2017年以來(lái)，石臺(tái)縣人民政府根據(jù)法治政府建設(shè)的總體要求，深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，為縣政府各項(xiàng)工作的順利開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視法治政府建設(shè)

2017年，根據(jù)中央、省市相關(guān)文件要求，縣政府把法治政府建設(shè)工作當(dāng)作全縣性重點(diǎn)工作來(lái)抓，為深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府創(chuàng)造了良好的環(huán)境。一是健全依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)體制。及時(shí)調(diào)整石臺(tái)縣推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。縣委副書記、縣長(zhǎng)章文靜為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各執(zhí)法單位均成立以單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是召開依法行政專題會(huì)議。2017年，縣政府召制定下發(fā)了《2017年法治政府建設(shè)考核細(xì)則》，進(jìn)一步明確了各責(zé)任單位的職責(zé)。三是學(xué)法講法意識(shí)不斷增強(qiáng)。今年共組織常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法4期，主要學(xué)習(xí)了《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《憲法》、《保密法》等法律法規(guī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采用法治課等形式，調(diào)動(dòng)了干部學(xué)法講法的積極性?？h城管執(zhí)法局、安監(jiān)局、交通運(yùn)輸局等單位組織全局干部職工開展了行政執(zhí)法集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并邀請(qǐng)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、縣政府法制辦對(duì)其案卷進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，執(zhí)法辦案質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。

二、深化機(jī)構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變

2017年，縣政府繼續(xù)將機(jī)構(gòu)改革作為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)的重要抓手。一是繼續(xù)開展權(quán)力清單清理，推動(dòng)權(quán)責(zé)清單優(yōu)化升級(jí)。打造權(quán)責(zé)清單“升級(jí)版”，通過(guò)縣級(jí)初審、赴市集中審核，全面完成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個(gè)縣直單位權(quán)責(zé)清單調(diào)整及權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則制定工作?？h本級(jí)31家單位共保留各類行政權(quán)力事項(xiàng)2356項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保留各類行政權(quán)力事項(xiàng)69項(xiàng)。二是維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)。9月縣縣政府出臺(tái)《石臺(tái)縣公共資源交易管理辦法》，全面清理不符合市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策規(guī)定，建立健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平審查機(jī)制，大力保障市場(chǎng)主體的平等地位。

三、突出科學(xué)規(guī)范，提升決策法治化水平

近年來(lái)，縣政府嚴(yán)格按照重大行政決策程序規(guī)則和專家咨詢論證制度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序。一是堅(jiān)持重大行政決策程序。嚴(yán)格按照決策程序要求，對(duì)擬決策事項(xiàng)事先充分調(diào)研論證，政府常務(wù)會(huì)議集體研究決定，決策的科學(xué)化、民主化水平不斷提高。今年10月份，為做好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體PPP項(xiàng)目，縣政府多次組織相關(guān)人員赴外地調(diào)研，并嚴(yán)格按照重大行政決策程序進(jìn)行論證評(píng)估?？傮w規(guī)劃上會(huì)前，多次召開座談會(huì)，征求人大代表、政協(xié)委員、老干部等各方代表意見，確保了規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。二是堅(jiān)持決策合法性審查制度。對(duì)需要提交政府常務(wù)會(huì)集體討論決策的事項(xiàng)，上會(huì)前一律經(jīng)法制部門審核把關(guān)；法制辦主任列席政府常務(wù)會(huì)議、縣長(zhǎng)辦公會(huì)議及各類專題會(huì)議；各類文件和會(huì)議紀(jì)要下發(fā)前，嚴(yán)格進(jìn)行法制審核。三是堅(jiān)持重大決策公開征求意見。2017年，縣政府對(duì)《石臺(tái)縣城市生活垃圾處理收費(fèi)管理暫行辦法》、《石臺(tái)縣城區(qū)限制燃放煙花爆竹管理規(guī)定》等文件的出臺(tái)，廣泛公開征求各界意見，有力保障了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。四是落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度。2017年，聘請(qǐng)縣法制辦全體工作人員及孫昌偉等6名公職律師和社會(huì)律師為縣政府法律顧問(wèn)團(tuán)成員。縣政府在作出重大行政決策前，充分聽取法律顧問(wèn)的意見建議。政府法律顧問(wèn)，協(xié)助起草、審查重大經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目法律意見書以及其他重要法律文書。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商合同簽訂、信訪矛盾化解等工作中，普遍征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)的法律意見。大部分縣直單位也聘請(qǐng)了常年法律顧問(wèn)，為其行政決策提供專業(yè)意見。

