（2009年12月22日）

為深入貫徹《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》等相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)廣大農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就做好關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作提出如下意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)做好關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作的重大意義

留守兒童問題是在我國(guó)加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的并將延續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的社會(huì)現(xiàn)象。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是關(guān)注民生的重要工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是關(guān)乎國(guó)家和民族未來(lái)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

目前，我省約有360余萬(wàn)農(nóng)村留守兒童。農(nóng)村留守兒童數(shù)量大、分布廣、困難多，已逐漸成為一個(gè)較為突出的社會(huì)問題。近年來(lái)，各地、各部門在關(guān)愛農(nóng)村留守兒童方面做了大量工作，取得了明顯成效，但總體較為薄弱，統(tǒng)籌亟待加強(qiáng)，機(jī)制尚不健全，農(nóng)村留守兒童在學(xué)習(xí)、生活、心理、安全等方面還存在不少困難和問題。做好關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)，直接關(guān)系到近千萬(wàn)農(nóng)民群眾的幸福生活和幾百萬(wàn)農(nóng)村孩子的前途命運(yùn)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到和諧安徽建設(shè)和安徽崛起進(jìn)程。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村留守兒童工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，把關(guān)愛農(nóng)村留守兒童作為一項(xiàng)義不容辭的重要任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，盡心盡力抓好落實(shí)。

二、工作目標(biāo)和任務(wù)

總體目標(biāo)是：以心靈關(guān)愛、健康成長(zhǎng)為核心，以農(nóng)村義務(wù)教育階段留守兒童為重點(diǎn)，建立屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門牽頭的工作責(zé)任制度，以加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)、建立全面保障機(jī)制、改善學(xué)校生活學(xué)習(xí)條件、營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛環(huán)境為基本途徑，通過(guò)5年努力，基本建成系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)愛體系，力爭(zhēng)使所有農(nóng)村留守兒童學(xué)有所教、困有所幫、愛有所依、托有所居、居有所安，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全關(guān)愛。

今后5年，要完成六項(xiàng)主要任務(wù)：一是探索建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府統(tǒng)籌、政協(xié)參與、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同的工作機(jī)制。二是落實(shí)包保責(zé)任制，建成職責(zé)明確、責(zé)任到人、分工協(xié)作、全面覆蓋的工作網(wǎng)絡(luò)。三是研究和探索農(nóng)村留守兒童法定監(jiān)護(hù)人履行義務(wù)的形式和方法，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。四是加強(qiáng)學(xué)校服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，滿足農(nóng)村留守兒童寄宿、托管以及校內(nèi)外文化體育活動(dòng)等多樣化需求。五是探索新型校內(nèi)管理服務(wù)體系，全面落實(shí)學(xué)校教育和監(jiān)管職責(zé)。六是逐步形成關(guān)愛農(nóng)村留守兒童經(jīng)費(fèi)保障制度和工作保障制度。

三、工作措施

（一）強(qiáng)化家庭、社會(huì)、學(xué)校三方職責(zé)。

1、強(qiáng)化父母或者其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任。按照《未成年人保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，建立農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任監(jiān)督制度，督促外出務(wù)工人員妥善安排好留守兒童學(xué)習(xí)與生活，切實(shí)履行法定監(jiān)護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)和教育，把關(guān)愛農(nóng)村留守兒童作為各類農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人轉(zhuǎn)變教育觀念，改進(jìn)教育方法，切實(shí)提高監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)的法律意識(shí)和能力。對(duì)不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害留守兒童合法權(quán)益的，予以教育、勸誡、制止，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。

2、強(qiáng)化社會(huì)的關(guān)愛責(zé)任。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量為農(nóng)村留守兒童辦好事、辦實(shí)事。積極探索各種關(guān)愛模式，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的校外組織建設(shè)和自我管理。繼續(xù)推廣校外留守小隊(duì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童志愿者隊(duì)伍和農(nóng)村家庭互助隊(duì)伍，實(shí)施代理家長(zhǎng)制度。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的關(guān)愛活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)關(guān)愛氛圍。

