為保證全省中小學(xué)校舍安全工程（以下簡稱校舍安全工程）順利實施，切實提高中小學(xué)校舍防震能力和綜合防災(zāi)能力，保障師生生命安全，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕34號）、全國中小學(xué)校舍安全工程電視電話會議精神及全國中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。^[1]

一、背景和意義

省委、省政府高度重視中小學(xué)校舍安全工作，2001年以來，先后實施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程。尤其是從2007年起，連續(xù)兩年將農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程納入民生工程，用兩年時間完成了304萬平方米D級危房改造任務(wù)，中小學(xué)校舍安全狀況得到了很大改善。四川汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，省政府及時部署開展了校舍抗震安全排查，基本摸清了中小學(xué)校舍抗震安全情況，并加固了一批C級危房，拆除了一批D級危房，為全面實施校舍安全工程奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，我省地質(zhì)條件復(fù)雜、各種自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，中小學(xué)學(xué)校點(diǎn)多面廣，不少學(xué)校處在洪澇、滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和地震重點(diǎn)監(jiān)防區(qū)、高烈度區(qū)等災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，同時，采煤塌陷區(qū)、尾礦庫和病險水庫等也危及校舍安全。目前，我省還有相當(dāng)數(shù)量的中小學(xué)校舍達(dá)不到現(xiàn)行抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)要求，尤其是上世紀(jì)90年代以前和“普九”早期建設(shè)的校舍問題更為突出。已經(jīng)修繕改造的校舍，仍有一部分不符合抗震設(shè)防等防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范。在全省范圍內(nèi)實施校舍安全工程，全面改善中小學(xué)校舍安全狀況，把學(xué)校建設(shè)成為抵抗自然災(zāi)害最安全的地方，直接關(guān)系廣大師生的生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。^[1]

二、目標(biāo)和任務(wù)

在全省中小學(xué)校開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險安全要求。

校舍安全工程的主要任務(wù)是：從2009年開始，用3年時間，對郯廬斷裂帶沿線及地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度及以上地震高烈度區(qū)，沿江、沿淮及其他洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，江淮丘陵地面塌陷區(qū)，兩淮采煤塌陷區(qū)，皖南山區(qū)、大別山區(qū)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)和病險水庫下游易致災(zāi)地區(qū)的各級各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災(zāi)能力。其他地區(qū)，按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險情的D級危房、改造加固局部出現(xiàn)險情的C級危房，消除安全隱患。

三、工程實施范圍和工作步驟

校舍安全工程覆蓋全省城市和農(nóng)村、公辦和社會力量辦學(xué)、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)。

（一）對中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查鑒定。各市、縣（市、區(qū)）人民政府組織力量，對本行政區(qū)域內(nèi)各級各類中小學(xué)現(xiàn)有校舍（不含在建項目和已鑒定為D級危房的校舍）進(jìn)行逐棟排查，組織具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及抗震設(shè)防、綜合防災(zāi)要求，對每一棟校舍結(jié)構(gòu)的危險性、抗震防災(zāi)能力進(jìn)行鑒定，形成鑒定報告，建立校舍安全檔案。需要進(jìn)行工程質(zhì)量檢測的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行檢測。

（二）科學(xué)制定校舍安全工程實施規(guī)劃和方案。要根據(jù)排查、鑒定結(jié)果，結(jié)合區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、本地中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修長效機(jī)制和中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造工程等專項工程，科學(xué)制定本行政區(qū)域內(nèi)校舍安全工程3年總體規(guī)劃、年度實施計劃和每一棟校舍的改造加固方案。

（三）區(qū)分不同情況，分類、分步實施校舍安全工程。對通過維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固；對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建；對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并根據(jù)評估結(jié)果實行避險搬遷或工程治理；對根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用。同時，要完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。^[1]

四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和程序

新建校舍必須按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，學(xué)校布局、校址選擇、校園規(guī)劃、校舍建筑標(biāo)準(zhǔn)、面積指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)109-2008），校址選擇應(yīng)符合《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計導(dǎo)則》規(guī)定，并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻?zāi)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。校址選擇還應(yīng)符合防洪除澇要求，防洪標(biāo)準(zhǔn)不得低于20年一遇，內(nèi)部排水標(biāo)準(zhǔn)不得低于7年一遇。校舍建設(shè)應(yīng)貫徹“安全、實用、經(jīng)濟(jì)、美觀”的原則，校舍建筑應(yīng)符合《中小學(xué)建筑設(shè)計規(guī)范》（GBJ99）的規(guī)定和《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（GB50011-2001）的要求。

新建校舍工程及按照規(guī)定應(yīng)辦理施工許可的校舍改、擴(kuò)建和加固工程，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，市、縣（市、區(qū)）中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織對工程項目進(jìn)行檢查驗收，未通過驗收的項目不得交付使用。

