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本期主題：專業(yè)社會工作
主持人：歡迎大家進入今天的民政之音，在這個環(huán)節(jié)中我們將更好地讓大家了解民政政策，了解民政工作。今天和大家一起關注的是專業(yè)社會工作發(fā)展有關情況，如果您想了解這方面的政策問題，可以通過熱線電話或短信的方式參與到我們節(jié)目中提出你想要咨詢的問題，電話請撥：0551-63458008，短信請編輯PF+內(nèi)容發(fā)送至10621616。今天節(jié)目中邀請的嘉賓是省民政廳人事教育處（社會工作處）副主任科員王嬌佼。
王嬌佼：主持人好，各位聽眾朋友大家好。恰逢2019年“國際社工日”暨安徽省“江淮社工周”主題宣傳活動之際，很高興能參加“陽光熱線”活動。首先，感謝大家對我省專業(yè)社會工作發(fā)展的關心和關注，也希望聽眾朋友對我們專業(yè)社會工作發(fā)展多提寶貴意見和建議。
主持人：王科長，據(jù)我所知，專業(yè)社會工作不屬于傳統(tǒng)的民政業(yè)務，而是一項嶄新的工作，是新時期、新階段賦予民政部門的新職責，首先請您給我們介紹下這項工作的由來。
王嬌佼：好的。正如你所說，社會工作是西方的“舶來品”，是工業(yè)化、城市化、市場化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它是在社會服務和管理領域，由專業(yè)組織和個人通過專業(yè)理念、方法和技能，向社會提供的專業(yè)服務，就內(nèi)涵而言，也可稱為“專業(yè)的社會服務”。發(fā)展社會工作、加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是創(chuàng)新社會治理、加強社會建設、促進社會和諧的制度安排，也是衡量社會文明進步的重要標志。社會工作擔負著實施社會服務、傳遞社會政策、維護社會穩(wěn)定的重要職能。在我國，社會工作的發(fā)展起步于黨的十六屆六中全會，黨中央第一次做出了“建設宏大的社會工作人才隊伍”的決策部署。李克強總理連續(xù)四年在《政府工作報告》中強調，要促進、支持專業(yè)社會工作健康發(fā)展，意味著社會工作大發(fā)展、大有可為的時代已經(jīng)來臨。
主持人：那么這些年我省社會工作發(fā)展的現(xiàn)狀是一個什么狀況，您能具體介紹下嗎？
王嬌佼：好的。我省社會工作發(fā)展實際起步于2008年，至今也已經(jīng)走過了10余個年頭。這十年是專業(yè)社會工作快速發(fā)展、方興未艾的十年。十年來在省委省政府的高度重視、在有關部門的積極支持下，社會工作得到快速推進，提速發(fā)展，在創(chuàng)新社會治理的大格局中進一步明確發(fā)展的方向、思路和任務，從政策體制的不斷完善到專業(yè)人才和組織平臺的培育建設，都取得了長足的發(fā)展。
十年來，社會工作政策制度不斷完善。一是頂層設計初步完成。2012年，省委組織部、省民政廳、省人社廳、省財政廳等19部門《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的實施意見》、《安徽省“十二五”、“十三五”社會工作專業(yè)人才隊伍建設規(guī)劃》相繼出臺。省人才辦專門制定了《實施意見任務分工方案》。二是專項政策不斷完善。圍繞社會工專業(yè)人才登記管理、教育培訓、崗位開發(fā)等環(huán)節(jié)和社會工作機構發(fā)展、政府購買服務、救助社會工作、禁毒社會工作、青少年社會工作等重點領域出臺了專項政策，發(fā)布了失獨老人、留守兒童社會工作服務指南等地方性行業(yè)標準。三是地方政策積極跟進。16個省轄市均制定出臺社會工作發(fā)展《意見》和《規(guī)劃》。合肥、安慶出臺推動社會服務“1+4”政策，銅陵、黃山等地先后圍繞“三社聯(lián)動”、“兩工互動”等多個社會工作發(fā)展重點環(huán)節(jié)制定政策制度，蕪湖市率先在事業(yè)單位社工崗位設置、薪酬待遇上破題。
