根據(jù)《安徽省生活無著的流浪乞討人員救助辦法》（安徽省人民政府令第269號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕15號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》（皖政辦〔2016〕32號）和《安徽省人民政府關(guān)于2018年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2018〕26號）要求,為切實做好我縣城鄉(xiāng)生活無著的流浪、乞討人員等流動遇困群眾救助工作，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

堅持在發(fā)展中保障和改善民生的基本方略，堅持以人為本的方針，以滿足生活無著的流浪、乞討人員的救助服務(wù)需求為導(dǎo)向，健全工作機制，完善工作制度，織密織牢兜底保障安全網(wǎng)，切實保障生活無著的流浪、乞討人員合法權(quán)益。

二、工作目標

以主動救助、尋親服務(wù)、回歸安置、有害乞討治理、基層源頭預(yù)防為主要內(nèi)容，按照屬地管理原則，以政府主導(dǎo)、部門負責、社會參與、流入地與流出地聯(lián)動的工作機制為保障，以市、縣級救助管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）救助服務(wù)站（點）為平臺，以信息化為支撐，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的平臺式、網(wǎng)格化、綜合性的流浪、乞討人員救助管理工作體系，實現(xiàn)對生活無著的流浪、乞討人員應(yīng)救盡救。

三、實施內(nèi)容

（一）救助范圍。離家在外、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員（以下簡稱“流浪乞討人員”）。

（二）救助內(nèi)容。根據(jù)救助對象實際需求，按照自愿、無償原則，提供主動救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時安置、源頭預(yù)防和未成年人社會保護等救助服務(wù)。

（三）經(jīng)費籌措?？h級民政、財政部門根據(jù)救助管理工作情況，科學合理測算年度流浪乞討人員救助資金總額，編制年度預(yù)算，預(yù)算總額扣除上級財政補助后的差額部分由縣統(tǒng)籌解決。同時，縣財政應(yīng)根據(jù)實際需要，安排必要的資金確保救助管理機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。   

四、工作要求

（一）實行救助管理協(xié)同機制。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合本地實際建立街面巡查和發(fā)現(xiàn)報告機制，由公安民警、城管隊員、綜治網(wǎng)格員和村（居）民委員會成員對轄區(qū)內(nèi)的流浪乞討人員按照職責分工履行街面巡查和發(fā)現(xiàn)報告主體責任，并依法依規(guī)進行現(xiàn)場處置。屬于生活無著的流浪乞討人員，及時勸告、引導(dǎo)其到救助管理機構(gòu)接受救助，對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應(yīng)當護送至救助管理機構(gòu)；屬于突發(fā)疾病的，及時通知急救機構(gòu)或直接護送到定點醫(yī)療機構(gòu)（石臺縣人民醫(yī)院）進行救治，并及時通知屬地救助管理機構(gòu)到醫(yī)療機構(gòu)甄別流浪乞討人員身份。流浪乞討人員違反治安管理、城市管理等規(guī)定的，要及時報請公安機關(guān)、城市管理部門等依法處置。鼓勵環(huán)衛(wèi)工人、出租車司機、專業(yè)社工和志愿者等熱心群眾提供救助線索。民政部門和救助管理機構(gòu)要積極協(xié)助上述機構(gòu)和人員做好相關(guān)政策咨詢、聯(lián)絡(luò)接送、救助幫扶等工作。

（二）開展極端天氣專項救助行動。民政部門和救助管理機構(gòu)要會同公安、城管和衛(wèi)生等部門在嚴寒、酷暑等極端氣候情況下，開展“寒冬送溫暖”、“夏季送清涼”等專項救助工作，加強流浪乞討人員救助。在露宿人員集中地區(qū)設(shè)立開放式救助點和臨時庇護避寒場所，確保流浪乞討人員有飯吃、有水喝、有衣穿、有場所避寒，給流動遇困群眾更多關(guān)愛和溫暖。

（三）救治患病流浪乞討人員。堅持“先救治、后救助、再結(jié)算”的原則，做好流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險傳染等病人的救治工作，開辟“綠色通道”，確?；疾〉纳顭o著流浪、乞討人員得到及時醫(yī)療救治。

（四）做好尋親服務(wù)和戶口登記工作。對暫時無法查明身份的受助人員，救助管理機構(gòu)應(yīng)當及時采集受助人員指紋、體貌特征、口音等線索，及時查詢比對全國救助管理信息系統(tǒng)中的救助信息和尋親信息。對經(jīng)查詢比對仍未能確認身份的，應(yīng)當于登記信息之后24小時之內(nèi)在全國救助尋親網(wǎng)站發(fā)布受助人員尋親公告，并根據(jù)掌握線索情況采取今日頭條推送等渠道積極尋親。在其入站后7個工作日內(nèi)仍未查明身份信息的，應(yīng)當書面報請公安機關(guān)采集DNA信息。公安機關(guān)要加大流浪乞討人員身份查詢力度，在收到報告后一個月內(nèi)免費采集、錄入DNA信息庫，并進行交叉比對和身份核查工作，并在一個月內(nèi)將比對核查結(jié)果書面反饋救助管理機構(gòu)。對已查明身份受助人員，要按照有關(guān)規(guī)定選擇合適離站方式