四、嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)文件備案審查

一是嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序。以縣政府名義發(fā)布的文件，發(fā)文前全部由政府法制部門審核。2017年，共審查政府規(guī)范性文件39份，審查集體土地征地補(bǔ)償安置方案等各類非規(guī)范性文件20多份。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。扎實(shí)開展規(guī)范性文件備案審查工作。按照有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾、有糾必正的原則，今年以來(lái)，向市政府和縣人大備案規(guī)范性文件7件，未出現(xiàn)以臨時(shí)機(jī)構(gòu)名義下發(fā)規(guī)范性文件的情況。三是開展文件定期清理。在去年10月對(duì)我縣“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件以及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府文件全面清理工作方案的通知》（皖政辦秘〔2016〕155號(hào)）和《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市政府文件全面清理工作方案的通知》（池政辦秘〔2017〕97號(hào)）的有關(guān)要求，2018年1月印發(fā)了《石臺(tái)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)石臺(tái)縣政府文件全面清理工作方案的通知》（石政辦秘〔2018〕4 號(hào)），對(duì)中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，以縣政府、縣政府辦公室名義印發(fā)，作為行政管理依據(jù)、反復(fù)適用、具有普遍約束力的各類文件進(jìn)行清理。至2018年2月，已完成2000-2013年共計(jì)143件行政規(guī)范性文件的清理工作，并根據(jù)文件具體情況分別建議予以廢止、失效、修改及保留，充分發(fā)揮規(guī)范性文件指導(dǎo)、促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。

五、加強(qiáng)督促指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是創(chuàng)新城市管理行執(zhí)法體制機(jī)制，推進(jìn)全域旅游執(zhí)法管理。根據(jù)《中共池州市委 池州市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施方案》推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。制定《池州市旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作方案》，全面推進(jìn)旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中處罰權(quán)工作。

二是規(guī)范行政執(zhí)法程序。開展重大行政執(zhí)法決定法制審核試點(diǎn)工作，印發(fā)《石臺(tái)縣推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，在全縣12個(gè)部門開展重大行政執(zhí)法法制審核試點(diǎn)工作。

三是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。2017年10月，組織全縣52名人員參加機(jī)考。做好行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和執(zhí)法證件換發(fā)、年審工作，2017年，共辦理行政執(zhí)法證件99件。2018年2月初，我辦轉(zhuǎn)發(fā)池州市法制辦《關(guān)于做好2018年度證件年審工作的通知》的通知，對(duì)全縣執(zhí)法人員進(jìn)行了執(zhí)法證件進(jìn)行了年審，加強(qiáng)了對(duì)全縣執(zhí)法人員的管理。

六、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

一是自覺接受人大監(jiān)督。2017年，縣人大對(duì)縣政府《石臺(tái)縣富硒氧吧特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投資開發(fā)協(xié)議》提出意見?？h政府高度重視該意見的辦理，積極與縣人大溝通，聽取他們的意見和建議，該協(xié)議順利簽署。二是自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。配合紀(jì)檢監(jiān)察部門在全縣范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法領(lǐng)域自查自糾，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用，重點(diǎn)對(duì)政府投資和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金撥付、管理、使用情況的監(jiān)督。

七、加強(qiáng)信息公開，促進(jìn)權(quán)力公開運(yùn)行

一是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。根據(jù)縣電子政務(wù)中心要求在縣政府門戶網(wǎng)站調(diào)整了重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開專欄，圍繞深化改革、促進(jìn)發(fā)展、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行信息公開，方便群眾及時(shí)了解縣政府最新政策動(dòng)態(tài)和相關(guān)政務(wù)服務(wù)信息。二是加強(qiáng)政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)。完成了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)中心新建或升級(jí)改造，對(duì)窗口設(shè)置、服務(wù)指南、辦事流程等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。

四、運(yùn)用法治思維和方式，防范和化解社會(huì)矛盾

一是提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的主渠道作用，堅(jiān)持做到及時(shí)受理，依法審理，2017年共辦理行政復(fù)議案件4件，受理前通過(guò)宣傳、引導(dǎo)、調(diào)解等方式妥善處置1件，正式受理審理行政復(fù)議案件3件。

二是加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。出臺(tái)《石臺(tái)縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見的通知》（石政辦〔2017〕16號(hào)），嚴(yán)格按照行政訴訟法的要求，積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政應(yīng)訴出庭工作，2017年，我縣行政機(jī)關(guān)按規(guī)定程序出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。摸底全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、政府工作部門行政訴訟情況，總結(jié)問(wèn)題，提出建議。認(rèn)真做好縣政府行政應(yīng)訴答辯舉證工作，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)。2017年，共辦理行政應(yīng)訴一審二審案件6件：王有根與縣政府拆遷行政訴訟（一審、二審），小河鎮(zhèn)龍山村毛街村民組訴縣政府、市政府行政裁決復(fù)議后訴訟（一審），陳文峰訴縣政府、縣公安局行政處罰復(fù)議后訴訟（撤訴），錢早平訴縣政府政府信息公開訴訟（一審），石臺(tái)縣維農(nóng)新型建材有限公司訴縣政府行政處罰訴訟（一審）。在已審結(jié)的2件案件中（陳文峰、錢早平），準(zhǔn)予撤訴1件（陳文峰），判決繼續(xù)履行1件（錢早平），其余3件正在審理中（王有根二審、維農(nóng)、小河鎮(zhèn)龍山村毛街組）。民事案件一件，安慶龍瑞投資有限公司與縣政府建設(shè)工程施工合同糾紛（審理中）。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣的依法行政工作與法治政府的建設(shè)目標(biāo)和人民群眾的期盼相比，還有一定差距。一是規(guī)范性文件備案審查意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。少部分縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，規(guī)范性文件備案審查意識(shí)較為薄弱。二是行政執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提高。少部分執(zhí)法單位查辦的案件質(zhì)量有待提升，少數(shù)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)淡薄。