3、強(qiáng)化學(xué)校的教育責(zé)任。充分發(fā)揮學(xué)校教育的主渠道作用，努力為農(nóng)村留守兒童提供良好的學(xué)習(xí)、生活和監(jiān)護(hù)條件，保障留守兒童在校人身安全。要加強(qiáng)力量配備，有條件的學(xué)?？稍O(shè)置一定數(shù)量專職從事關(guān)愛工作的教師崗位，通過(guò)家校聯(lián)系、心理?yè)嵛?、生活關(guān)心、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫助、親情電話等方式給予關(guān)愛。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化教師責(zé)任，實(shí)施心靈關(guān)愛，開展形式多樣的心理健康教育，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童積極向上，自尊、自信、自立、自強(qiáng)。進(jìn)一步優(yōu)化流動(dòng)兒童就學(xué)環(huán)境，降低入學(xué)門檻，簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)，確保流動(dòng)兒童在流入城市就近入學(xué)。

（二）改善基礎(chǔ)條件。

1、以政府實(shí)施為主，以農(nóng)村初中為重點(diǎn)，結(jié)合中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村初中寄宿制工程的實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。依托現(xiàn)有的中小學(xué)校，力爭(zhēng)全省每個(gè)農(nóng)業(yè)縣的縣城和需要寄宿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設(shè)一所寄宿制學(xué)校。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)留守兒童之家。力爭(zhēng)到2014年，讓所有愿意寄宿的農(nóng)村留守兒童都能寄宿。具體實(shí)施方案由省教育廳會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

2、整合文化、廣電、新聞出版、體育等部門的資源，加大農(nóng)村文化惠民工程推進(jìn)力度，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身工程等農(nóng)村文體活動(dòng)場(chǎng)所，配備一定數(shù)量的音像資料、棋類、球類等文體活動(dòng)器材和設(shè)施，開展農(nóng)村留守兒童課外文體活動(dòng)。

3、積極探索社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)管理模式。制定《留守兒童之家（服務(wù)中心）建設(shè)和管理辦法》，依托農(nóng)村留守兒童寄宿制學(xué)校、留守兒童服務(wù)中心，創(chuàng)新管理，改進(jìn)服務(wù)。

（三）優(yōu)化成長(zhǎng)環(huán)境。

1、完善農(nóng)村留守兒童救助保障制度。各級(jí)民政部門要為農(nóng)村留守兒童及其家庭提供有針對(duì)性的指導(dǎo)和服務(wù)，確保家庭困難農(nóng)村留守兒童獲得應(yīng)有的社會(huì)救助。

2、健全農(nóng)村留守兒童醫(yī)療保健制度。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童醫(yī)療保健工作，積極開展?fàn)I養(yǎng)指導(dǎo)、生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、計(jì)劃免疫、兒童常見病診療等基本衛(wèi)生保健服務(wù)，逐步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療等相關(guān)醫(yī)療保健制度，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，加強(qiáng)食品安全工作，確保農(nóng)村留守兒童身體健康和生命安全。

3、建立駐村民警和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員聯(lián)系農(nóng)村留守兒童制度。加強(qiáng)安全教育和法制教育，提高農(nóng)村留守兒童法律意識(shí)和自我保護(hù)能力。嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村留守兒童身心健康和合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，做好違法農(nóng)村留守兒童的教育感化和挽救工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童及其家長(zhǎng)的法律援助，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。

4、建立農(nóng)村留守兒童心理健康教育的社會(huì)援助制度。鼓勵(lì)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)和志愿者，對(duì)農(nóng)村留守兒童提供心理援助，對(duì)有困難或有情緒困擾的留守兒童及時(shí)給予幫助和排解，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童正確面對(duì)現(xiàn)實(shí)生活環(huán)境，形成積極的學(xué)習(xí)、生活態(tài)度和優(yōu)良的心理品質(zhì)。

5、完善校園及其周邊文化環(huán)境綜合治理制度。加強(qiáng)校園文化衛(wèi)生建設(shè)，積極創(chuàng)造條件為學(xué)生提供整潔、美化、綠化、文明的校園環(huán)境。加強(qiáng)校園周邊網(wǎng)吧、游戲室、歌舞廳、卡拉OK廳等娛樂場(chǎng)所及校園周邊圖書報(bào)刊雜志攤點(diǎn)的清理、整治和監(jiān)管，為農(nóng)村孩子營(yíng)造健康成長(zhǎng)的文化環(huán)境。