對暫時無法查明身份、長期滯留的流浪乞討人員，救助管理機構(gòu)應(yīng)當在站內(nèi)開展照料服務(wù)，每人每月基本生活費標準不低于600元；流浪未成年人由社會（兒童）福利中心照料服務(wù)。確因站內(nèi)設(shè)施設(shè)備不足、無法提供照料服務(wù)的，可根據(jù)滯留人員的年齡、智力、心理、生理狀況，優(yōu)先委托公辦或公辦民營福利機構(gòu)照料，沒有適合的公辦福利機構(gòu)承接或超出其承接能力的，應(yīng)當委托符合條件的民辦福利機構(gòu)，審慎合規(guī)開展站外托養(yǎng)服務(wù)。

對確實無法查明身份信息的滯留安置人員，公安機關(guān)要根據(jù)國家和省的有關(guān)政策，辦理戶口登記手續(xù)，民政部門要對已辦理戶口登記的符合特困人員供養(yǎng)條件人員，及時納入特困人員供養(yǎng)范圍，落實社會救助政策。

（五）做好流出地源頭預(yù)防工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要做好困難群眾基本生活保障工作，落實社會救助政策并采取有效措施，防止其外出流浪。對受助回鄉(xiāng)或救助管理機構(gòu)送返的流浪乞討人員，要及時做好基本生活保障，幫助其解決困難，將其穩(wěn)定在家庭或當?shù)赜嘘P(guān)機構(gòu)照料護理，防止其再次流浪、乞討。對法定義務(wù)人涉嫌虐待、遺棄殘疾人、未成年人、老年人的，公安和司法機關(guān)要依法嚴厲打擊，對其中需要臨時庇護人員，救助管理機構(gòu)應(yīng)當提供庇護救助。縣級救助管理機構(gòu)原則上不得擅自實行跨省接送工作，要依托所在地的市級救助管理機構(gòu)開展跨省接送工作。

（六）加強救助管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和增強風險防控能力。民政部門要指導(dǎo)監(jiān)督救助管理機構(gòu)按照有關(guān)工作規(guī)程，規(guī)范化開展各項救助管理工作。要增強救助管理機構(gòu)的風險防控能力，要對承接滯留救助管理機構(gòu)流浪乞討人員照料安置服務(wù)的各類福利機構(gòu)進行嚴格監(jiān)督管理，要會同公安、衛(wèi)計、食品、殘聯(lián)等部門定期聯(lián)合檢查。救助管理機構(gòu)要明確專人負責站外托養(yǎng)的監(jiān)管工作，向托養(yǎng)機構(gòu)派駐人員或開展經(jīng)常性檢查，有條件的地區(qū)可探索委托第三方評估、安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等方式強化監(jiān)控措施。

（七)加大引導(dǎo)社會力量參與救助服務(wù)和隊伍建設(shè)力度。通過政府購買服務(wù)、項目合作等形式，針對救助對象多樣化、復(fù)雜化、精細化的服務(wù)需求，引入專業(yè)組織和專業(yè)人員，協(xié)助救助管理機構(gòu)開展各項救助服務(wù)工作；各級救助管理機構(gòu)要加強與村（社區(qū)）、社會組織、社會工作者的協(xié)作，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

五、保障措施

（一）明確部門職責。民政部門應(yīng)當充分發(fā)揮在流浪乞討人員救助管理工作中的牽頭作用，建立健全績效考評制度；會同公安、城管、衛(wèi)生等部門共同做好工作；負責指導(dǎo)本轄區(qū)的救助管理機構(gòu)（即救助管理站、未成年人救助保護中心）開展救助服務(wù)和未成年人社會保護等工作；加強對在衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)收治的危重病人、精神病人和危險傳染等病人診療、用藥范圍的核查工作。財政部門負責做好救助資金保障和管理工作。其他部門按照省政府辦公廳《關(guān)于加強和改進城鎮(zhèn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》（皖政辦〔2012〕58號）和省政府《關(guān)于貫徹落實〈社會救助暫行辦法〉的實施意見》（皖政〔2014〕83號），做好相關(guān)工作。

（二）強化責任追究制。對相互推諉、不履行救助職責，造成流浪乞討人員未能及時得到救助服務(wù)的，要追究相關(guān)部門負責人和直接責任人的責任；對負有強制報告義務(wù)而未履行報告義務(wù)，造成遭受家庭暴力人員和受監(jiān)護人侵害未成年人死傷等嚴重后果的，要追究負有強制報告義務(wù)的相關(guān)機構(gòu)和人員的責任；對救助管理機構(gòu)滯留人員站外托養(yǎng)和醫(yī)療救治工作疏于監(jiān)督管理，造成委托照料人員或醫(yī)療救治人員非正常死傷的，要追究有關(guān)負責人和工作人員責任；對因源頭預(yù)防和治理工作不力、流浪乞討人員返鄉(xiāng)后救助管理不到位造成外出流浪、乞討現(xiàn)象嚴重的地區(qū)，要追究該地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。