(jí)財(cái)政下達(dá)的補(bǔ)助以及縣級(jí)財(cái)政整合配套的資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)置村級(jí)公益事業(yè)一事一議資金專戶，對(duì)村民自籌、財(cái)政補(bǔ)助等資金實(shí)行集中管理，分村核算，集中支付。村民自籌，村集體和其他來源的資金在項(xiàng)目批復(fù)后15日內(nèi)繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶。

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行縣財(cái)政報(bào)賬制管理。項(xiàng)目該工驗(yàn)收合格由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將項(xiàng)目竣工有關(guān)資料報(bào)縣綜改辦審核，審核通過后，縣財(cái)政局將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金及時(shí)撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所憑合同、竣工決算審查報(bào)告（對(duì)工程結(jié)算款超過10萬(wàn)元的要組織中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查）、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及工程稅務(wù)結(jié)算發(fā)票等相關(guān)憑證，將項(xiàng)目資金直接支付給施工單位。

4、考核驗(yàn)收。建立健全考核驗(yàn)收制度，對(duì)專業(yè)性技術(shù)較強(qiáng)、安全性要求高、投資較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，由縣綜改辦組織有關(guān)部門考核驗(yàn)收；其他項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織考核驗(yàn)收?？己蓑?yàn)收過程要有村干部、村民代表和受益群眾代表參與，并由驗(yàn)收單位或部門出具經(jīng)村民監(jiān)督小組全體成員簽名同意的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

四、配套措施

（一）完善籌資籌勞制度。按照《安徽省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》規(guī)定，規(guī)范議事程序和范圍，在嚴(yán)格執(zhí)行一事一議政策，尊重農(nóng)民意愿的前提下，確保農(nóng)民籌資籌勞及時(shí)到位。對(duì)資金需求量較大的議事項(xiàng)目，經(jīng)全體村民同意，按規(guī)定程序報(bào)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室審核批準(zhǔn)后，可一次議事，按照規(guī)定的籌資限額標(biāo)準(zhǔn)籌集兩年的資金，但第二年不得再籌；對(duì)籌資確有困難的，允許以工折資，或以物料折資；對(duì)籌勞確有困難的，如農(nóng)民自愿，允許以資代勞。

（二）建立公開公示制度。全面公開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，讓村民對(duì)一事一議建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。項(xiàng)目完成后，村級(jí)要將項(xiàng)目實(shí)施、籌資籌勞、獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用等情況及時(shí)間村民公示。充分發(fā)揮村民監(jiān)督管理，村民代表和村內(nèi)老黨員、老模范、老干部的監(jiān)督作用，確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公開透明。

（三）建立檔案管理制度。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)檔案，將村民議事會(huì)議記錄、村民簽字、項(xiàng)目報(bào)告、公示結(jié)果、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)材料匯總歸檔，規(guī)范管理。

（四）建立村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)制度。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益，誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織全體村民所有，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)。有條件可以成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，通過承包、租賃、拍賣等形式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高其使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，探索建立有利于村級(jí)公益設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的新機(jī)制。

五、時(shí)間要求

試點(diǎn)工作從2009年9月份開始正式啟動(dòng)，10月份組織實(shí)施，12月份驗(yàn)收總結(jié)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、農(nóng)委、扶貧、建委、林業(yè)、水務(wù)、交通等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣綜改辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)組織，明確具體的經(jīng)辦人員。

（二）明確部門職責(zé)。開展村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、各級(jí)各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工責(zé)作，密切配合，村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作由縣綜改辦牽頭、縣財(cái)政、農(nóng)委、扶貧、建委、林業(yè)、水務(wù)、交通等相關(guān)部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格把關(guān)，村委會(huì)組織實(shí)施。

縣綜改辦：牽頭負(fù)責(zé)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)日常工：擬定試點(diǎn)方案和有關(guān)政策文件報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的項(xiàng)目，組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門和專業(yè)人員進(jìn)行論證審核后，編制全要年度項(xiàng)目計(jì)劃：負(fù)責(zé)竣工項(xiàng)目的資金審查，組織重點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收：開展監(jiān)督檢查，組織年度工作總結(jié)和考評(píng)。

縣財(cái)政局：根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，制定一事一議專項(xiàng)資金管理辦法，負(fù)責(zé)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的預(yù)算安排和資金撥付；開展一事一議專項(xiàng)資金管理和使用情況檢查；負(fù)責(zé)對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。

縣農(nóng)委：負(fù)責(zé)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、程序的監(jiān)督和規(guī)范執(zhí)行；根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策，完善籌資籌勞制度；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管；進(jìn)一步規(guī)范村民議事程序、民主管理和村務(wù)財(cái)務(wù)公開。

縣扶貧辦：配合綜改辦做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目論證審核：負(fù)責(zé)從扶貧資金中切塊整合資金用于財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。

建委、林業(yè)、水務(wù)、交通等相關(guān)業(yè)務(wù)部門：主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施，對(duì)一事一議項(xiàng)目工程和預(yù)算進(jìn)行可行性論證。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的試點(diǎn)工作；根據(jù)縣下達(dá)年度項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)各村實(shí)施；根據(jù)所屬村上報(bào)的項(xiàng)目從政策規(guī)定范圍、議事程序和工程預(yù)算進(jìn)行審核把關(guān)；負(fù)責(zé)實(shí)工工程監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收；建立完整的檔案資料。

村民委員會(huì)：負(fù)責(zé)組織一事一議項(xiàng)目的申報(bào)、施工和驗(yàn)收等工作；根據(jù)議事范圍和程序，組織召開村民會(huì)議和村民代表會(huì)進(jìn)行表決通過：制定村內(nèi)一事一議集體資產(chǎn)管護(hù)辦；負(fù)責(zé)村民自籌資金的收繳；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批復(fù)組織本村施工項(xiàng)目的招投標(biāo)和發(fā)包工作；成立村內(nèi)一事一議專項(xiàng)監(jiān)督驗(yàn)收小組和理財(cái)小組，對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行監(jiān)督和驗(yàn)收。

（三）開展政策宣傳。充分運(yùn)用廣播、電視、會(huì)議、宣傳欄、培訓(xùn)等多種方式開展廣泛宣傳試點(diǎn)政策，讓農(nóng)民群眾了解和掌握一事一議程序、方法和有關(guān)政策，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性，自覺自愿開展一事一議等籌資籌勞。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣綜改辦要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握情況，研究解決問題。要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付等情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行跟蹤問效。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)違反政策規(guī)定、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用獎(jiǎng)補(bǔ)資金或發(fā)生新的村級(jí)債務(wù)以及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件，責(zé)令限期糾正，并依照規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人從嚴(yán)處理。