石政〔2009〕22號

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《石臺縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

                            石臺縣人民政府辦公室

2009年10月9日

 

石臺縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財政獎補試點工作實施方案

 

為全面深化農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會業(yè)發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知》（皖政［2009］90號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以推進農(nóng)村綜合改革和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，充分發(fā)揮基層民主，逐步建立農(nóng)民出資出勞為主體，政府務(wù)補為引導(dǎo)、社會捐贈為補充的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制，促進載鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、基本原則

（一）民主決策，籌補結(jié)合。發(fā)揚民主，尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎(chǔ)，將政府獎勵補助，實現(xiàn)政府投入與農(nóng)民出資出勞的有機結(jié)合，促進農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。

（二）量力而行，注重實效。兼顧農(nóng)民、村集體經(jīng)濟組織和財政的承受能力，正確處理村級公益事業(yè)建設(shè)與減輕農(nóng)民負擔(dān)的關(guān)系。以不增加農(nóng)民負擔(dān)、不產(chǎn)生新的債務(wù)、不搞半拉子工程為前提，重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，力求取得實效。要切實防止違背農(nóng)民意愿加重農(nóng)民負擔(dān)的問題發(fā)生。

（三）因地制宜，分類指導(dǎo)。制定切合實際的財政獎補政策和項目規(guī)劃，分步實施。區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，鼓勵和優(yōu)先支持工作基礎(chǔ)好，“兩委”班子強、群眾積極性高的村開展試點工作，以點帶面，穩(wěn)步推進。

（四）規(guī)范管理，陽光操作。規(guī)范議事程序，健全各項制度，實行精細化、科學(xué)化管理。堅持公平公正、陽光操作，確保議事與審批過程、政府獎補項目的申報、資金和勞務(wù)使用等全程公開，透明，接受社會和群眾監(jiān)督。

三、主要內(nèi)容

（一）財政獎補范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

1、財政獎補范圍。主要為以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的“村內(nèi)戶外”村級公益事業(yè)項目（含國有農(nóng)林場）。具體內(nèi)容為村內(nèi)道路建設(shè)維修、小型農(nóng)田水利設(shè)施。人畜飲水設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、村莊綠化亮化設(shè)施、農(nóng)民文化體育設(shè)施和其它符合群眾意愿的基礎(chǔ)公益性項目。

跨村及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項目和農(nóng)民房前屋后修路、建廁、打井、植樹等非公益性建設(shè)項目不得納入一事一議獎補范圍。超過村民承受能力、舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目，不得列入獎補范圍。

2、籌資對象、標(biāo)準(zhǔn)和財政獎補標(biāo)準(zhǔn)。籌資對象為本村內(nèi)戶籍在冊和戶籍不在冊但常住的人口，籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年15元；免除出資義務(wù)的按《安徽省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》規(guī)定執(zhí)行。

財政獎補標(biāo)準(zhǔn)暫定為平均每人每年40元（其中：中央財政10元，省財政10元，縣財政20元）。對使用村集體積累資金、捐贈資金的項目，財政按符合籌資條件人口數(shù)和財政獎補標(biāo)準(zhǔn)予以補助；使用財政性資金的不再享受補助?；I資籌勞要按規(guī)定實行上限控制，原則上不超過按本村符合集資條件人口數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)計算的額度。

建立籌集一事一議獎補資金投入機制，縣財政要積極爭取中央和省財政獎補資金，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大村級公益事業(yè)建設(shè)投入，將一事一議財政獎補資金納入預(yù)算。各部門要結(jié)合實際，整合支農(nóng)資金，與一事一議獎補資金捆綁使用，分別管理。同時，鼓勵集體經(jīng)濟、社會各界捐資贊助投入村級公益事業(yè)。（二）財政獎補工作程序。

1、項目申報審批。獎補項目由開展一事一議籌資籌系。提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行初審，上報縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱綜改辦），縣綜改辦組織有關(guān)部門對項目選審、論證、提出初步建議，報縣政府審批。

