各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為促進小額貸款公司持續(xù)健康發(fā)展，防控風(fēng)險，更好發(fā)揮普惠金融作用，根據(jù)《公司法》及《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會中國人民銀行關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號）等文件精神，經(jīng)省政府同意，提出以下意見。

一、明確行業(yè)定位

（一）明確公司屬性。依據(jù)《金融業(yè)企業(yè)劃型標準規(guī)定》（銀發(fā)〔2015〕309號）規(guī)定，小額貸款公司屬非貨幣銀行服務(wù)類金融業(yè)企業(yè)，資產(chǎn)總額50億元以下的小額貸款公司為微型企業(yè)。小額貸款公司的名稱中應(yīng)當(dāng)標明“小額貸款”字樣。未經(jīng)監(jiān)督管理部門批準，任何企業(yè)不得在名稱中使用“小額貸款”字樣。對批準設(shè)立的小額貸款公司由省地方金融監(jiān)管局發(fā)放《小額貸款業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)證》，并經(jīng)市場監(jiān)管部門辦理相關(guān)登記后方可營業(yè)。

（二）強化普惠金融服務(wù)。小額貸款公司是地方金融組織，是我省普惠金融體系的重要組成部分，必須嚴格遵守“只貸不存”基本原則，始終堅持“小額、分散”經(jīng)營理念，充分發(fā)揮“靈活、便捷”經(jīng)營特色，面向制造業(yè)、“三農(nóng)”、小微、科創(chuàng)、個體工商戶等提供特色化、差異化金融服務(wù)，提升金融供給的可獲得性。

（三）遵守財務(wù)制度規(guī)則。根據(jù)《財政部關(guān)于小額貸款公司執(zhí)行〈金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則〉的通知》（財金〔2008〕185號）規(guī)定，小額貸款公司應(yīng)嚴格執(zhí)行《金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第42號），從事信貸業(yè)務(wù)執(zhí)行《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》《銀行抵債資產(chǎn)管理辦法》等相關(guān)金融財務(wù)管理制度，以及省財政廳《安徽省小額貸款公司財務(wù)管理暫行辦法》（財金〔2011〕985號）。

（四）落實扶持政策。小額貸款公司兼并重組符合稅法規(guī)定的，可享受遞延納稅政策。各市可比照本地區(qū)已出臺的支持典當(dāng)行、融資擔(dān)保機構(gòu)、融資租賃公司等行業(yè)發(fā)展政策，出臺享受同等待遇的支持小額貸款公司健康發(fā)展政策。小額貸款公司進行抵（質(zhì)）押權(quán)利登記等事項時，相關(guān)部門應(yīng)給予積極支持。

二、拓寬發(fā)展空間

（五）規(guī)范市場準入。鼓勵小額貸款公司充分競爭、規(guī)范經(jīng)營，適當(dāng)放寬新設(shè)立小額貸款公司實繳貨幣注冊資本等準入條件，已批準開業(yè)的小額貸款公司可進行相應(yīng)調(diào)整。小額貸款公司原則上應(yīng)當(dāng)在注冊地所屬縣級行政區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)。

（六）穩(wěn)妥擴大業(yè)務(wù)范圍。小額貸款公司業(yè)務(wù)范圍原則上僅為發(fā)放小額貸款。監(jiān)管評價優(yōu)良的公司可申請兼營票據(jù)貼現(xiàn)（不包括轉(zhuǎn)貼現(xiàn)）、辦理商業(yè)承兌、企業(yè)財務(wù)顧問等其他業(yè)務(wù)種類。未經(jīng)監(jiān)管部門審批開展的業(yè)務(wù)，均禁止納入小額貸款公司營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍。

（七）有序放寬經(jīng)營區(qū)域。對于監(jiān)管評價優(yōu)良的小額貸款公司可申請設(shè)立分支機構(gòu)。分支機構(gòu)所在縣（市、區(qū)）政府為屬地監(jiān)管和風(fēng)險處置第一責(zé)任人。對于專業(yè)性、特色性較強的小額貸款公司，經(jīng)申請，可圍繞其主要股東的產(chǎn)業(yè)鏈上下游客戶開展業(yè)務(wù)。

（八）適度拓寬融資渠道。對于風(fēng)險控制好、經(jīng)營狀況優(yōu)的小額貸款公司，經(jīng)市級監(jiān)管部門同意，可通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化、向主發(fā)起人定向借款以及同行業(yè)拆借等方式融資。小額貸款公司各類直接及間接融資額合計不得超過本公司凈資產(chǎn)的200%。上述融資方式不屬于經(jīng)營業(yè)務(wù)種類，均禁止納入小額貸款公司營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍。嚴禁以任何形式或渠道融入委托貸款及集合信托類資金等。

三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（九）依法合規(guī)精簡事項。各級地方金融監(jiān)管部門要按照《安徽省人民政府關(guān)于取消部分規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項的決定》（皖政〔2019〕17號）要求精減事項，持續(xù)做好行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)服務(wù)工作。支持小額貸款公司與公證機構(gòu)開展借款合同賦予法律強制執(zhí)行效力公證業(yè)務(wù)，小額貸款公司在貸款發(fā)生逾期時，符合法定條件的，可向公證機構(gòu)申請執(zhí)行證書。

