為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于2018年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（皖政〔2018〕26號(hào)）要求，根據(jù)《池州市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)施辦法》特制定本實(shí)施方案。

一、明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)

按照優(yōu)先安排解決砷超標(biāo)、血吸蟲(chóng)疫區(qū)和群眾積極性高、配套資金到位地區(qū)飲水安全問(wèn)題的原則，統(tǒng)籌兼顧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間任務(wù)和投資平衡，2018年度計(jì)劃總投資173.87萬(wàn)元，其中中央資金64.62萬(wàn)元，省級(jí)資金109.25萬(wàn)元，新建25處安全飲用水鞏固提升工程，解決25個(gè)村（其中貧困村14個(gè)）、3500名農(nóng)村人口（其中貧困人口594人）飲水問(wèn)題。為確保完成我縣2018年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。按此計(jì)劃，層層分解落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。

二、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

（一）認(rèn)真抓好可研報(bào)告和實(shí)施方案編制工作。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，因地制宜地確定農(nóng)村飲水安全工程模式和布局，明確工程建設(shè)處數(shù)，將待解決的農(nóng)村飲水不安全人口落實(shí)到村組和農(nóng)戶(hù)，建檔立卡。

（二）合理選擇工程類(lèi)型及供水方式。我縣為山區(qū)縣，人口密度較低，利用我縣地理優(yōu)勢(shì),落差大,水能資源豐富,引山泉水,建自流引水工程,建設(shè)具有石臺(tái)特色的供水工程。

三、積極籌措資金，保障建設(shè)需要

鑒于石臺(tái)縣地理位置特殊、人口分散，工程規(guī)模小，工程實(shí)施的直接的責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。為規(guī)范資金管理程序，規(guī)避資金財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有必要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（財(cái)政所)設(shè)立資金支出二級(jí)專(zhuān)戶(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施的飲水工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)資金支付管理，工程資金由水行政主管部門(mén)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)?？h級(jí)工程管理局負(fù)責(zé)實(shí)施的飲水工程由縣級(jí)工程管理局負(fù)責(zé)工程竣工、驗(yàn)收、財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)事宜。要繼續(xù)探索多層次、多渠道、多元化投融資機(jī)制，大力推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)”的原則，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)各方參與，吸引民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)村供水市場(chǎng)。同時(shí)，要引導(dǎo)和組織好受益群眾，籌資投勞興建農(nóng)村飲水工程。入戶(hù)工程的材料費(fèi)和安裝費(fèi)，原則上應(yīng)由用水戶(hù)自己解決。對(duì)按規(guī)定可向群眾收取的費(fèi)用，要張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

四、加強(qiáng)建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量

農(nóng)村飲水工程建設(shè)，質(zhì)量是關(guān)鍵?？h政府成立了石臺(tái)縣農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)安全飲水工作。嚴(yán)格按照《安徽省農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理辦法》的要求，嚴(yán)把“四關(guān)”，即施工隊(duì)伍資質(zhì)關(guān)、設(shè)備進(jìn)貨關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)。承擔(dān)農(nóng)村飲水工程建設(shè)的施工企業(yè)，必須具備工商執(zhí)照、稅務(wù)登記證、法人資格證，開(kāi)工前必須簽訂工程施工合同，明確各自責(zé)任。主要管材委托政府采購(gòu)中心招標(biāo)采購(gòu)，通過(guò)招標(biāo)，降低管材單價(jià)，確保管材質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)全縣農(nóng)村飲水工程的實(shí)施情況檢查、督促，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。工程完工后，鄉(xiāng)、村級(jí)自驗(yàn)，縣（區(qū)）水務(wù)主管部門(mén)初驗(yàn)，省、市級(jí)統(tǒng)一組織抽查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后交付工程管理單位運(yùn)行。同時(shí)明確工程管理責(zé)任人。

五、明晰產(chǎn)權(quán)，建立良性運(yùn)行機(jī)制

（一）落實(shí)管護(hù)主體?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定和落實(shí)好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法。在工程建設(shè)之前，必須先明確管理體制和管理人員，在充分尊重受益群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定工程管理辦法，確保工程良性運(yùn)行。按照有利于群眾使用、有利于工程可持續(xù)利用的原則，明晰工程所有權(quán)，放開(kāi)搞活經(jīng)營(yíng)。在經(jīng)營(yíng)管理上采取靈活多樣的方式，可以由用水合作組織自己管理，也可以實(shí)行承包、租賃、拍賣(mài)使用權(quán)等辦法進(jìn)行管理。

（二）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。農(nóng)村飲水工程具有社會(huì)公益性質(zhì)，應(yīng)接受水行政主管部門(mén)的管理，不得改變工程用途，在拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓時(shí)要經(jīng)過(guò)縣區(qū)水行政主管部門(mén)同意。工程管理委員會(huì)、用水合作組織、業(yè)主、供水單位接受水利、衛(wèi)生、物價(jià)、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報(bào)告制度，接受用水戶(hù)和社會(huì)的監(jiān)督、質(zhì)詢(xún)和評(píng)議。

（三）合理制定水價(jià)。建立有償供水制度，按照保本微利的原則，形成以水養(yǎng)水的新機(jī)制。水利部門(mén)要與物價(jià)部門(mén)、受益群眾一起，根據(jù)工程運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)、折舊、人員工資和群眾承受能力，制定合理的供水水價(jià)。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作

解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的緊迫感、責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)把這項(xiàng)工作納入重要議事日程。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為保障我縣飲水安全工作順利進(jìn)行，按照項(xiàng)目基本建設(shè)程序要求，縣政府批準(zhǔn)了項(xiàng)目法人單位組建方案。我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。簽定民生工程目標(biāo)責(zé)任書(shū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為責(zé)任主體，項(xiàng)目所在行政村兩委負(fù)責(zé)人為責(zé)任人。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)主要責(zé)任在縣級(jí)人民政府，農(nóng)村飲水安全覆蓋率列入縣政府目標(biāo)考核范圍，要認(rèn)真組織檢查考核。

（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)點(diǎn)多面廣，任務(wù)艱巨。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同搞好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)?？h水務(wù)局是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的主要責(zé)任單位，要成立專(zhuān)門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，負(fù)責(zé)編制工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和年度實(shí)施方案，組織和指導(dǎo)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行管理。發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃的編制和報(bào)批、項(xiàng)目審批、計(jì)劃下達(dá)等工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)籌措地方配套資金，并加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管。衛(wèi)生部讓負(fù)責(zé)提出急需解決的地氟病、地砷病、血吸蟲(chóng)疫區(qū)需改水的范圍，宣傳、普及飲水安全知識(shí)，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程定期進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)。