十年來，我們的社會工作專業(yè)人才隊伍不斷壯大。按照“專業(yè)教育培養(yǎng)一批、職業(yè)培訓提升一批、評價考試轉化一批”的思路，穩(wěn)步推進社會工作專業(yè)知識宣傳普及和能力提升，堅持做好職業(yè)培訓，先后組織開展地方黨政領導干部、專業(yè)技術人員知識更新、社會工作服務與管理人才培訓，加大教育基地和實訓基地“雙基地”建設；認真實施職業(yè)評價，截至2018年通過全國社會工作者職業(yè)水平考試的共有10779人，全省范圍內(nèi)初步建成一支4.5萬人規(guī)模的社會工作專業(yè)人才隊伍。
十年來，我們的社會工作專業(yè)服務平臺不斷拓展。堅持專業(yè)崗位和社工機構雙開發(fā)、雙驅動，深入推進基層社會工作專業(yè)人才“5+1”工程，在城鄉(xiāng)基層居（村）民自治組織、社區(qū)服務組織、公益服務類事業(yè)單位，公益慈善類社會組織、基層社會服務部門等5類基層單位中，加大社會工作專業(yè)崗位開發(fā)力度，目前全省社會工作崗位總量達17792個。同時，通過政策引領、基地孵化、資金支持、項目帶動等方式，大力培育扶持民辦社會工作服務機構的發(fā)展，行業(yè)組織和社工服務機構數(shù)量。截至目前，全省社工機構已由2012年的8家增長至315家，各級社會工作行業(yè)協(xié)會24家。
十年來，我們的社會工作專業(yè)服務實踐不斷深化。率先在民政領域建立專業(yè)社會工作制度，引入專業(yè)社會工作理念、方法與技巧，探索建立了社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才“三社聯(lián)動”和社會工作者引領志愿工作者的“兩工互動”機制，推動了扶貧濟困、社會救助、災害援助、社區(qū)建設、“三留守”人員關愛、老年服務等重點民生領域社會工作服務開展，逐步帶動精神衛(wèi)生、殘障康復、教育輔導、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教等社會治理領域專業(yè)社會工作的嵌入發(fā)展，專業(yè)社會工作已經(jīng)從城市延伸到農(nóng)村，從發(fā)達地區(qū)拓展到貧困地區(qū)，從少數(shù)人從事、少數(shù)人了解、少數(shù)人享有逐步發(fā)展到政府重視、群眾關心、社會關注的新興服務業(yè)態(tài)。
主持人：根據(jù)王科長剛才的介紹，我們對安徽省專業(yè)社會工作發(fā)展有了一個初步的了解。您剛剛提到我省正在舉行2019年“江淮社工周”主題宣傳活動，能給我們詳細介紹下活動開展的具體情況嗎？
王嬌佼：好的。自2007年以來，國際社會工作聯(lián)合會將每年的3月第3個星期二確定為“國際社工日”。今年3月19日是第13個國際社工日，根據(jù)民政部統(tǒng)一部署，省民政廳認真謀劃，精心組織，于3月18日-24日開展“追夢新征程 社工在行動”主題宣傳周活動，主要開展四項活動，一是舉行“江淮社工周”主題宣傳活動啟動儀式。省委常委、省委組織部部長丁向群親自出席指導，省文明辦、省人力資源和社會保障廳、團省委、省婦聯(lián)等省直相關部門領導，駐肥高校社工專業(yè)師生及民辦社會工作服務機構、公益慈善類社會組織代表等參加啟動儀式。