2019年，在市委市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020）的通知》精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持依法行政，簡政放權(quán)，努力構(gòu)建職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為加快脫貧脫困，全面建成小康社會(huì)，打造中國原生態(tài)最美山鄉(xiāng)提供了法治保障，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

 一、依法全面履行政府職能

（一）全面深化機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)中央省市精神，迅速啟動(dòng)機(jī)構(gòu)改革工作，嚴(yán)格按照上級(jí)核定的機(jī)構(gòu)限額，壓茬推進(jìn)，完成機(jī)構(gòu)掛牌、領(lǐng)導(dǎo)班子配備及人員轉(zhuǎn)隸等各項(xiàng)改革任務(wù)。改革后，黨政機(jī)構(gòu)共設(shè)置35個(gè)?？h委機(jī)構(gòu)9個(gè)，其中紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)1個(gè)、工作機(jī)關(guān)8個(gè)；縣政府工作部門26個(gè)，比改革前總體減少4個(gè)，精簡比例達(dá)到10.26%。

（二）深化行政審批制度改革。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市有關(guān)精神，按照“法定、精簡、監(jiān)督”的原則和“接、放、管”的要求，積極深化行政審批制度改革工作。截至2019年底，我縣保留行政許可事項(xiàng)151項(xiàng)，其中縣直部門146項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府3項(xiàng)。

（三）推行清單制度建設(shè)。積極推動(dòng)權(quán)責(zé)清單制度化、規(guī)范化建設(shè)，2019年縣級(jí)政府權(quán)責(zé)清單目錄已編制完成并公布，目前縣級(jí)權(quán)力事項(xiàng)2702項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力事項(xiàng)60項(xiàng)。

（四）提升市場監(jiān)管服務(wù)水平。深化證照分離改革，出臺(tái)《石臺(tái)縣推進(jìn)“證照分離”改革實(shí)施方案》，著力破解市場主體“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營問題”，健全事中事后監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。認(rèn)真落實(shí)《石臺(tái)縣公平競爭審查工作實(shí)施方案》，制定《石臺(tái)縣公平競爭審查實(shí)施細(xì)則》，完善公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)做好公平競爭審查工作，推進(jìn)公平競爭審查制度全覆蓋。

（五）優(yōu)化公共服務(wù)。扎實(shí)做好公證管理工作，著力實(shí)現(xiàn)公證管理、公證業(yè)務(wù)、公證服務(wù)全面發(fā)展，努力提升石臺(tái)縣公證行業(yè)自我管理、自我發(fā)展能力。2019年共受理各類公證案件265件，出證265件，公證業(yè)務(wù)收費(fèi)20.4萬元；積極做好律師管理工作，積極引導(dǎo)法律顧問參與政府重大行政決策合法性審查工作，為重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程提供法律服務(wù)。2019年，法律顧問組出具書面法律顧問意見10份，口頭意見3次，代理案件5次；及時(shí)調(diào)整充實(shí)村居法律顧問人員，深入推進(jìn)村居法律顧問工作，充分發(fā)揮民主法治示范村和“法律明白人”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，村居法律顧問作用得到有效發(fā)揮。

（六）深化政務(wù)服務(wù)。編制發(fā)布辦事指南，通過線下實(shí)體平臺(tái)和線上服務(wù)大廳，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)全領(lǐng)域公開，全縣39部門共梳理編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和辦事指南1867項(xiàng)，全部通過安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)石臺(tái)分廳公開公布，嚴(yán)格按照辦事指南公開的法定受理?xiàng)l件、申請材料、辦理流程、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，提供政務(wù)服務(wù)；深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“最多跑一次”改革，開展“減證便民”行動(dòng)，進(jìn)一步簡化申報(bào)材料，優(yōu)化服務(wù)流程。

二、完善依法行政制度體系

（一）建立健全合法性審查制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序。為進(jìn)一步完善全縣行政規(guī)范性文件制定程序，全面落實(shí)合法性審核制度，切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量，出臺(tái)《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的規(guī)范性文件合法性審核機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)確界定審核范圍、規(guī)范完備審核程序、嚴(yán)格把握審核標(biāo)準(zhǔn)、切實(shí)強(qiáng)化審核責(zé)任，實(shí)現(xiàn)所有規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核，出臺(tái)的規(guī)范性文件均合法有效。

（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件備案管理。全年共制定規(guī)范性文件9件，均按時(shí)向市政府和縣人大備案，主動(dòng)接受備案審查監(jiān)督，無被監(jiān)督機(jī)構(gòu)撤銷或責(zé)令改正的情形。