校舍安全工程實行以縣（市、區(qū)）為主的“五統(tǒng)一”管理模式，即統(tǒng)一規(guī)劃、立項，統(tǒng)一勘探、設(shè)計，統(tǒng)一招標(biāo)、監(jiān)理，統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一驗收和決算審計。工程項目實行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，并在設(shè)計、施工、監(jiān)理、管理等各個環(huán)節(jié)建立質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。^[1]

五、工作進(jìn)度

（一）總體進(jìn)度。

1．排查：2009年9月底前全部完成。

2．鑒定、加固設(shè)計：2010年2月底前全部完成。

3．加固改造施工：2009年完成總量的30%，2010年完成總量的60%，2011年完成總量的10%，檢查驗收面達(dá)到100%。

（二）2009年工作“路線圖”及時間表。各地要按照《市、縣級政府2009年實施校舍安全工程“路線圖”及時間表》（見附件）規(guī)定的工程實施各環(huán)節(jié)任務(wù)和時間要求，結(jié)合本地實際對一些具體環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化或適當(dāng)調(diào)整，省將據(jù)此組織檢查考核。各地要采取行之有效的辦法和措施，對地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度及以上地震高烈度區(qū)做出重點(diǎn)安排，投入足夠力量，優(yōu)先開展排查、鑒定，確保按時完成任務(wù)。對校舍安全工程前期基礎(chǔ)較好、工程總量相對不大的地區(qū)，應(yīng)盡可能提前完成工程任務(wù)和目標(biāo)。^[1]

六、工作機(jī)制

校舍安全工程實行國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省政府統(tǒng)一組織，各市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)實施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制。省政府成立安徽省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)校舍安全工程的實施。發(fā)展改革、教育、公安（消防）、監(jiān)察、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、審計、安全監(jiān)管、地震等部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。安徽省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省教育廳，由部分成員單位派員集中辦公；辦公室設(shè)綜合規(guī)劃組、排查鑒定組、技術(shù)指導(dǎo)組和監(jiān)督檢查組。領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位職責(zé)另行印發(fā)。

各市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)校舍安全工程的具體實施，對本地的校舍安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。各地要成立中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)校舍安全工程的實施，并在相關(guān)部門設(shè)立辦公室。各市、縣（市、區(qū)）中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)一組織對校舍的逐棟排查和檢測鑒定，審核每一棟校舍的加固改造、避險遷移和綜合防災(zāi)方案，具體組織工程實施，落實施工管理和監(jiān)管責(zé)任，按進(jìn)度、按標(biāo)準(zhǔn)組織驗收，建立健全所有中小學(xué)校、所有校舍的安全檔案。各市人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)勘察鑒定和設(shè)計、施工、監(jiān)理力量，加強(qiáng)組織調(diào)度，規(guī)范工程實施，嚴(yán)格工程質(zhì)量安全管理。^[1]

七、資金安排和管理

校舍安全工程資金安排實行省級統(tǒng)籌，市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)，中央財政補(bǔ)助。省級財政每年安排專項資金用于校舍安全工程，列入財政預(yù)算。中央和省級資金投入按照“統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、集中投入”的原則，重點(diǎn)用于郯廬斷裂帶沿線及地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度及以上地震高烈度區(qū)，沿江、沿淮、病險水庫下游及其他洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，兩淮煤礦塌陷區(qū)，皖南山區(qū)、大別山區(qū)山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)以及辦學(xué)條件較差地區(qū)的校舍加固、改造。

各市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實加大對校舍安全工程的投入，列入財政預(yù)算，確保資金及時到位，防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。鼓勵社會各界捐資捐物支持校舍安全工程。校舍安全工程的排查、鑒定經(jīng)費(fèi)由各級財政負(fù)責(zé)解決。

民辦、外資、企（事）業(yè)辦中小學(xué)的校舍安全工程的排查、鑒定和加固、改造由投資方和辦學(xué)單位負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)卣枰灾笇?dǎo)、支持并實施監(jiān)管。

健全工程資金管理制度，工程資金實行分賬核算，?？顚Ｓ?，不能頂替原有投入，更不得用于償還過去拖欠的工程款和債務(wù)。資金撥付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？睢１ＷC按工程進(jìn)度撥款，不得拖欠工程款。校舍安全工程建設(shè)執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實施工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕44號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于對農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)實行扶持政策的通知》（皖政辦〔2002〕71號）有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策。^[1]

八、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

安徽省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組和市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對工程建設(shè)的檢查監(jiān)督，對工程實施情況組織督查和評估。校舍安全工程全過程接受社會監(jiān)督，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實施方案、工程進(jìn)展和實施結(jié)果等向社會公布，所有項目公開招投標(biāo)，建設(shè)和驗收接受新聞媒體和社會監(jiān)督。

建立健全校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責(zé)任追究制度。對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任；建設(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對項目依法承擔(dān)責(zé)任。要對資金使用情況實行跟蹤監(jiān)督。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規(guī)亂收費(fèi)或減少本級政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。