大演鄉(xiāng)政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組：

貴組在政協(xié)石臺縣十屆三次會議上提出的《關(guān)于“三權(quán)分置”盤活農(nóng)村閑置民房 振興鄉(xiāng)村的建議》已收悉，感謝貴組對我縣農(nóng)村宅基地管理等工作的支持和關(guān)心。現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

一、關(guān)于我縣開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點工作

中共中央國務(wù)院2018年1號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》雖對農(nóng)村宅基地制度改革作出部署，提出探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，但國家發(fā)改委新聞發(fā)言人近期表示，從目前我國有關(guān)試點地區(qū)情況來看，試點范圍比較窄，試點時間比較短，尚未形成可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗，且各有關(guān)方面對宅基地“三權(quán)”的權(quán)利性質(zhì)和邊界認識還不一致，有待深入研究。農(nóng)村土地改革問題復(fù)雜，涉及多個權(quán)利主體，“三權(quán)分置”仍需探索，因此必須“穩(wěn)慎”把握。2019年4月15日，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》中也明確規(guī)定了“在農(nóng)村土地制度改革過程中，要嚴格守住土地所有制的性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，不能把集體所有制改沒了、耕地改少了、農(nóng)民利益受損了。”的精神。鑒于此，我縣當(dāng)前尚不適合申請開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點工作。同時，根據(jù)我縣印發(fā)的機構(gòu)改革“三定”規(guī)定，我縣農(nóng)村宅基地改革和管理職能已劃歸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

二、關(guān)于農(nóng)村閑置舊房產(chǎn)權(quán)登記和處置問題

根據(jù)不動產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定，實行房地一體登記，頒發(fā)反映一個權(quán)利主體的土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)的不動產(chǎn)權(quán)證。具有合法農(nóng)村宅基地使用權(quán)審批材料和合法規(guī)劃許可手續(xù)等房屋產(chǎn)權(quán)證明材料可以申辦農(nóng)村住宅不動產(chǎn)權(quán)證書。目前，我縣農(nóng)村宅基地“房地一體”登記發(fā)證工作僅在橫渡鎮(zhèn)進行試點，共完成外業(yè)權(quán)籍調(diào)查2681戶，尚未進行確權(quán)認定和登記發(fā)證工作。池州市于2019年在東至縣開展農(nóng)村宅基地“房地一體”登記發(fā)證試點工作，待形成全面經(jīng)驗在全市各縣區(qū)推廣時，我縣再按市政府要求積極做好我縣農(nóng)村宅基地“房地一體”登記發(fā)證工作。

早在2004年，國務(wù)院出臺的《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》就明確規(guī)定“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地”，2019年4月15日，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》也提出穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度。近期，國家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司相關(guān)負責(zé)人表示，城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。房地不可分離的屬性，確定了在當(dāng)前的政策條件下，農(nóng)村閑置土地和房屋不可以整體或分離處置給城鎮(zhèn)居民及單位，私下處置是不受法律保障的。對一些符合規(guī)劃、可以保留的農(nóng)村閑置老舊房屋，可以根據(jù)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用。同時，因農(nóng)村閑置舊房多屬危房，除經(jīng)認定屬于文物或古村落等需要政府和民間力量組織修繕和保護外，根據(jù)我國農(nóng)村宅基地“一戶一宅”的規(guī)定和精神，農(nóng)民申請新的宅基地建成住宅后，原則上其原宅基地上的舊房應(yīng)拆除復(fù)耕，不宜私下將其對外出售或長期租賃給其他單位和個人。將來，在國家進行農(nóng)村土地改革，“三權(quán)分置”全面鋪開時，可以按照政策規(guī)定進一步盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)村閑置舊房。

再次感謝貴組提出的寶貴意見，懇請貴組一如既往支持和關(guān)心我們的工作。

 

石臺縣自然資源和規(guī)劃局

                                  2019年5月23日

 

 

 

 

報送：縣委辦，縣政府辦，縣政協(xié)辦。