（三）圓滿完成縣政府規(guī)范性文件清理任務(wù)。根據(jù)《關(guān)于做好機(jī)構(gòu)改革涉及的規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知》（池府法領(lǐng)辦〔2019〕5號(hào)）對(duì)2009年機(jī)構(gòu)改革以后制定的，現(xiàn)仍在施行的縣政府及其所屬部門制發(fā)的規(guī)范性文件的清理工作的要求，將建國以來至2018年，以縣政府、縣政府辦公室名義印發(fā)，作為行政管理依據(jù)、反復(fù)適用、具有普遍約束力的現(xiàn)行規(guī)范性文件共計(jì)270件予以清理，保留111件、宣布失效113件，廢止34件，修改12件。清理結(jié)果及時(shí)在縣政府政務(wù)公開網(wǎng)進(jìn)行公示。充分發(fā)揮規(guī)范性文件指導(dǎo)、促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。

三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

（一）堅(jiān)持重大行政決策合法性審查。嚴(yán)格落實(shí)《石臺(tái)縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定及八個(gè)配套制度》，切實(shí)將合法性審查作為政府決策的必經(jīng)環(huán)節(jié)；始終堅(jiān)持重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論等必經(jīng)途徑?？h政府制定的規(guī)范性文件、簽署的重大經(jīng)濟(jì)合同等重大行政決策，都堅(jiān)持合法性審查制度，非經(jīng)合法性審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的，縣政府不予研究，合同不予簽署。建立并落實(shí)了縣級(jí)合法性審查部門主要負(fù)責(zé)人全程列席政府常務(wù)會(huì)議制度，2019年縣政府出臺(tái)的重大文件、重點(diǎn)協(xié)議70余件均由縣司法局會(huì)同縣政府法律顧問完成了合法性審查，有力保障了縣政府及部門按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。

（二）落實(shí)重大行政決策討論決定。堅(jiān)持重大決策經(jīng)縣政府縣長辦公會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議或者專題會(huì)議集體討論決定，如實(shí)記錄與會(huì)人員意見、會(huì)議討論情況，對(duì)不同意見予以載明，不以傳閱、會(huì)簽、個(gè)別征求意見等其他形式代替集體決策。

（三）提高重大決策公眾參與度。拓寬社會(huì)各方有效有序參與重大行政決策，對(duì)關(guān)系民生的重大行政決策通過發(fā)布征求意見稿、召開聽證會(huì)的方式征求公眾意見，有效提高公眾參與度。

四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）規(guī)范行政執(zhí)法程序。出臺(tái)《石臺(tái)縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》，建立行政執(zhí)法公示平臺(tái)和法制審核數(shù)據(jù)庫，行政執(zhí)法 “三項(xiàng)制度”各項(xiàng)任務(wù)均有序推進(jìn)；加強(qiáng)行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度工作，根據(jù)市司法局《關(guān)于做好2019年度行政處罰裁量基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作的通知》要求，及時(shí)制發(fā)《關(guān)于做好2019年度行政處罰裁量基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作的通知》，結(jié)合部門機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況，及時(shí)做好行政處罰裁量權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，進(jìn)一步提升了執(zhí)法部門執(zhí)法水平；縣司法局組織全縣各行政執(zhí)法部門開展了一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，有效地促進(jìn)了相關(guān)單位的行政執(zhí)法工作。

（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。積極做好安徽省法制監(jiān)督平臺(tái)信息錄入工作，結(jié)合2019年機(jī)構(gòu)改革后各行政執(zhí)法部門名稱和執(zhí)法種類以及職能劃轉(zhuǎn)變化情況，及時(shí)在安徽省法制監(jiān)督平臺(tái)做好信息調(diào)整工作；加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員管理，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格和持證上崗制度。2019年，組織全縣130名行政執(zhí)法人員參加池州市行政執(zhí)法人員資格考試，并為考試合格人員申辦行政執(zhí)法證件126件；開展行政執(zhí)法證件年審，對(duì)退休、調(diào)離、不再從事行政執(zhí)法工作的人員證件予以注銷。收回注銷不合格證件239件。

五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（一）自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。在黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，本級(jí)政府及其部門黨組（黨委）切實(shí)履行主體責(zé)任，把主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，對(duì)本級(jí)政府本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。健全知情明政機(jī)制，通過召開人大政府政協(xié)聯(lián)席會(huì)議，向人大和政協(xié)通報(bào)有關(guān)情況。同時(shí)健全反饋機(jī)制，廣泛征求意見和建議，為政府凝聚共識(shí)、優(yōu)化決策起到作用。認(rèn)真做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理工作，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，積極支持人民政協(xié)履行職能，辦理人大代表議案1件、建議64件和政協(xié)委員提案111件，辦復(fù)率100%。

