一、實施依據(jù)

《城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》財建[2009]1008號第二條本辦法適用于城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補助專項資金（以下簡稱“補助資金”）的管理。

第三條本辦法所稱的補助資金，是指中央財政預算安排的，用于補助城鄉(xiāng)道路客運經(jīng)營者，因成品油價格調(diào)整而增加的成品油消耗成本而設立的專項資金。

本辦法所稱的補助對象，即城鄉(xiāng)道路客運經(jīng)營者，包括城市公交企業(yè)和農(nóng)村客運經(jīng)營者。

本辦法所稱的城市公交企業(yè)，是指依法取得城市公交經(jīng)營資格，合法運營，為群眾提供公交出行服務的企業(yè)。

本辦法所稱的農(nóng)村客運經(jīng)營者，是指經(jīng)依法取得道路客運經(jīng)營資格，在縣境內(nèi)或者毗鄰縣間固定的道路客運線路上運營，或經(jīng)許可同意在縣境內(nèi)或者毗鄰縣間某一特定區(qū)域內(nèi)運營，其線路起訖點至少有一端在鄉(xiāng)村的道路客運經(jīng)營企業(yè)或個人。其中，“鄉(xiāng)村”分別包括鄉(xiāng)、村的同級別行政區(qū)劃，但不包括縣級以上人民政府所在的鄉(xiāng)或位于城市市區(qū)的鄉(xiāng)村。

具體補助對象，由道路運輸管理機構(gòu)按照許可的經(jīng)營范圍認定。
二、監(jiān)管任務

石臺縣公路運輸管理所是石臺縣城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補助專項資金分配發(fā)放機關，依照《城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》負責監(jiān)督管理工作。

二、事中監(jiān)管

（一）加強權(quán)力運行流程監(jiān)管。落實受理、審查、決定、送達和事后監(jiān)管等階段應履行的權(quán)責事項，規(guī)范權(quán)力運行流程，強化全程標準化監(jiān)管。

（二）規(guī)范受理工作。符合受理條件的，依法受理；不符合受理條件的，告知理由；需要補正材料的，一次性告知。

（三）做出分配審查。申請材料齊全、符合法定形式的，道路運輸管理機構(gòu)按照許可的經(jīng)營范圍認定補助對象；計算核定一個補貼年度內(nèi)合法營運消耗的成品油數(shù)量，將審核材料移轉(zhuǎn)由財政部門給付。

（四）及時做好送達及信息公開公示工作。按規(guī)定制作并送達相關決定文書，不予發(fā)放的告知理由及救濟途徑。給付事項結(jié)案后，按規(guī)定程序、規(guī)定期限，及時公布給付信息。

三、事后監(jiān)管

（一）加強監(jiān)督檢查

1.制定監(jiān)督檢查方案，依法加強對城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補助專項資金分配工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查方案根據(jù)監(jiān)督檢查要求制定，包括監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容和方式等。

2.開展現(xiàn)場檢查。檢查人員應不少于2人，檢查前應出示證明文件。檢查采取材料查驗、現(xiàn)場查看、詢問企業(yè)負責人等方式。檢查內(nèi)容應包括：是否符合城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補助專項資金分配的給付條件。檢查人員對被檢查人的商業(yè)秘密應當保密。

3.現(xiàn)場監(jiān)督檢查記錄。檢查人員應制作監(jiān)督檢查記錄，如實記錄現(xiàn)場檢查全過程的主要內(nèi)容，需要整改的應當提出整改內(nèi)容及整改期限。監(jiān)督檢查記錄包括被檢查人的基本情況、檢查內(nèi)容、上次檢查缺陷項目整改情況、本次檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題和建議、檢查人員和被檢查人主要負責人或其授權(quán)人簽字等。

4.開展城市公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)服務質(zhì)量考核，建立城市公共汽車客運經(jīng)營業(yè)戶日常監(jiān)管檔案。建立城市公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)服務質(zhì)量考核制度，并定期組織實施?？己私Y(jié)果作為城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補助專項資金分配的重要依據(jù)。

