一、制定的背景和依據(jù)

2019年底，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》明確要求各地區(qū)各部門要不斷深化基層政務(wù)公開，著力解決基層政府存在的公開隨意性大、公開內(nèi)容質(zhì)量不高、公開平臺不統(tǒng)一、解讀回應(yīng)不到位、辦事服務(wù)不透明等問題。2020年6月，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《安徽省全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案》，要求到2023年底，全省實(shí)施統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋基層政府（包括縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，下同）行政權(quán)力運(yùn)行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平大幅提高，基層政府政務(wù)公開工作機(jī)制、公開平臺、專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)一步健全完善，政務(wù)公開能力、水平顯著提升。為全面貫徹落實(shí)上級文件精神，我縣結(jié)合工作實(shí)際，制定了《石臺縣全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案》。

二、制定的目的和意義

全面推進(jìn)基層政務(wù)公開，對于堅(jiān)持和完善民主制度，密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系，促進(jìn)政府有效施政，加強(qiáng)基層行政權(quán)力監(jiān)督制約，有利于打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，對于提升基層政府治理能力具有重要意義。全面推進(jìn)基層政務(wù)公開同時也是貫徹落實(shí)新修訂的《政府信息公開條例》的需要。新條例對基層政務(wù)公開內(nèi)容提出了新的要求，特別是第二十條、二十一條等條款進(jìn)一步擴(kuò)大了基層政府主動公開范圍，需要通過全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，將有關(guān)要求充分體現(xiàn)在基層政務(wù)公開事項(xiàng)目錄中，并通過公開平臺實(shí)現(xiàn)常態(tài)化發(fā)布。

三、研判和起草過程

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）、《安徽省全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案》（皖政辦秘〔2020〕55號）、《池州市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案》（池政辦秘〔2020〕68號）出臺后，縣政府辦結(jié)合實(shí)際起草了《實(shí)施方案》征求意見稿，并于9月上旬分別征求了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣政府有關(guān)部門意見。同時，業(yè)經(jīng)2020年度第13次縣長辦公會審議通過，修改完善后印發(fā)執(zhí)行。

四、工作目標(biāo)

到2023年，全縣基本建成統(tǒng)一規(guī)范的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力運(yùn)行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平大幅提高，政務(wù)公開工作機(jī)制、公開平臺、專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)一步健全完善，政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平顯著提升。

五、主要任務(wù)

（一）建立健全政務(wù)公開制度

1．加強(qiáng)政府信息全生命周期規(guī)范管理。進(jìn)一步規(guī)范完善相關(guān)制度，對信息發(fā)布從嚴(yán)把關(guān)，確保政府信息發(fā)布的準(zhǔn)確性及時性。推進(jìn)基層政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄、規(guī)范和工作流程嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)公開工作與其他業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。

2．完善解讀回應(yīng)工作機(jī)制。建立完善回應(yīng)關(guān)切制度，切實(shí)做到為民服務(wù)，對政策解讀方案及相關(guān)材料做到同步機(jī)制，對解讀的形式和內(nèi)容進(jìn)一步明確，針對政策實(shí)施和重大項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，要及時發(fā)布權(quán)威信息予以回應(yīng)。

3．完善依申請公開辦理流程。依托池州市政府網(wǎng)站集約化平臺，建立完善縣域統(tǒng)一的依申請公開受理平臺，規(guī)范各個工作環(huán)節(jié)。推行全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)實(shí)時查詢、追溯，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段加強(qiáng)對依申請公開辦理情況的定性定量分析。

4．完善基層行政決策公眾參與機(jī)制。針對基層行政決策，明確公眾參與范圍與參與方式，采取多種形式廣泛征求群眾意見，利用“線上+線下”的形式，擴(kuò)大公眾參與度，提高決策透明度。

5．完善基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機(jī)制。將村級職務(wù)公開與縣鄉(xiāng)級有效銜接，延伸至基層。重點(diǎn)公開涉及基層群眾切身利益方面的信息，方便群眾及時知曉和監(jiān)督。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在村（社區(qū)）設(shè)置信息查閱點(diǎn)或配備查閱設(shè)備，方便群眾獲取信息。