（二）積極回應(yīng)民眾監(jiān)督。依職權(quán)確定并主動(dòng)在政府門戶網(wǎng)站公開政府信息。及時(shí)受理公民、法人和其他組織的申請，依法依規(guī)答復(fù)依申請公開的政府信息。開通縣長信箱，積極推行網(wǎng)絡(luò)問政，暢通人民群眾監(jiān)督政府的渠道。辦理群眾通過縣長熱線、政府網(wǎng)站訴求事項(xiàng)51件，辦結(jié)率100%。

（三）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。累計(jì)組織實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目32個(gè)，完成28個(gè)。在全面審查領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審查領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、黨和國家方針政策和決策部署情況、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“三公”經(jīng)費(fèi)情況。2019年已開展對(duì)我縣4位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

六、運(yùn)用法治思維和方式，防范和化解社會(huì)矛盾

（一）提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的主渠道作用，堅(jiān)持做到及時(shí)受理，依法審理，2019年共辦理行政復(fù)議案件9件，依法作出復(fù)議決定6件，（其中維持原具體行政行為4件，撤銷原具體行政行為2件）;調(diào)解結(jié)案2件，和解結(jié)案1件。有力的維護(hù)了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。按照加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作要求，認(rèn)真做好行政應(yīng)訴答辯舉證工作，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決。全年共辦理縣政府行政應(yīng)訴案件5件，目前審結(jié)3件，裁定駁回起訴1件，尚在審理 1件。

（三）加強(qiáng)人民調(diào)解工作。全年共排查矛盾糾紛473件，成功調(diào)解473件，成功調(diào)解率達(dá)100%。進(jìn)一步規(guī)范基層人民調(diào)解組織建設(shè)，積極推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作，建立石臺(tái)縣商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)。落實(shí)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”，人民調(diào)解案件補(bǔ)貼發(fā)放到位。

（四）改革信訪工作制度。全年共受理群眾來信36件，網(wǎng)上信訪87件，信訪部門及時(shí)受理率100%，嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，建立完善信訪事項(xiàng)聽證評(píng)議工作，推動(dòng)信訪事項(xiàng)妥善化解。制定《石臺(tái)縣涉訪特困救助資金使用管理暫行辦法》，用于救助具有特殊困難的涉訪人員和信訪突發(fā)事件的應(yīng)急處理，化解歷史積案和疑難問題。

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

（一）加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。全年全縣共舉辦5次憲法知識(shí)培訓(xùn)，2次法治專題講座，加強(qiáng)了對(duì)我縣公務(wù)人員的法治教育力度，提升了公務(wù)人員的法治能力。

（二）落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，不斷強(qiáng)化各部門普法工作責(zé)任。制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見》，要求各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。各單位根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后的職能調(diào)整，重新梳理本部門、本單位執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)，明確重點(diǎn)宣傳的法律法規(guī)、普法對(duì)象、責(zé)任部門等內(nèi)容，編制普法責(zé)任清單。

（三）建立“以案釋法”工作制度。縣司法局、縣法院、縣檢察院等單位聯(lián)合制定“以案釋法”制度，在執(zhí)法司法實(shí)踐中廣泛開展“以案釋法”和警示教育，使案件審判、行政執(zhí)法、糾紛調(diào)解和法律服務(wù)的過程成為向群眾弘揚(yáng)法治精神的過程。

八、加強(qiáng)組織保障和落實(shí)機(jī)制

 （一）落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，認(rèn)真落實(shí)國家機(jī)關(guān)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、重大決策會(huì)前學(xué)法制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。

（二）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查。充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)制度的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”的作用，優(yōu)化考核方案，加大考核力度，將依法行政工作考核納入縣政府目標(biāo)考核指標(biāo)體系，努力把政府工作全面納入法治軌道，全面提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政水平。積極落實(shí)法治政府督查各項(xiàng)要求，深入開展全縣法治工作情況自查，并按要求將有關(guān)情況報(bào)告市政府。

2019年全縣法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定的成績，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，離上級(jí)的要求還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：全縣推進(jìn)依法行政工作不平衡；嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求有待進(jìn)一步提升；個(gè)別行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力還要進(jìn)一步提高；法治機(jī)構(gòu)力量還存在薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)于這些問題，我們一定認(rèn)真總結(jié)、悉心研究、著力解決。

2020年，我們將全面貫徹黨中央全面依法治國重大戰(zhàn)略部署和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，切實(shí)加大法治建設(shè)投入，在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、執(zhí)法部門不斷加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專業(yè)人才；加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)投入，提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平；完善政府法律顧問制度，進(jìn)一步發(fā)揮其在制定重大行政決策等方面積極作用；大力開展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，以報(bào)刊、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會(huì)共識(shí)，營造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。按照法治政府的要求，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，堅(jiān)持為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，加快建設(shè)法治石臺(tái)。

                                  2020年3月1日

                                    石臺(tái)縣人民政府