一、計(jì)劃的目的、意義和編制依據(jù)

為切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，依據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范〉（試行）的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕117號(hào)）、《石臺(tái)縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《石臺(tái)縣城總體規(guī)劃（2015-2030年）》，結(jié)合我縣2016年度項(xiàng)目建設(shè)用地需求和推進(jìn)批而未供土地工作要求，進(jìn)行科學(xué)分析，制定本計(jì)劃。

二、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，按照“控制總量、優(yōu)化增量、盤(pán)活存量、提高質(zhì)量”的總體要求，以加大“批而未供”土地供應(yīng)工作為著力點(diǎn)，貫徹落實(shí)節(jié)約集約用地政策，充分發(fā)揮政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控作用，強(qiáng)化土地管理，科學(xué)編制計(jì)劃，統(tǒng)籌兼顧，保障重點(diǎn)，確保全縣國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)工作有序、規(guī)范實(shí)施。

三、基本原則

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。圍繞建設(shè)原生態(tài)最美山鄉(xiāng)目標(biāo)，完善城市規(guī)劃布局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理安排中心城區(qū)、城東新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、旅游景區(qū)和各類(lèi)各業(yè)用地的供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，優(yōu)化土地供應(yīng)空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）節(jié)約集約用地原則。強(qiáng)化用地管理，進(jìn)一步推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，充分盤(pán)活各類(lèi)存量建設(shè)用地，重點(diǎn)推進(jìn)已批未供等新增建設(shè)用地供應(yīng)，提高土地配置和利用效率。

（三）供需平衡原則。充分認(rèn)識(shí)土地供需矛盾突出的現(xiàn)狀，優(yōu)化完善建設(shè)用地保障體系，科學(xué)預(yù)測(cè)國(guó)有建設(shè)用地需求總量，統(tǒng)籌國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，加大土地征收和儲(chǔ)備力度，實(shí)現(xiàn)土地供需基本平衡。

（四）有保有壓原則。優(yōu)先保障首位產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、重大工業(yè)項(xiàng)目等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求；支持新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地，提升服務(wù)加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃的能力；加強(qiáng)房地產(chǎn)用地調(diào)控，強(qiáng)化房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理，對(duì)不符合國(guó)家供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目禁止和限制供地。

四、計(jì)劃指標(biāo)

（一）供應(yīng)總量。2016年土地供應(yīng)總量為1217.957畝。其中新增建設(shè)用地1150.766畝，占供應(yīng)總量的94.48%，主要滿(mǎn)足景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游服務(wù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)；存量建設(shè)用地67.191畝，占供應(yīng)總量的5.52%，主要依據(jù)城市、城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃，盤(pán)活利用存量土地和低效利用土地。

（二）供應(yīng)結(jié)構(gòu)。2016年土地供應(yīng)總量中，商服用地500.8055畝；工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地210.2395畝；住宅用地181.329畝；公共管理與公共服務(wù)用地225.0017畝；交通運(yùn)輸用地50.997畝；水利及水利設(shè)施用地49.584畝。其中計(jì)劃以出讓方式供應(yīng)土地833.756畝，以劃撥方式供應(yīng)土地384.201畝。

（三）住宅用地供應(yīng)計(jì)劃。住宅用地181.329畝，其中：棚改房等保障性住房用地10.597畝，新村建設(shè)、拆遷安置用地54.502畝，中小套型商品住房用地65.88畝。棚改房等保障性住房和中小套型商品住房用地面積占城市商品住宅用地面積的100%。

（四）其他。土地的供應(yīng)總量將依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和重大項(xiàng)目的實(shí)施、調(diào)整進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。

五、土地供應(yīng)導(dǎo)向

（一）繼續(xù)加大住宅用地供應(yīng)，進(jìn)一步提高政策性住房用地的比例，合理把握用地時(shí)序，著力改善民生和穩(wěn)定房地產(chǎn)用地市場(chǎng)。

保持土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)投資合理規(guī)模，增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場(chǎng)和住房保障能力，增加住宅用地供應(yīng)，支持居民的合理住房需求。

確保各類(lèi)保障性住房及90平方米以下的中小套型商品房用地供應(yīng)量不低于城市商品住宅用地供應(yīng)總量的70%，重點(diǎn)支持城區(qū)舊城改造，保障重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目用地。

（二）繼續(xù)保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的土地供應(yīng)，提升城市承載能力和服務(wù)能力。

保障城區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施的土地供應(yīng)，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

保障市政公用設(shè)施等項(xiàng)目用地供應(yīng)，提高城市發(fā)展的保障能力，促進(jìn)城市綜合功能完善、改善城市環(huán)境，不斷提高居民生活質(zhì)量和環(huán)境水平。

積極支持教育、科技、文化等公共服務(wù)和公共安全設(shè)施土地供應(yīng)，提升城市綜合服務(wù)水平。

（三）優(yōu)先保證旅游首位產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，支持重點(diǎn)旅游景區(qū)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

支持旅游產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，推進(jìn)我縣旅游強(qiáng)縣的建設(shè)。保障牯牛降景區(qū)、蓬萊仙洞景區(qū)、醉山野景區(qū)以及秋浦河流域沿線(xiàn)旅游度假區(qū)等項(xiàng)目的用地供應(yīng)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，土地供應(yīng)進(jìn)一步向縣城東部、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展，增強(qiáng)城市發(fā)展的活力和動(dòng)力。

重點(diǎn)保障城東新區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的土地供應(yīng)，支持新城區(qū)外部交通、內(nèi)部路網(wǎng)、市政、環(huán)境等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)功能組團(tuán)開(kāi)發(fā)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

六、計(jì)劃實(shí)施的保障措施

（一）進(jìn)一步落實(shí)供地計(jì)劃的地塊公布機(jī)制，明確土地供應(yīng)政策，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。土地供應(yīng)計(jì)劃經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，將年內(nèi)擬供應(yīng)的住宅、商服、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)等地塊向社會(huì)公布。確因特殊原因需調(diào)整計(jì)劃地塊的，應(yīng)當(dāng)于每季度末前，依據(jù)計(jì)劃執(zhí)行情況和土地供需情況提出計(jì)劃調(diào)整方案，經(jīng)縣土地（礦產(chǎn)）資源管理委員會(huì)審議通過(guò)并報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的地塊要及時(shí)向社會(huì)公布。

（二）加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程的溝通和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善同步實(shí)施計(jì)劃的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。供應(yīng)計(jì)劃編制部門(mén)主動(dòng)服務(wù)，努力協(xié)調(diào)解決計(jì)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，對(duì)列入計(jì)劃的項(xiàng)目要加快審批，支持幫助各級(jí)各有關(guān)部門(mén)，推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施。各用地單位要充分發(fā)揮實(shí)施土地供應(yīng)計(jì)劃的主體作用，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷等前期工作協(xié)調(diào)，積極籌措資金，及時(shí)主動(dòng)的與供應(yīng)計(jì)劃編制部門(mén)溝通，共同研究解決計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，確保計(jì)劃的實(shí)施。

（三）加強(qiáng)計(jì)劃的動(dòng)態(tài)跟蹤管理和通報(bào)。供應(yīng)計(jì)劃部門(mén)及時(shí)總結(jié)計(jì)劃執(zhí)行情況，定期向縣土地（礦產(chǎn)）資源管理委員會(huì)通報(bào)計(jì)劃執(zhí)行情況，對(duì)因特殊原因影響供應(yīng)計(jì)劃安排的，應(yīng)及時(shí)會(huì)同相關(guān)單位做好計(jì)劃調(diào)整工作。