現(xiàn)場通過宣傳展覽、播放宣傳片、推廣社會工作標志、發(fā)布社會工作地方標準等方式，廣泛宣傳社會工作在解決社會問題、舒緩社會矛盾、完善社會服務的重要作用，提升社會工作知曉度認同度。二是舉辦安徽省首屆社會工作行業(yè)專場招聘會。聯(lián)合省人社廳和省人才服務中心，組織動員全省社會工作服務機構、志愿服務組織、民政事業(yè)單位等60余家用人單位，面向省內(nèi)高校和社會人員舉行專場招聘會，搭建高校社會工作專業(yè)生源和社會工作市場需求的供需平臺，有效助推社會工作職業(yè)化、本土化發(fā)展。三是舉辦“江淮社工論壇”。邀請社會工作專家學者、優(yōu)秀社工代表、社工機構代表，圍繞“新時代民政領域社會工作發(fā)展思路”、“推進三社聯(lián)動創(chuàng)新社會治理”、“推動兒童社會工作服務領域發(fā)展”、“社會工作服務宣傳和項目運作”四個主題，分享經(jīng)驗成果、增進實務交流、研討發(fā)展困境、提出意見建議；四是開展全省“社會工作知識大講堂”巡講活動。組建社會工作專家團隊，圍繞“新時代社會工作在民政領域中的作用發(fā)展”主題，以全省16個地市民政部門黨員干部為受眾開展社會工作專業(yè)培訓，切實提升民政領域社會工作發(fā)展認知度和認可度。
主持人：根據(jù)您剛才的介紹，我們了解到今年我們的社會工作宣傳工作有了很顯著的成效。那么在開展宣傳的過程中最經(jīng)常遇到什么問題呢，能否請您就此再跟聽眾朋友分享一下。
王嬌佼：好的。其實我們在進行社會工作宣傳的過程中呢，最常被問到的一個問題就是“社會工作者跟志愿者到底有什么區(qū)別”。其實很多群眾都接受過社工和志愿者的服務，但不知道兩者之間的關系。兩者的相同之處是：都是為了促進社會和諧、提供社會服務的群體；都需要有一定的社會責任感；同屬公共事務管理的范圍。兩者的不同主要體現(xiàn)在四個方面，一是社會工作是一項職業(yè)活動，社會工作者是專門從事社會服務人員，是需要支付工資報酬的。志愿者是利用自己空閑時間參與社會服務，無償付出自己的時間、精力、金錢等，沒有任何工資報酬；二是社工需要有從業(yè)資格證書，社工協(xié)會、民政部等在2008年9月份實施首次社工資格認證考試。而志愿者則不需要受專業(yè)資格的限制；三是社工有專業(yè)的知識和技術，比如說個案社會工作技巧、聆聽的技術等等。四是社工要遵循嚴格的專業(yè)倫理和價值，而志愿者也要遵循社會的倫理和價值，但不如社工嚴格和專業(yè)。
近年來我省積極推進社會工作者引領志愿者、志愿者協(xié)助社會工作者開展服務的“兩工互動”工作機制，此項機制也作為重要內(nèi)容納入省委全面深化改革工作要點，社工能夠提高志愿者服務的專業(yè)性和服務質量，志愿者可以彌補社工人員數(shù)量的不足，實現(xiàn)雙贏，對于推動社會工作服務廣泛化開展、提升志愿服務專業(yè)化水平具有重要意義。我廳于2014年聯(lián)合省文明辦、團省委專門印發(fā)了《關于加快推進社工與志愿者聯(lián)動服務的實施意見》。近年來，民政部門在建立健全志愿服務記錄制度、推進志愿服務發(fā)展中也發(fā)揮著越來越重要的作用。志愿服務工作也是我們社會工作處的重要職能之一。今年，我們在加快培育志愿服務組織發(fā)展上花了力氣、下了功夫，各地志愿服務行業(yè)組織和志愿服務機構顯著增加，通過整合社工、義工資源，有效實現(xiàn)兩工“聯(lián)動雙贏、互補互惠、互動共進”。
主持人：根據(jù)您的介紹，我們了解到我省近年來在社會工作發(fā)展上確實做了大量卓有成效的工作，那么，目前，發(fā)展中主要存在哪些問題？下一步我們準備從哪些方面繼續(xù)深入推進呢？
