城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金分配

事中事后監(jiān)管細(xì)則

          一、實(shí)施依據(jù)

《城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》財(cái)建[2009]1008號(hào) 第二條 本辦法適用于城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)助資金”）的管理 。

第三條 本辦法所稱的補(bǔ)助資金，是指中央財(cái)政預(yù)算安排的，用于補(bǔ)助城鄉(xiāng)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，因成品油價(jià)格調(diào)整而增加的成品油消耗成本而設(shè)立的專項(xiàng)資金。

    本辦法所稱的補(bǔ)助對(duì)象，即城鄉(xiāng)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，包括城市公交企業(yè)和農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者。

    本辦法所稱的城市公交企業(yè)，是指依法取得城市公交經(jīng)營(yíng)資格，合法運(yùn)營(yíng)，為群眾提供公交出行服務(wù)的企業(yè)。

    本辦法所稱的農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，是指經(jīng)依法取得道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)資格，在縣境內(nèi)或者毗鄰縣間固定的道路客運(yùn)線路上運(yùn)營(yíng)，或經(jīng)許可同意在縣境內(nèi)或者毗鄰縣間某一特定區(qū)域內(nèi)運(yùn)營(yíng)，其線路起訖點(diǎn)至少有一端在鄉(xiāng)村的道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或個(gè)人。其中，“鄉(xiāng)村”分別包括鄉(xiāng)、村的同級(jí)別行政區(qū)劃，但不包括縣級(jí)以上人民政府所在的鄉(xiāng)或位于城市市區(qū)的鄉(xiāng)村。

二、監(jiān)管任務(wù)

石臺(tái)縣公路運(yùn)輸管理所是石臺(tái)縣城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金分配發(fā)放機(jī)關(guān)，依照《城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作。

二、事中監(jiān)管

（一）加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行流程監(jiān)管。落實(shí)受理、審查、決定、送達(dá)和事后監(jiān)管等階段應(yīng)履行的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，強(qiáng)化全程標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。

（二）規(guī)范受理工作。符合受理?xiàng)l件的，依法受理；不符合受理?xiàng)l件的，告知理由；需要補(bǔ)正材料的，一次性告知。

（三）做出分配審查。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照許可的經(jīng)營(yíng)范圍認(rèn)定補(bǔ)助對(duì)象；計(jì)算核定一個(gè)補(bǔ)貼年度內(nèi)合法營(yíng)運(yùn)消耗的成品油數(shù)量，將審核材料移轉(zhuǎn)由財(cái)政部門給付。

（四）及時(shí)做好送達(dá)及信息公開(kāi)公示工作。按規(guī)定制作并送達(dá)相關(guān)決定文書，不予發(fā)放的告知理由及救濟(jì)途徑。給付事項(xiàng)結(jié)案后，按規(guī)定程序、規(guī)定期限，及時(shí)公布給付信息。

三、事后監(jiān)管

（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

1.制定監(jiān)督檢查方案，依法加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金分配工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查方案根據(jù)監(jiān)督檢查要求制定，包括監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容和方式等。

2.開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查人員應(yīng)不少于2人，檢查前應(yīng)出示證明文件。檢查采取材料查驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)查看、詢問(wèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人等方式。檢查內(nèi)容應(yīng)包括：是否符合城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金分配的給付條件。檢查人員對(duì)被檢查人的商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)保密。

3.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查記錄。檢查人員應(yīng)制作監(jiān)督檢查記錄，如實(shí)記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查全過(guò)程的主要內(nèi)容，需要整改的應(yīng)當(dāng)提出整改內(nèi)容及整改期限。監(jiān)督檢查記錄包括被檢查人的基本情況、檢查內(nèi)容、上次檢查缺陷項(xiàng)目整改情況、本次檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和建議、檢查人員和被檢查人主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人簽字等。