6、建立農(nóng)村留守兒童檔案制度和統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)要在公安部門的協(xié)助下，建立農(nóng)村留守兒童基本情況檔案，建立健全監(jiān)測(cè)機(jī)制和監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。各學(xué)校建立留守兒童學(xué)習(xí)成長(zhǎng)檔案?？h級(jí)教育部門要將農(nóng)村留守兒童情況納入學(xué)生電子學(xué)籍檔案，建立農(nóng)村留守兒童情況年報(bào)制度，定期統(tǒng)計(jì)更新留守兒童家庭基本情況和留守情況。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。

1、加大財(cái)政投入。把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體系建設(shè)與中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村中小學(xué)寄宿制工程結(jié)合起來(lái)，按照統(tǒng)籌整合、共建共享的原則，通過(guò)政府投入、民辦公助、社會(huì)投資等途徑，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)寄宿設(shè)施、農(nóng)村留守兒童之家和農(nóng)村留守兒童校外活動(dòng)場(chǎng)所。

2、鼓勵(lì)社會(huì)力量投資。積極利用社會(huì)捐贈(zèng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)、舉辦各種形式的農(nóng)村留守兒童服務(wù)中心，面向市場(chǎng)，服務(wù)社會(huì)，擴(kuò)大農(nóng)村留守兒童服務(wù)資源。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)。

各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立關(guān)愛農(nóng)村留守兒童協(xié)調(diào)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度等相應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開專題會(huì)議，分析形勢(shì)，解決問題。要建立教育部門牽頭、各部門齊抓共管的多部門合作的工作網(wǎng)絡(luò)，明確各相關(guān)部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（二）建立和落實(shí)包保責(zé)任制。

建立并落實(shí)學(xué)校和基層組織關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的包保責(zé)任制。在校期間，由學(xué)校組織力量實(shí)行包保；在校外，由基層組織負(fù)責(zé)、學(xué)校配合共同包保。每一位教師、基層黨員干部都要明確包保對(duì)象，確保每一名農(nóng)村留守兒童都有人關(guān)愛。包保責(zé)任人要在心靈、學(xué)習(xí)、生活、安全等方面落實(shí)包保責(zé)任，切實(shí)做到對(duì)象無(wú)遺漏，時(shí)段能對(duì)接，關(guān)愛全覆蓋。各級(jí)組織部門要把關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，動(dòng)員廣大黨員與農(nóng)村留守兒童“手拉手”、“結(jié)對(duì)子”，辦實(shí)事，獻(xiàn)愛心。各級(jí)共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委要繼續(xù)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，深入發(fā)動(dòng)廣大青年志愿者、婦女、“五老”人員參與關(guān)愛活動(dòng)，不斷提高關(guān)愛工作成效和工作覆蓋面。

（三）健全目標(biāo)管理責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。

制定關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作監(jiān)督檢查和考核標(biāo)準(zhǔn)，明確檢查考核的內(nèi)容和辦法。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作的專項(xiàng)考核，把關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入基層黨組織考核體系，納入對(duì)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核，納入義務(wù)教育檢測(cè)指標(biāo)體系和教師考評(píng)考核，監(jiān)督檢查和考核的結(jié)果以適當(dāng)方式公布。建立關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作激勵(lì)與約束機(jī)制。建立農(nóng)村留守兒童工作示范區(qū)，評(píng)選示范學(xué)校。對(duì)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作成績(jī)突出的地區(qū)和單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）加強(qiáng)理論研究和社會(huì)宣傳。

加強(qiáng)對(duì)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作的理論研究和專題研究，制定并完善保護(hù)、關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的政策法規(guī)，不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性、實(shí)效性。宣傳部門要協(xié)調(diào)新聞媒體開辟相關(guān)專欄、專題，多形式、多渠道宣傳做好關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作的重要性、必要性，宣傳關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的先進(jìn)典型，宣傳農(nóng)村留守兒童的自強(qiáng)精神和先進(jìn)事跡，營(yíng)造全社會(huì)重視、關(guān)心、支持關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作的氛圍。
各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府，省直有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施意見，報(bào)省關(guān)愛農(nóng)村留守兒童協(xié)調(diào)小組辦公室。