王嬌佼：雖然近年來我省社會工作發(fā)展和社會工作專業(yè)人才隊伍建設取得了一定成績，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展形勢變化，在社會轉型期，各類矛盾相對凸顯，人民群眾尤其是困難群體對社會工作服務的需求增多，創(chuàng)新社會治理、保障基本民生的任務較重，影響社會工作發(fā)展的問題主要有三類：一是認識問題：一些地方黨政領導和相關部門沒有將社會工作擺上應有位置，在認識上存在不熟悉、不認同、不重視社會工作的問題，從體制機制上嚴重制約了社會工作發(fā)展。二是理論問題：如何建構符合中國國情、反映時代要求、與國際接軌的社會工作發(fā)展體系，是當前亟須研究解決的重大理論問題，也就是社工理論界說的“本土化”問題。三是實踐問題：在政策制度方面，缺乏社會工作立法及相關行政法規(guī)，社會工作相關配套制度尚未確立，社會工作行政管理機構、編制、經(jīng)費問題，社會工作專業(yè)人才總量、結構、水平問題，人才的崗位、薪酬、激勵問題，都是制約社會工作發(fā)展的瓶頸問題。在人才隊伍方面，我省社會工作專業(yè)人才分布普遍存在“四多四少”現(xiàn)象，即：經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)較多、相對落后地區(qū)較少；城市多、農(nóng)村少；城市社區(qū)和事業(yè)單位多、基層和社會組織少；從事社會救助、社會福利、社區(qū)服務等民政領域的多，從事司法、教育、衛(wèi)生等其他部門業(yè)務領域的少。人才隊伍結構不合理。在服務崗位方面，社會工作專業(yè)崗位設置嚴重不足，許多群團組織、事業(yè)單位、社會組織和社區(qū)社會工作崗位設置標準不明確，管理不規(guī)范，職責不清晰，社會工作服務機構發(fā)展緩慢。在保障措施方面，社會工作專業(yè)人才崗位待遇沒有兌現(xiàn)，薪酬激勵機制不健全，職業(yè)流動渠道不明朗。
當前和今后一個時期，我省正處于全面建成小康社會、如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建設現(xiàn)代化“五大發(fā)展”美好安徽的關鍵時期，全省社會工作發(fā)展將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，進一步明確工作重點，改進工作方法，創(chuàng)新工作思路，總的來說，就是要“突出一個重點、促進兩個融入、推進三項建設、健全四項機制、強化五類服務”。“突出一個重點”，即以政策創(chuàng)制、完善制度為重點，圍繞社會工作發(fā)展和社會工作專業(yè)人才隊伍建設的各個環(huán)節(jié)建立健全規(guī)章制度?！按龠M兩個融入”，首先，要堅持將發(fā)展社會工作融入創(chuàng)新社會治理大局。其次，要堅持將發(fā)展社會工作融入民政事業(yè)發(fā)展?！巴七M三項建設”，即推進人才隊伍建設、服務平臺建設、體制機制建設?！敖∪捻棛C制”，即建立健全行政協(xié)調推進機制，社區(qū)、社會組織和社會工作“三社聯(lián)動”工作機制，社工、志愿者（義工）“兩工互動”工作機制和政府購買社會工作服務保障機制。“強化五類服務”，即按照“受益廣泛、群眾急需、服務專業(yè)”原則，圍繞中心服務大局，當前，我省將重點圍繞農(nóng)村留守人員、老年人、兒童青少年、貧困群體和特殊人群等五類重點人群組織開展社會工作服務。
主持人：好了今天的節(jié)目到這里就結束了，感謝王科長。
王嬌佼：謝謝主持人和各位聽眾，再見。
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