2018年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府法制辦的精心指導(dǎo)下，我縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署。深入貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》（以下簡稱《實施綱要》），以“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”為目標(biāo)，為服務(wù)石臺經(jīng)濟社會更高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境，現(xiàn)將我縣2018年度法治政府建設(shè)工作報告如下：

一、法治政府建設(shè)工作成效

（一）著力強化主體責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃法治政府建設(shè)

1、加強黨對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣政府主動向縣委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，縣委常委會和縣政府常務(wù)會定期聽取政府法治工作匯報，研究解決存在的相關(guān)問題。2017年3月，縣委印發(fā)《貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）〉實施方案》，為決戰(zhàn)決勝全面小康，提供法治保障。認(rèn)真落實省委、省政府及市委、市政府《貫徹〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020）〉實施方案》精神，嚴(yán)格按照《實施綱要》要求向市人民政府和縣委、縣人大常委會報告上一年度法治政府建設(shè)情況。

2、認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。縣委、縣政府按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，自覺堅持把深入推進(jìn)依法行政工作與發(fā)展改革任務(wù)同部署、同考核、同推進(jìn)。一年來，堅持用法治思維解決工作中的疑難，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展?？h政府多次召開政府常務(wù)會議研究、審議法治政府建設(shè)工作，如制定《石臺縣城區(qū)禁限放煙花爆竹管理暫行規(guī)定》、《石臺縣城市生活垃圾處理收費管理暫行辦法》，《關(guān)于進(jìn)一步加強砂石資源管理經(jīng)營的實施意見（試行）》

依法強力開展 “三車”集中整治，拆違控違、“兩清一平”整治，依法打擊非法電魚、捕魚，依法關(guān)閉畜禽禁養(yǎng)區(qū)重點養(yǎng)殖場等。

3、強化法治政府建設(shè)督查考核工作。出臺2017年度依法行政工作要點及考核方案，強化日常依法行政工作督查，將法治政府建設(shè)工作納入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的綜合績效考核，通過考核形成工作倒逼機制，確保法治政府建設(shè)取得實效。

4、完善和落實學(xué)法制度。出臺《石臺縣人民政府常務(wù)會議學(xué)法制度》，指導(dǎo)部門開展行政執(zhí)法法律知識培訓(xùn)，開展“12·4”國家憲法日集中宣傳活動。通過這些具體舉措，顯著提升了我縣行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員的法治意識和執(zhí)法水平。

（二）著力推動簡政放權(quán)，切實提高政府服務(wù)水平

1、深化行政審批制度改革。及時印發(fā)《關(guān)于征求省行政許可事項清單調(diào)整意見的通知》，完成動態(tài)調(diào)整事項核對及意見反饋工作。按照“法定、精簡、監(jiān)督”的原則和“接、放、管”的要求，共取消行政許可事項4項，其中林業(yè)局1項、水務(wù)局3項，以縣政府文件印發(fā)執(zhí)行。

大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。2017年10月成立了以縣長為組長的石臺縣加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推行網(wǎng)上服務(wù)與實體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化新型政務(wù)服務(wù)模式。2018年10月，出臺《石臺縣推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革行動實施方案》，積極推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事只進(jìn)一扇門最多跑一次改革，切實方便群眾辦事。

2、深化權(quán)責(zé)清單工作。一是對權(quán)責(zé)清單實行動態(tài)管理。根據(jù)機構(gòu)改革和省市下放的審批權(quán)限，縣政府要求各部門對照各自權(quán)責(zé)事項逐項提出修改、刪除、保留或增加等意見。二是按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的要求，持續(xù)推進(jìn)政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，并對權(quán)力清單和責(zé)任清單落實情況開展監(jiān)督檢查，防止權(quán)力越位、缺位和錯位。

3、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。2017年2月印發(fā)《石臺縣加強事中事后監(jiān)管實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋實施方案》，建立健全監(jiān)察事項和程序，實現(xiàn)了權(quán)責(zé)清單和事中事后監(jiān)管事項的動態(tài)管理，政府監(jiān)管行為更加規(guī)范，市場監(jiān)管職責(zé)更加明晰，事中事后監(jiān)管作用得到充分有效發(fā)揮，進(jìn)一步釋放改革紅利、激發(fā)了市場活力。