（二）加強事后處理

1.完善投訴舉報受理及辦理機制?？h公路運輸管理所建立城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補助專項資金分配投訴舉報制度，公布投訴舉報電話、通訊地址和電子郵件信箱，接受個人和社會組織對城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補助專項資金分配活動中違法、違規(guī)行為的投訴、舉報，屬于職權(quán)范圍內(nèi)的，及時進行核實、處理，將調(diào)查處理情況答復投訴人，并依法為投訴舉報人保密。

2.依法處置違法行為。按照相關法律法規(guī)規(guī)定，加大違法違規(guī)行為查處力度。符合立案條件的進行立案，依法進行行政處罰、行政強制。違法違規(guī)行為涉嫌犯罪的，按規(guī)定將案件移交司法機關，配合司法機關開展調(diào)查處置工作。

3.保障行政復議和行政訴訟權(quán)利。依法保障行政相對人和利害關系人申請行政復議和提起行政訴訟的權(quán)利。行政相對人和利害關系人對道路運輸管理機構(gòu)在監(jiān)督管理工作中作出的具體行政決定不服的，可以按照法律規(guī)定申請行政復議或依法向人民法院提起行政訴訟。行政復議或者行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。

（三）加強協(xié)同監(jiān)管

1.建立聯(lián)動監(jiān)管機制。按照權(quán)責一致、權(quán)責匹配要求，全面構(gòu)建企業(yè)自律、行業(yè)自治、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的聯(lián)動監(jiān)管體系，加強與工商管理部門、公安機關交通管理部門、市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門的溝通協(xié)作，建立健全行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管協(xié)調(diào)一致的道路運輸生產(chǎn)監(jiān)管機制，協(xié)同做好商事登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管服務，依法查處有照無證違法經(jīng)營行為。

2.推進監(jiān)管信息共享。推進監(jiān)管信息互聯(lián)互通，及時通報違法違規(guī)行為查處情況。

（四）加強信用監(jiān)管

1.建立信用監(jiān)管檔案，完善信用信息管理平臺。明確建立信用監(jiān)管檔案的要求，采集、記錄日常監(jiān)管、違法違規(guī)、舉報投訴、表彰獎勵等信息。利用現(xiàn)代科技，建設和維護信用信息管理平臺，依法向社會公布信用信息并實時更新。

2.采用“黑名單”管理。加強行業(yè)自律，利用“黑名單”管理方式，進一步規(guī)范企業(yè)行為。對失信企業(yè)實施重點監(jiān)管，對有不良信用記錄的單位增加監(jiān)督檢查頻次，并通報相關部門。

四、責任追究

（一）加強人員監(jiān)督問責?？h公路運輸管理所加強對有關監(jiān)管人員的監(jiān)督問責，重點對監(jiān)管人員是否嚴格執(zhí)行監(jiān)管措施、是否存在不作為、亂作為等進行監(jiān)督問責。對不符合許可條件的申請人準予行政許可；或者對符合許可條件的申請人不準予行政許可；或者超越法定職權(quán)、超過法定期限、不按法定程序?qū)嵤┬姓S可的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）建立健全責任追究機制。監(jiān)管責任追究實行過錯責任追究，根據(jù)過錯責任的大小實施相應的追究方式，包括：責令改正、責令作出書面檢查、給予通報批評、調(diào)離工作崗位或者停職、給予行政處分、沒收和追繳違法違紀所得；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

五、保障措施

（一）強化組織領導。落實監(jiān)管措施，強化監(jiān)管責任。對城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補助專項資金分配事中事后監(jiān)管工作實行目標管理，確保城市公共汽車客運經(jīng)營活動監(jiān)管工作高質(zhì)、高效、持續(xù)推進。

（二）加強普法宣傳。運用多種方式宣傳有關法律法規(guī)，提升管理相對人和公眾的法律意識。

（三）強化人員培訓。加強對監(jiān)管執(zhí)法人員有關法律、法規(guī)、標準和專業(yè)知識與執(zhí)法能力培訓，提高業(yè)務水平和執(zhí)法能力。無執(zhí)法資格的人員，不得從事城市公共汽車客運經(jīng)營活動監(jiān)管工作。