2、項目實施。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財政獎補項目、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)箱的統(tǒng)一管理和縣綜改辦及有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由村委會負責(zé)有點：實施。項目實施要區(qū)別情況，尊重民意，采取公開招標(biāo)、議標(biāo)字靈活多樣的方式，實行合同管理，并建立竣工決算制度。

3、資金的撥付和管理。村級一事一議項目資金采取先補和項目資金預(yù)撥相結(jié)合方式。對資金規(guī)模小的項目，在竣工驗收合格后一次性撥付項目資金；對10萬元（含10萬元）的項目，可按項目合同價款預(yù)付20％啟動資金，竣工并驗收后一次性撥付剩余資金。

財政獎補資金實行專戶管理、專款專用、專賬核算?？h期設(shè)立一事一議獎補資金專戶，統(tǒng)一管理上級財政下達的補助以及縣級財政整合配套的資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)置村級公益事業(yè)一事一議資金專戶，對村民自籌、財政補助等資金實行集中管理，分村核算，集中支付。村民自籌，村集體和其他來源的資金在項目批復(fù)后15日內(nèi)繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶。

財政獎補資金實行縣財政報賬制管理。項目該工驗收合格由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將項目竣工有關(guān)資料報縣綜改辦審核，審核通過后，縣財政局將財政獎補資金及時撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所憑合同、竣工決算審查報告（對工程結(jié)算款超過10萬元的要組織中介機構(gòu)進行審查）、驗收報告及工程稅務(wù)結(jié)算發(fā)票等相關(guān)憑證，將項目資金直接支付給施工單位。

4、考核驗收。建立健全考核驗收制度，對專業(yè)性技術(shù)較強、安全性要求高、投資較大的重點項目，由縣綜改辦組織有關(guān)部門考核驗收；其他項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織考核驗收?？己蓑炇者^程要有村干部、村民代表和受益群眾代表參與，并由驗收單位或部門出具經(jīng)村民監(jiān)督小組全體成員簽名同意的驗收報告。

四、配套措施

（一）完善籌資籌勞制度。按照《安徽省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》規(guī)定，規(guī)范議事程序和范圍，在嚴格執(zhí)行一事一議政策，尊重農(nóng)民意愿的前提下，確保農(nóng)民籌資籌勞及時到位。對資金需求量較大的議事項目，經(jīng)全體村民同意，按規(guī)定程序報縣級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理辦公室審核批準(zhǔn)后，可一次議事，按照規(guī)定的籌資限額標(biāo)準(zhǔn)籌集兩年的資金，但第二年不得再籌；對籌資確有困難的，允許以工折資，或以物料折資；對籌勞確有困難的，如農(nóng)民自愿，允許以資代勞。

（二）建立公開公示制度。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，讓村民對一事一議建設(shè)項目進行全程監(jiān)督和管理。項目完成后，村級要將項目實施、籌資籌勞、獎補資金使用等情況及時間村民公示。充分發(fā)揮村民監(jiān)督管理，村民代表和村內(nèi)老黨員、老模范、老干部的監(jiān)督作用，確保一事一議財政獎補項目公開透明。

（三）建立檔案管理制度。縣、鄉(xiāng)兩級要建立健全一事一議財政獎補檔案，將村民議事會議記錄、村民簽字、項目報告、公示結(jié)果、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關(guān)材料匯總歸檔，規(guī)范管理。

（四）建立村級公益設(shè)施管護制度。按照“誰投資，誰受益，誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實養(yǎng)護責(zé)任主體。一事一議財政獎補形成的資產(chǎn)，歸村級集體經(jīng)濟組織全體村民所有，由村級組織負責(zé)管理和養(yǎng)護。有條件可以成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項目的日常管理養(yǎng)護責(zé)任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高其使用效率和養(yǎng)護水平，探索建立有利于村級公益設(shè)施運行維護的新機制。

