一、計劃的目的、意義和編制依據(jù)

為切實加強宏觀調(diào)控，促進土地集約節(jié)約利用，保障全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，依據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范〉（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2010〕117號）、《石臺縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《石臺縣城總體規(guī)劃（2015-2030年）》，結(jié)合我縣2016年度項目建設(shè)用地需求和推進批而未供土地工作要求，進行科學分析，制定本計劃。

二、指導思想

以黨的十八大精神為指導，按照“控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的總體要求，以加大“批而未供”土地供應(yīng)工作為著力點，貫徹落實節(jié)約集約用地政策，充分發(fā)揮政府對土地市場的宏觀調(diào)控作用，強化土地管理，科學編制計劃，統(tǒng)籌兼顧，保障重點，確保全縣國有建設(shè)用地供應(yīng)工作有序、規(guī)范實施。

三、基本原則

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。圍繞建設(shè)原生態(tài)最美山鄉(xiāng)目標，完善城市規(guī)劃布局，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理安排中心城區(qū)、城東新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、旅游景區(qū)和各類各業(yè)用地的供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序，優(yōu)化土地供應(yīng)空間布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）節(jié)約集約用地原則。強化用地管理，進一步推動土地利用方式由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，充分盤活各類存量建設(shè)用地，重點推進已批未供等新增建設(shè)用地供應(yīng)，提高土地配置和利用效率。

（三）供需平衡原則。充分認識土地供需矛盾突出的現(xiàn)狀，優(yōu)化完善建設(shè)用地保障體系，科學預測國有建設(shè)用地需求總量，統(tǒng)籌國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，加大土地征收和儲備力度，實現(xiàn)土地供需基本平衡。

（四）有保有壓原則。優(yōu)先保障首位產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、重大工業(yè)項目等重點建設(shè)項目用地需求；支持新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目用地，提升服務(wù)加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級行動計劃的能力；加強房地產(chǎn)用地調(diào)控，強化房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用的動態(tài)監(jiān)管；嚴格建設(shè)用地審批管理，對不符合國家供地政策和土地使用標準的項目禁止和限制供地。

四、計劃指標

（一）供應(yīng)總量。2016年土地供應(yīng)總量為1217.957畝。其中新增建設(shè)用地1150.766畝，占供應(yīng)總量的94.48%，主要滿足景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游服務(wù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等項目建設(shè)；存量建設(shè)用地67.191畝，占供應(yīng)總量的5.52%，主要依據(jù)城市、城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃，盤活利用存量土地和低效利用土地。

（二）供應(yīng)結(jié)構(gòu)。2016年土地供應(yīng)總量中，商服用地500.8055畝；工業(yè)倉儲用地210.2395畝；住宅用地181.329畝；公共管理與公共服務(wù)用地225.0017畝；交通運輸用地50.997畝；水利及水利設(shè)施用地49.584畝。其中計劃以出讓方式供應(yīng)土地833.756畝，以劃撥方式供應(yīng)土地384.201畝。

（三）住宅用地供應(yīng)計劃。住宅用地181.329畝，其中：棚改房等保障性住房用地10.597畝，新村建設(shè)、拆遷安置用地54.502畝，中小套型商品住房用地65.88畝。棚改房等保障性住房和中小套型商品住房用地面積占城市商品住宅用地面積的100%。

（四）其他。土地的供應(yīng)總量將依據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的需求和重大項目的實施、調(diào)整進行調(diào)整和補充。

五、土地供應(yīng)導向

（一）繼續(xù)加大住宅用地供應(yīng)，進一步提高政策性住房用地的比例，合理把握用地時序，著力改善民生和穩(wěn)定房地產(chǎn)用地市場。

保持土地儲備開發(fā)投資合理規(guī)模，增強政府調(diào)控土地市場和住房保障能力，增加住宅用地供應(yīng)，支持居民的合理住房需求。

確保各類保障性住房及90平方米以下的中小套型商品房用地供應(yīng)量不低于城市商品住宅用地供應(yīng)總量的70%，重點支持城區(qū)舊城改造，保障重點工程建設(shè)項目用地。

（二）繼續(xù)保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的土地供應(yīng)，提升城市承載能力和服務(wù)能力。

保障城區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施的土地供應(yīng)，全面推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

保障市政公用設(shè)施等項目用地供應(yīng)，提高城市發(fā)展的保障能力，促進城市綜合功能完善、改善城市環(huán)境，不斷提高居民生活質(zhì)量和環(huán)境水平。

積極支持教育、科技、文化等公共服務(wù)和公共安全設(shè)施土地供應(yīng)，提升城市綜合服務(wù)水平。

（三）優(yōu)先保證旅游首位產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，支持重點旅游景區(qū)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

支持旅游產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，推進我縣旅游強縣的建設(shè)。保障牯牛降景區(qū)、蓬萊仙洞景區(qū)、醉山野景區(qū)以及秋浦河流域沿線旅游度假區(qū)等項目的用地供應(yīng)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，土地供應(yīng)進一步向縣城東部、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點鎮(zhèn)傾斜，推進重點區(qū)域的發(fā)展，增強城市發(fā)展的活力和動力。

重點保障城東新區(qū)重點建設(shè)項目的土地供應(yīng)，支持新城區(qū)外部交通、內(nèi)部路網(wǎng)、市政、環(huán)境等設(shè)施建設(shè)，促進功能組團開發(fā)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。

六、計劃實施的保障措施

（一）進一步落實供地計劃的地塊公布機制，明確土地供應(yīng)政策，穩(wěn)定市場預期。土地供應(yīng)計劃經(jīng)縣政府批準后，將年內(nèi)擬供應(yīng)的住宅、商服、工業(yè)倉儲等地塊向社會公布。確因特殊原因需調(diào)整計劃地塊的，應(yīng)當于每季度末前，依據(jù)計劃執(zhí)行情況和土地供需情況提出計劃調(diào)整方案，經(jīng)縣土地（礦產(chǎn)）資源管理委員會審議通過并報經(jīng)縣政府批準后進行調(diào)整，調(diào)整后的地塊要及時向社會公布。

（二）加強實施過程的溝通和協(xié)調(diào)，進一步完善同步實施計劃的聯(lián)動機制。供應(yīng)計劃編制部門主動服務(wù)，努力協(xié)調(diào)解決計劃實施中存在的問題，對列入計劃的項目要加快審批，支持幫助各級各有關(guān)部門，推進計劃實施。各用地單位要充分發(fā)揮實施土地供應(yīng)計劃的主體作用，加強規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷等前期工作協(xié)調(diào)，積極籌措資金，及時主動的與供應(yīng)計劃編制部門溝通，共同研究解決計劃實施過程中遇到的困難和問題，確保計劃的實施。

（三）加強計劃的動態(tài)跟蹤管理和通報。供應(yīng)計劃部門及時總結(jié)計劃執(zhí)行情況，定期向縣土地（礦產(chǎn)）資源管理委員會通報計劃執(zhí)行情況，對因特殊原因影響供應(yīng)計劃安排的，應(yīng)及時會同相關(guān)單位做好計劃調(diào)整工作。