4、構(gòu)建公平競爭新秩序。建立公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度。組織公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定督導(dǎo)和責(zé)任追究等相關(guān)制度，對近年來制定市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施，嚴(yán)格對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查清理，營造了我縣良好的公平競爭市場環(huán)境。

（三）完善依法行政制度體系建設(shè)，有效提升科學(xué)決策水平

1、建立健全合法性審查制度。

嚴(yán)格落實《石臺縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定及八個配套制度》，切實將合法性審查作為政府決策的必經(jīng)環(huán)節(jié)；始終堅持重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論等必經(jīng)途徑。縣政府制定的規(guī)范性文件、簽署的重大經(jīng)濟合同等重大行政決策，都堅持合法性審查制度，非經(jīng)縣政府法制辦合法性審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的，縣政府不予研究，合同不予簽署。2018年縣法制辦審查合同40余件，對擬已以縣政府或縣政府辦公室名義出臺的規(guī)范性文件、實施方案、公告等60余件文稿進(jìn)行合法性審查并出具審查意見，把牢制發(fā)法制關(guān)口。縣法制辦主要負(fù)責(zé)人全程列席縣長辦公會和縣政府常務(wù)會，參與審議85余項會議決策議題，為政府決策提供參考意見。

2、建立健全重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。2017年，強力推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作，及時下發(fā)《石臺縣推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作實施方案》，成立由政府法制、編辦、財政、人社等部門參加的縣推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作協(xié)調(diào)小組，切實做好本行政區(qū)域內(nèi)重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作?？h市場監(jiān)管局、縣城市執(zhí)法局等部門制定發(fā)布了重大執(zhí)法決定法制審核制度目錄清單、審核文書和工作流程。

3、規(guī)范性文件管理質(zhì)量不斷提升。

一是加強規(guī)范性文件備案審查。扎實開展規(guī)范性文件備案審查工作。按照有件必備、有備必審、有錯必糾、有糾必正的原則，今年以來，向市政府和縣人大備案規(guī)范性文件12件，未出現(xiàn)以臨時機構(gòu)名義下發(fā)規(guī)范性文件的情況。二是開展文件定期清理。2018年縣法制辦圓滿完成了上級布置的各項清理任務(wù)。其中包括涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件清理，池州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)章規(guī)范性文件清理，涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章規(guī)范性文件清理，著名商標(biāo)制度規(guī)范性文件清理，證明事項清理?，F(xiàn)階段縣法制辦正按照《石臺縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)石臺縣政府文件全面清理工作方案的通知》（石政辦秘〔2018〕4 號），對中華人民共和國成立以來至2000年，以縣政府、縣政府辦公室名義印發(fā)，作為行政管理依據(jù)、反復(fù)適用、具有普遍約束力的各類文件進(jìn)行清理。

4、積極建立完善政府法律顧問制度。出臺《石臺縣人民政府法律顧問管理辦法》，下發(fā)《全縣政府系統(tǒng)公職律師申辦和公職律師使用管理工作的通知》摸底全縣公職律師情況，目前我縣公職律師人數(shù)為8人。建立政府法律顧問隊伍，注重發(fā)揮其在制定重大行政決策等方面積極作用，充分聽取并采納其法律意見。2018年縣政府法律顧問參與遺留問題處置、信訪、規(guī)范性文件審查、合同審查52人次，提出意見80余條。

（四）著力深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法

1、強化對行政執(zhí)法人員隊伍的資格管理。認(rèn)真貫徹落實《安徽省行政執(zhí)法人員管理辦法》，開展行政執(zhí)法證申領(lǐng)審核工作和年審工作。2018年組織全縣行政執(zhí)法證申領(lǐng)人員111人參加全省行政執(zhí)法資格通用法律知識考試，為符合規(guī)定的115申領(lǐng)、換發(fā)了新執(zhí)法證。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。

2、創(chuàng)新城市管理行執(zhí)法體制機制，推進(jìn)全域旅游執(zhí)法管理。2018年根據(jù)《中共池州市委 池州市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實施方案》制定了《石臺縣城市管理行政執(zhí)法局（縣城市管理局）主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》持續(xù)推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作。按照《池州市旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)試點工作方案》，穩(wěn)步推進(jìn)旅游管理領(lǐng)域相對集中處罰權(quán)工作。