6．完善考核評議機(jī)制。要提高考核的針對性和科學(xué)性，明確考核的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)、程序，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。利用第三方機(jī)構(gòu)評估、民意調(diào)查、網(wǎng)上問卷調(diào)查等方式，開展基層政務(wù)公開社會評議，聚焦群眾需求，完善公開方式，提升公開質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)政務(wù)公開平臺建設(shè)

7．推進(jìn)政府信息公開平臺規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范建設(shè)政府信息公開專欄，集中發(fā)布政府信息，優(yōu)化信息檢索和下載服務(wù)功能。設(shè)置統(tǒng)一的辦事服務(wù)入口和互動交流入口，搭建辦事和互動平臺。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)制度，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置。

8．統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政務(wù)公開專區(qū)。落實(shí)基層政務(wù)公開專區(qū)建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)，做到統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一管理，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)。

（三）提升政務(wù)公開工作實(shí)效

9．全面公開政務(wù)服務(wù)信息。對政務(wù)服務(wù)信息盡可能全面公開，發(fā)揮利用政府網(wǎng)站、“皖事通”平臺、自助辦事服務(wù)終端等渠道。推行政務(wù)服務(wù)一次告知制度，利用微信公眾號、小程序等方式，對政務(wù)服務(wù)信息主動精準(zhǔn)推送，讓辦事群眾對事前準(zhǔn)備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時掌握、事后結(jié)果及時獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，集成、優(yōu)化、簡化辦事服務(wù)信息，匯總編制辦事一本通。

10．分級分類抓好目錄編制。26個試點(diǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄牽頭縣直單位負(fù)責(zé)梳理和編制本部門承擔(dān)領(lǐng)域的基層政務(wù)公開事項(xiàng)指引目錄，同時，依據(jù)法律法規(guī)和本部門職責(zé)變化情況，做好標(biāo)準(zhǔn)目錄調(diào)整完善工作?？h政務(wù)公開辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別負(fù)責(zé)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開事項(xiàng)的梳理和編制工作。各領(lǐng)域公開目錄和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開事項(xiàng)目錄要報(bào)縣政府辦公室審核匯總。縣政務(wù)公開辦要牽頭做好相關(guān)工作，指導(dǎo)督促各責(zé)任單位抓好標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)。

（四）積極創(chuàng)建基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化示范點(diǎn)

11．重點(diǎn)領(lǐng)域縣直部門示范點(diǎn)創(chuàng)建。將縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣教體局、縣人社局、縣住建局、縣民政局作為基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作創(chuàng)新示范點(diǎn)。各示范點(diǎn)要走前頭、作表率，率先完成負(fù)責(zé)領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制工作，積極落實(shí)事項(xiàng)內(nèi)容公開。要結(jié)合部門、行業(yè)特點(diǎn)，積極探索高效、便捷的公開方式，及時準(zhǔn)確公開影響群眾權(quán)利義務(wù)的行政行為和服務(wù)事項(xiàng)，讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與。

六、創(chuàng)新舉措

創(chuàng)新舉措為結(jié)合石臺縣實(shí)際分四個步驟全面完成基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，同時多渠道提升基層政務(wù)公開效果，依托集約化政府平臺以及線下辦事服務(wù)大廳，為公眾提供一站式的政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復(fù)、自助辦理等服務(wù)，打造為民、便民、利民的基層政務(wù)公開。

七、落實(shí)的保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由縣政府辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)示范點(diǎn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要主要負(fù)責(zé)人親自抓落實(shí)推進(jìn)。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門配齊必要的專職人員，加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究與政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。各單位按照各自職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

四是加強(qiáng)考核評估。把推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作情況納入政府目標(biāo)管理績效考核，每月跟蹤督辦基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作推進(jìn)情況，每半年開展一次專項(xiàng)評估，適時組織開展“回頭看”活動。

八、下一步工作考慮

按照方案時間節(jié)點(diǎn)要求，分步驟分階段有序推進(jìn)工作開展，爭取到到2023年，全縣基本建成統(tǒng)一規(guī)范的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平顯著提高。