本期主題：農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作政策解讀

    上線時(shí)間：2018年9月27日

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主持人：歡迎大家進(jìn)入今天的民政之音，在這個(gè)環(huán)節(jié)中我們將更好地讓大家了解民政政策，了解民政工作，今天和大家一起關(guān)注的是農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作情況，如果您不了解這方面的工作和內(nèi)容，您也可以通過熱線和短信的方式參與到我們節(jié)目中提出你想問的問題，055163458008  短信PF+內(nèi)容發(fā)送至10621616.今天節(jié)目中的嘉賓是省民政廳救助中心呂金兵科長。

呂金兵：主持人你好，聽眾朋友大家好，很高興參加民政之音。首先，感謝各位聽眾朋友對(duì)我省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的關(guān)心和支持。非常樂意傾聽大家的建議和意見。

主持人：農(nóng)村留守兒童問題是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的階段性問題，先介紹我省農(nóng)村留守兒童基本情況？

呂金兵：留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，體現(xiàn)了黨中央對(duì)農(nóng)村留守兒童工作的重視。2017年，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)列入省委常委會(huì)工作要點(diǎn)、省政府重點(diǎn)工作，納入省五大發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。全省各級(jí)民政部門按照黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，主要做了以下幾個(gè)方面工作。

一是健全政策體系和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。省政府印發(fā)《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》（皖政〔2016〕69號(hào)），建立了由省政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人的聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度，召開專題會(huì)議進(jìn)行部署。省政府將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)寫入《安徽省省級(jí)公共服務(wù)清單目錄》，減免32個(gè)貧困縣（市、區(qū)）包括社會(huì)服務(wù)兜底工程在內(nèi)的公益性建設(shè)項(xiàng)目配套資金。全省16個(gè)市也迅速行動(dòng)起來，制定了實(shí)施方案，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是加強(qiáng)基層能力建設(shè)。從2012年起，通過省級(jí)民生工程建設(shè)，新建、改擴(kuò)建61個(gè)縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)和56個(gè)縣級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了兒童福利機(jī)構(gòu)和救助管理機(jī)構(gòu)市、縣的全覆蓋。整合計(jì)生專干、婦女主任等工作力量，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）兒童保護(hù)督導(dǎo)員1700余名，設(shè)立村（居）兒童保護(hù)專干1.7萬余名。各地因地制宜，配齊配強(qiáng)工作隊(duì)伍。比如，合肥市肥東縣通過政府購買服務(wù)方式，按照每人每年3.5萬元標(biāo)準(zhǔn)，配備兒童保護(hù)督導(dǎo)員和兒童保護(hù)專干353名。

三是強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的幫扶。開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，依托全國農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)，按季度更新農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬。截至目前全省共有農(nóng)村留守兒童70萬人，比2016年減少10.4萬人。省民政廳聯(lián)合8部門開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”專項(xiàng)行動(dòng)。2.2萬名無人監(jiān)護(hù)和父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力的農(nóng)村留守兒童已全部落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，2.2萬名無戶籍農(nóng)村留守兒童已登記戶口，1200余名失學(xué)輟學(xué)農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)，1.1萬農(nóng)村留守兒童及其家庭納入社會(huì)救助、社會(huì)福利政策體系。

主持人：剛剛您提到我省農(nóng)村留守兒童數(shù)量近兩年來減少了10.4萬人，主要原因有哪些？

呂金兵：一是持續(xù)推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)部分父母返鄉(xiāng)。據(jù)人力資源社會(huì)保障部和國家統(tǒng)計(jì)局《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)，2011至2017年，我國外出農(nóng)民工增速呈逐年回落趨勢。2017年底我國外出農(nóng)民工17185萬人，占農(nóng)民工總量的比重也由2011年的62.8%逐漸下降到2017年的60.98%。二是城鎮(zhèn)化水平提高和隨遷子女增加的影響。近年來，黨中央、國務(wù)院就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了一系列決策部署，我國城鎮(zhèn)化水平快速提高。2018年2月國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2017年末，我國城鎮(zhèn)常住人口81347萬人，比上年末增加2049萬人。從我省來看，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為53.5%，比上年末提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)教育部于2018年8月發(fā)布的2017年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算發(fā)現(xiàn)，2017年義務(wù)教育階段隨遷子女1897.45萬人，近5年義務(wù)教育階段隨遷子女增加了283.86萬人，增幅為17.6%。三是監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)提高促進(jìn)父母返鄉(xiāng)。2016年以來，我省各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，多措并舉、綜合施策，民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)并定期隨訪核查，公安、檢察院、法院等司法機(jī)關(guān)依法采取批評(píng)訓(xùn)誡、治安處罰、刑事拘留、撤銷失職父母監(jiān)護(hù)權(quán)等監(jiān)護(hù)干預(yù)措施，進(jìn)一步夯實(shí)了家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，部分父母或父母一方為提高子女監(jiān)護(hù)質(zhì)量主動(dòng)返鄉(xiāng)與子女共同生活。