（十）支持接入征信體系。依據(jù)《中國人民銀行辦公廳關(guān)于小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫有關(guān)事宜的通知》（銀辦發(fā)〔2013〕45號）精神，本著“簡化程序、便利操作”的原則，支持符合條件的小額貸款公司按照中國人民銀行的要求接入征信系統(tǒng)，或通過省聚信平臺統(tǒng)一接入中國人民銀行征信系統(tǒng)。

（十一）享受公平市場待遇。支持小額貸款公司與金融機構(gòu)依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)合作，共同推動普惠金融發(fā)展。合規(guī)經(jīng)營的小額貸款公司、公司股東、從業(yè)人員及客戶為普通信貸客戶，各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)平等對待，嚴禁拒貸、限貸、壓貸或歧視性地提高貸款標準和條件。

（十二）依法壓降不良資產(chǎn)。支持有意愿的小額貸款公司依法依規(guī)開展相關(guān)不良資產(chǎn)打包轉(zhuǎn)讓；支持有實力的大股東回購小額貸款公司不良資產(chǎn)或通過符合資質(zhì)的金融資產(chǎn)交易所掛牌交易；支持小額貸款公司依法依規(guī)對不良資產(chǎn)實施債轉(zhuǎn)股。嚴禁小額貸款公司不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后附帶任何兜底回購條款。

四、強化行業(yè)監(jiān)管

（十三）完善監(jiān)管機制。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)完善以公安、財政、稅務(wù)、地方金融監(jiān)管、市場監(jiān)管、人民銀行、銀保監(jiān)等部門共同參與的聯(lián)合監(jiān)管機制。省地方金融監(jiān)管局負責(zé)牽頭制定小額貸款公司相關(guān)管理辦法并組織實施，落實好“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”小額貸款公司監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)工作，推進監(jiān)管“雙隨機、一公開”機制實施。

（十四）強化事中監(jiān)管力度。小額貸款公司應(yīng)在注冊地內(nèi)自主選擇銀行業(yè)金融機構(gòu)開立銀行賬戶，在5個工作日內(nèi)向直接監(jiān)管部門報備，并按季報送銀行賬戶流水記錄等財務(wù)信息。各級監(jiān)管部門應(yīng)加強對小額貸款公司各類違規(guī)行為查處力度，根據(jù)其情節(jié)輕重程度，采取風(fēng)險提示、誡勉談話、通報批評、向社會公示其不良信息、限制業(yè)務(wù)開展、取消試點經(jīng)營資質(zhì)等措施。情節(jié)嚴重的予以吊銷營業(yè)執(zhí)照，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法追究責(zé)任。

（十五）建立退出機制。小額貸款公司出現(xiàn)章程規(guī)定的解散事由、股東大會決議解散、因合并或者分立需要解散、依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被撤銷、股東大會決議申請取消小額貸款公司經(jīng)營資質(zhì)等情況的，應(yīng)主動向所在地監(jiān)管部門提出取消小額貸款公司經(jīng)營資質(zhì)申請，在取得監(jiān)管部門取消經(jīng)營資質(zhì)通知后，依法依規(guī)做好市場退出工作。

小額貸款公司存在下列違規(guī)行為的，應(yīng)取消經(jīng)營資質(zhì)，退出市場：出借或變相出借小額貸款公司經(jīng)營資質(zhì)；長期不經(jīng)營業(yè)務(wù)達1年以上；資產(chǎn)質(zhì)量嚴重惡化，連續(xù)6個月以上現(xiàn)金資本不足注冊資本金的20%，且無能力充實資本金；拒絕監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管檢查，拒絕執(zhí)行監(jiān)管機構(gòu)采取的監(jiān)管措施；其他重大違規(guī)經(jīng)營行為，或嚴重違反有關(guān)法律法規(guī)情況。非法吸收或變相吸收公眾存款、采取暴力催收等非法手段回收貸款、涉及“套路貸”“校園貸”“現(xiàn)金貸”等有涉嫌犯罪行為的，移送司法機關(guān)依法嚴厲打擊。

（十六）加強行業(yè)自律。省小額貸款公司協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律組織優(yōu)勢，加大行業(yè)宣傳力度，維護行業(yè)發(fā)展形象；積極搭建小額貸款公司與政府部門、金融機構(gòu)、征信機構(gòu)等合作平臺，在爭取政策支持、拓寬業(yè)務(wù)渠道、征信接入等方面發(fā)揮橋梁紐帶作用；深入研究小額貸款公司行業(yè)發(fā)展政策，積極維護行業(yè)合法權(quán)益；積極配合監(jiān)管部門做好行業(yè)監(jiān)管工作；組織小額貸款公司開展信用評級工作，建立分級自律管理制度；加強對小額貸款公司股東、高管及業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，推動行業(yè)內(nèi)部交流，提高從業(yè)人員素質(zhì)。省地方金融監(jiān)管局積極支持省小額貸款公司協(xié)會開展行業(yè)自律工作，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

本意見已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，自公布之日起施行，各級政府及有關(guān)部門已出臺的小額貸款公司相關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。如國家出臺新的小額貸款公司規(guī)定，從其規(guī)定。

安徽省地方金融監(jiān)督管理局

2020年3月4日