加強行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度工作。認(rèn)真貫徹落實市政府法制辦《關(guān)于做好2018年度行政處罰裁量基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整工作的通知》精神，及時制發(fā)《關(guān)于做好2018年度行政處罰裁量基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整工作的通知》，通過部門反饋，就進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整工作作出部署，在全縣范圍內(nèi)開展行政處罰裁量基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整工作。及時組織各部門開展權(quán)責(zé)清單統(tǒng)一規(guī)范、事中事后監(jiān)管細(xì)則制定和公共服務(wù)事項清單編制工作，進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為。

大力開展行政執(zhí)法案卷評查工作。為全面了解和準(zhǔn)確評價縣直各行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法工作，規(guī)范行政處罰案件的辦理程序，提高行政執(zhí)法水平?？h法制辦按照市法制辦《關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷評查的通知》的要求，對部分單位的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了嚴(yán)格認(rèn)真的評查。對案卷評查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了認(rèn)真分析，并與選送單位交換了意見，有效地促進(jìn)了相關(guān)單位的行政執(zhí)法工作。

（五）著力規(guī)范行政復(fù)議應(yīng)訴，依法有效化解社會矛盾糾紛

1、強化重點領(lǐng)域矛盾糾紛化解。我縣積極推進(jìn)在法院、醫(yī)院、交警等部門設(shè)置矛盾糾紛調(diào)解中心，促進(jìn)了訴訟調(diào)解、行政調(diào)解與人民調(diào)解有效對接，多元化解、形成了綜合治理的良好格局。

2、依法公正辦理行政復(fù)議案件。全年縣政府共受理3件行政復(fù)議案件，審結(jié)3件；參加4起行政訴訟案件3件民事訴訟案件應(yīng)訴工作。嚴(yán)格按規(guī)定完成行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計分析。認(rèn)真落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%。通過行政首長“出庭、出聲、出效果”，為切實解決官民糾紛起到了積極促進(jìn)作用，對提升政府工作人員法治思維和依法行政能力，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法起到了積極的推動作用。

（六）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

1、自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督。2018年，縣政府及其部門共辦理人大代表議案1件、建議81件；承辦縣政協(xié)提案125件，全部按時限辦結(jié)；辦理群眾通過縣長熱線、政府網(wǎng)站訴求事項70余件，辦結(jié)率95%。

2、加強審計監(jiān)督。至2018年10閱，累計組織實施審計項目23個，完成21個。開展縣國土資源局局長等4位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作，直接實施小河鎮(zhèn)龍山村主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計項目并牽頭安排2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展村居主要負(fù)責(zé)人經(jīng)經(jīng)濟責(zé)任審計。

3、全面加強政府信息公開工作。依職權(quán)確定并主動在政府門戶網(wǎng)站公開政府信息。根據(jù)上級要求以及人民群眾的迫切需求，縣政府突出抓好縣政府及部門制定的政策文件、通知公告、行政審批等文件類、流程類信息，在規(guī)定時限內(nèi)通過政府門戶網(wǎng)站公布、更新。進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)信息公開和增大政府工作的透明度，依法處理政府信息公開申請，及時受理公民、法人和其他組織的申請，依法依規(guī)答復(fù)依申請公開的政府信息。

二、存在的困難和問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏執(zhí)法主體資格

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的行政機關(guān)，是主要矛盾的集中地與爆發(fā)地。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著極其廣泛的管理職責(zé)，另一方面由于法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法權(quán)限較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常處于“不得不管卻又無權(quán)管”的尷尬境地，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的權(quán)責(zé)失衡。

（二）法律顧問作用未得到充分發(fā)揮。雖然縣級黨政機關(guān)都聘請了社會律師擔(dān)任法律顧問，但是作用發(fā)揮上參差不齊，未能充分發(fā)揮法律顧問的智囊作用。有的部門對政府法制辦過于依賴，混淆了政府法制辦與部門法制科及法律顧問的關(guān)系。

2019年我們將在2018年取得成績的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅定把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為推進(jìn)新時代法治政府建設(shè)及推進(jìn)依法行政工作的根本遵循和行動指南，認(rèn)真貫徹落實堅持全面依法治國基本方略和深化依法治國實踐的新部署、新舉措、新要求，堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，奮力開創(chuàng)我縣新時代法治政府建設(shè)新格局和新局面。