4.開(kāi)展城市公共汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核，建立城市公共汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶日常監(jiān)管檔案。建立城市公共汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核制度，并定期組織實(shí)施?？己私Y(jié)果作為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。

（二）加強(qiáng)事后處理

1.完善投訴舉報(bào)受理及辦理機(jī)制。縣公路運(yùn)輸管理所建立城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金分配投訴舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)電話、通訊地址和電子郵件信箱，接受個(gè)人和社會(huì)組織對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金分配活動(dòng)中違法、違規(guī)行為的投訴、舉報(bào)，屬于職權(quán)范圍內(nèi)的，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、處理，將調(diào)查處理情況答復(fù)投訴人，并依法為投訴舉報(bào)人保密。

2.依法處置違法行為。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加大違法違規(guī)行為查處力度。符合立案條件的進(jìn)行立案，依法進(jìn)行行政處罰、行政強(qiáng)制。違法違規(guī)行為涉嫌犯罪的，按規(guī)定將案件移交司法機(jī)關(guān)，配合司法機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查處置工作。

3.保障行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利。依法保障行政相對(duì)人和利害關(guān)系人申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。行政相對(duì)人和利害關(guān)系人對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督管理工作中作出的具體行政決定不服的，可以按照法律規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議或依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管

1.建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配要求，全面構(gòu)建企業(yè)自律、行業(yè)自治、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)與工商管理部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門的溝通協(xié)作，建立健全行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管協(xié)調(diào)一致的道路運(yùn)輸生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，協(xié)同做好商事登記制度改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)，依法查處有照無(wú)證違法經(jīng)營(yíng)行為。

2.推進(jìn)監(jiān)管信息共享。推進(jìn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，及時(shí)通報(bào)違法違規(guī)行為查處情況。

（四）加強(qiáng)信用監(jiān)管

1.建立信用監(jiān)管檔案，完善信用信息管理平臺(tái)。明確建立信用監(jiān)管檔案的要求，采集、記錄日常監(jiān)管、違法違規(guī)、舉報(bào)投訴、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等信息。利用現(xiàn)代科技，建設(shè)和維護(hù)信用信息管理平臺(tái)，依法向社會(huì)公布信用信息并實(shí)時(shí)更新。

2.采用“黑名單”管理。加強(qiáng)行業(yè)自律，利用“黑名單”管理方式，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為。對(duì)失信企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)有不良信用記錄的單位增加監(jiān)督檢查頻次，并通報(bào)相關(guān)部門。

四、責(zé)任追究

（一）加強(qiáng)人員監(jiān)督問(wèn)責(zé)。縣公路運(yùn)輸管理所加強(qiáng)對(duì)有關(guān)監(jiān)管人員的監(jiān)督問(wèn)責(zé)，重點(diǎn)對(duì)監(jiān)管人員是否嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管措施、是否存在不作為、亂作為等進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)。對(duì)不符合許可條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可；或者對(duì)符合許可條件的申請(qǐng)人不準(zhǔn)予行政許可；或者超越法定職權(quán)、超過(guò)法定期限、不按法定程序?qū)嵤┬姓S可的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）建立健全責(zé)任追究機(jī)制。監(jiān)管責(zé)任追究實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，根據(jù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的大小實(shí)施相應(yīng)的追究方式，包括：責(zé)令改正、責(zé)令作出書面檢查、給予通報(bào)批評(píng)、調(diào)離工作崗位或者停職、給予行政處分、沒(méi)收和追繳違法違紀(jì)所得；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)監(jiān)管措施，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金分配事中事后監(jiān)管工作實(shí)行目標(biāo)管理，確保城市公共汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管工作高質(zhì)、高效、持續(xù)推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)普法宣傳。運(yùn)用多種方式宣傳有關(guān)法律法規(guī)，提升管理相對(duì)人和公眾的法律意識(shí)。

（三）強(qiáng)化人員培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)與執(zhí)法能力培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。無(wú)執(zhí)法資格的人員，不得從事城市公共汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管工作。