主持人：我們都知道家庭尤其是父母的親情關(guān)愛在兒童成長中有著不可替代的作用，我省在強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任方面有哪些具體的舉措？

呂金兵：家庭是孩子健康成長的保障，父母是孩子監(jiān)護(hù)的第一責(zé)任人，對(duì)孩子的撫養(yǎng)、教育是每一個(gè)父母的法定義務(wù)，是法律賦予的神圣職責(zé)，再好的政策，也替代不了父母對(duì)孩子的親情。去年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國民法總則》明確父母是未成年子女的監(jiān)護(hù)，《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》也都明確了父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)；未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住。為強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作。

一是建立重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)護(hù)評(píng)估、確認(rèn)機(jī)制。省民政廳等6部門印發(fā)《關(guān)于落實(shí)農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任的意見》（皖民務(wù)字〔2017〕124號(hào)），對(duì)于監(jiān)護(hù)較差或者由非直系親屬監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童，開展受委托監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力評(píng)估和監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)。截至目前，全省0.8萬名農(nóng)村留守父母更換受委托監(jiān)護(hù)人，18萬名農(nóng)村留守兒童受委托監(jiān)護(hù)人簽訂監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書，依法撤銷2名農(nóng)村留守兒童父母的監(jiān)護(hù)權(quán)。

二是建立常態(tài)化的督查巡查機(jī)制。省民政廳聯(lián)合省教育廳、省公安廳、省衛(wèi)生計(jì)生委，出臺(tái)《關(guān)于建立安徽省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作基層督查巡查工作制度的通知》（皖民務(wù)字〔2018〕58號(hào)），建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)督查巡查機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村留守兒童寒暑期監(jiān)護(hù)人信息變化大的特點(diǎn)，建立重點(diǎn)時(shí)段巡查機(jī)制，在寒暑假開展農(nóng)村留守兒童集中家庭走訪，及時(shí)更新基礎(chǔ)信息臺(tái)賬。

三是建立強(qiáng)制報(bào)告制度。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。

四是加強(qiáng)對(duì)家庭教育的指導(dǎo)。省婦聯(lián)實(shí)施全省“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)”項(xiàng)目，成立省級(jí)家庭教育專家團(tuán)，開設(shè)“隔代教育、青春期教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀”等5個(gè)專題的年度專家巡講課程，服務(wù)近萬人。省民政廳開展農(nóng)村留守兒童宣講進(jìn)工地活動(dòng)，幫助在外務(wù)工的人員增強(qiáng)父母盡責(zé)、家庭監(jiān)護(hù)的主體意識(shí)。省關(guān)工委的“五老”隊(duì)伍，與萬名以上留守兒童結(jié)對(duì)幫扶，開展多種形式的關(guān)愛服務(wù)和互助活動(dòng)。

主持人：部分農(nóng)村留守兒童由于與父母長期分離，缺乏親情關(guān)愛和有效監(jiān)護(hù)，易出現(xiàn)心理健康問題。我省采取了哪些推進(jìn)措施。

呂金兵：農(nóng)村留守兒童心理健康成長問題倍受社會(huì)關(guān)注，也是各級(jí)政府、部門開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要內(nèi)容。

一是實(shí)施健康關(guān)愛工程。由省衛(wèi)計(jì)委牽頭，多部門共同參與，在全省范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)村留守兒童健康關(guān)愛工程。截至目前，已開展留守兒童健康體檢15.4萬人次，開展留守兒童心理輔導(dǎo)10.7萬人次，開展留守兒童父母健康教育18.5萬人次。

二是發(fā)展專業(yè)服務(wù)力量。省財(cái)政廳、省民政廳將農(nóng)村留守兒童納入政府購買服務(wù)目錄，省本級(jí)福彩公益金累計(jì)拿出300萬元，設(shè)立 “江淮社工行動(dòng)之成長相伴兒童服務(wù)”項(xiàng)目，引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu)開展心理疏導(dǎo)、精神慰藉等服務(wù)。合肥、淮南、蕪湖、銅陵、池州等地也通過政府購買服務(wù)方式，引入社會(huì)力量開展專業(yè)服務(wù)。

三是重視心理健康教育。省教育廳成立了中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)委員會(huì)，組織省內(nèi)專家開展心理健康教育指導(dǎo)，加強(qiáng)心理健康教育師資培訓(xùn)，提升留守兒童心理輔導(dǎo)質(zhì)量。學(xué)校設(shè)立心理咨詢室，開展心理咨詢，引導(dǎo)學(xué)生保持樂觀、積極的情緒狀態(tài)。

主持人：好了今天的節(jié)目到這里就結(jié)束了，再次感謝呂科長。