五、時間要求

試點工作從2009年9月份開始正式啟動，10月份組織實施，12月份驗收總結(jié)。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財政、農(nóng)委、扶貧、建委、林業(yè)、水務(wù)、交通等部門主要負責(zé)人為成員的村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣綜改辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)組織，明確具體的經(jīng)辦人員。

（二）明確部門職責(zé)。開展村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點是一項系統(tǒng)工程、各級各部門要各司其職，各負其責(zé)，分工責(zé)作，密切配合，村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作由縣綜改辦牽頭、縣財政、農(nóng)委、扶貧、建委、林業(yè)、水務(wù)、交通等相關(guān)部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴格把關(guān)，村委會組織實施。

縣綜改辦：牽頭負責(zé)村級公益事業(yè)一事一議財政獎補日常工：擬定試點方案和有關(guān)政策文件報領(lǐng)導(dǎo)小組研究；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的項目，組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門和專業(yè)人員進行論證審核后，編制全要年度項目計劃：負責(zé)竣工項目的資金審查，組織重點項目驗收：開展監(jiān)督檢查，組織年度工作總結(jié)和考評。

縣財政局：根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，制定一事一議專項資金管理辦法，負責(zé)財政獎補資金的預(yù)算安排和資金撥付；開展一事一議專項資金管理和使用情況檢查；負責(zé)對上爭取項目資金。

縣農(nóng)委：負責(zé)一事一議財政獎補政策、程序的監(jiān)督和規(guī)范執(zhí)行；根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)政策，完善籌資籌勞制度；加強對農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)管；進一步規(guī)范村民議事程序、民主管理和村務(wù)財務(wù)公開。

縣扶貧辦：配合綜改辦做好一事一議財政獎補項目論證審核：負責(zé)從扶貧資金中切塊整合資金用于財政獎補。

建委、林業(yè)、水務(wù)、交通等相關(guān)業(yè)務(wù)部門：主要負責(zé)指導(dǎo)一事一議財政獎補項目的規(guī)劃、設(shè)計和實施，對一事一議項目工程和預(yù)算進行可行性論證。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的試點工作；根據(jù)縣下達年度項目計劃批復(fù)各村實施；根據(jù)所屬村上報的項目從政策規(guī)定范圍、議事程序和工程預(yù)算進行審核把關(guān)；負責(zé)實工工程監(jiān)督檢查和竣工驗收；建立完整的檔案資料。

村民委員會：負責(zé)組織一事一議項目的申報、施工和驗收等工作；根據(jù)議事范圍和程序，組織召開村民會議和村民代表會進行表決通過：制定村內(nèi)一事一議集體資產(chǎn)管護辦；負責(zé)村民自籌資金的收繳；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批復(fù)組織本村施工項目的招投標(biāo)和發(fā)包工作；成立村內(nèi)一事一議專項監(jiān)督驗收小組和理財小組，對項目工程進行監(jiān)督和驗收。

（三）開展政策宣傳。充分運用廣播、電視、會議、宣傳欄、培訓(xùn)等多種方式開展廣泛宣傳試點政策，讓農(nóng)民群眾了解和掌握一事一議程序、方法和有關(guān)政策，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民的民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性，自覺自愿開展一事一議等籌資籌勞。

（四）加強監(jiān)督檢查。縣綜改辦要會同有關(guān)部門對一事一議財政獎補試點工作情況進行監(jiān)督檢查，及時掌握情況，研究解決問題。要對項目實施、資金撥付等情況實施動態(tài)管理，對獎補資金實行跟蹤問效。要嚴肅工作紀(jì)律，對違反政策規(guī)定、虛報冒領(lǐng)、截留挪用獎補資金或發(fā)生新的村級債務(wù)以及加重農(nóng)民負擔(dān)的案件，責(zé)令限期糾正，并依照規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人從嚴處理。