財社〔2016〕1565號

各市、縣（區(qū)）財政局、衛(wèi)生計生委：

為加強和規(guī)范計劃生育服務補助資金管理，創(chuàng)新資金安排、分配、使用、監(jiān)管等管理方式，壓實資金管理責任，提高財政資金經(jīng)濟效益和社會效益，省財政廳、省衛(wèi)生計生委聯(lián)合制定了《安徽省計劃生育服務補助資金管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如發(fā)現(xiàn)問題，請及時反饋告知。

安徽省財政廳 安徽省衛(wèi)生和計劃生育委員會

                                                                                                       2016年10月18日

安徽省計劃生育服務補助資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范計劃生育服務補助資金管理，創(chuàng)新資金安排、分配、使用、監(jiān)管等管理方式，壓實資金管理責任，提高財政資金經(jīng)濟效益和社會效益，推進計劃生育服務均等化和基本國策落實，釋放人口資源紅利，制定本辦法。

第二條 本辦法依據(jù)《預算法》、《財政部 國家衛(wèi)生計生委計劃生育服務補助資金管理暫行辦法》（財社〔2015〕257號）、《省委省政府關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的意見》（皖發(fā)〔2016〕30號）、《省政府辦公廳關(guān)于進一步加強財政資金管理制度建設(shè)的指導意見》（皖政辦〔2016〕29號）、《安徽省財政社會保障資金分配暫行辦法》（財社〔2015〕1600號）等法律法規(guī)和政策規(guī)定制定。

第三條 本辦法所稱計劃生育服務補助資金，是指中央財政補助和省財政預算安排的、通過一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付方式下達的、統(tǒng)籌用于支持落實計劃生育基本國策，建立計劃生育利益導向機制，提供基本計劃生育技術(shù)服務，扶持計劃生育家庭發(fā)展，提升計劃生育工作能力等方面補助資金。

市縣預算安排的計劃生育服務補助資金可參照本辦法執(zhí)行。

第四條 計劃生育服務補助資金，主要包括農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、計劃生育家庭補助（原獨生子女保健費）、免費孕前優(yōu)生健康檢查、計劃生育避孕藥具購置、計劃生育事業(yè)費、落實長效節(jié)育措施一次性獎勵、基層計劃生育服務能力建設(shè)、四項手術(shù)及孕（環(huán)）檢等項目補助資金。

計劃生育服務的具體內(nèi)容及補助標準，應根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、綜合財力、計劃生育工作需要等情況合理確定，適時動態(tài)調(diào)整。

第五條 計劃生育服務補助資金管理應遵循如下原則：

（一）堅持權(quán)責統(tǒng)一、分級負責。按照事權(quán)與支出責任相適應的財政體制改革方向，明確各級、各部門在落實計劃生育政策、安排計劃生育服務支出方面的主體責任和監(jiān)管責任，中央和省財政給予適當補助。

（二）堅持利益導向、分類保障。根據(jù)不同服務人群，分類制定投入政策，完善計劃生育投入和利益導向機制，推動計劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會、公民共治轉(zhuǎn)變。

（三）堅持突出重點、統(tǒng)籌整合。圍繞服務家庭發(fā)展、服務能力提升，根據(jù)計劃生育服務財政事權(quán)劃分，區(qū)分各級財政支持保障重點，推動現(xiàn)行各級、各類補助資金整合，統(tǒng)籌用好用活各級、各類補助資金，促進人口長期均衡發(fā)展。

（四）堅持績效管理、量效掛鉤。堅持績效管理導向，建立考核結(jié)果與資金分配掛鉤機制，獎優(yōu)罰劣。統(tǒng)籌運用標準定額、因素系數(shù)、競爭評審、一事一議等多種分配方式，提高資金績效。堅持公開透明、公平公正，主動接受監(jiān)督。

第二章 資金籌集及責任分擔

第六條 完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實行扶助標準動態(tài)調(diào)整，建立健全政府為主、社會補充、覆蓋城鄉(xiāng)、公平合理的計生家庭發(fā)展支持體系，對全面兩孩政策實施前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭繼續(xù)按規(guī)定落實各項獎勵扶助政策。

鼓勵各地結(jié)合財力狀況和工作需要，適當合理提高計劃生育服務補助標準。

第七條 農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助標準：對只生育一個獨生子女或兩個女孩的農(nóng)村計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，給予每人每年960元補助。在此基礎(chǔ)上，省財政對只生育一個獨生女的對象每人每年增發(fā)240元，對子女死亡且現(xiàn)無子女的對象每人每年增發(fā)600元。

第八條 計劃生育家庭特別扶助標準，城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女傷殘（三級以上）、死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，女方年滿49周歲，由政府發(fā)放扶助金：國家統(tǒng)一標準為城鎮(zhèn)每人每月不低于270元、340元，農(nóng)村每人每月不低于150元、170元；省財政對農(nóng)村對象每人每月分別再提高120元、170元，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)扶助標準統(tǒng)一。

計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員（三級以上）全部納入特別扶助制度范圍。一級、二級、三級并發(fā)癥人員，每人每月分別按不低于300元、200元、100元標準給予扶助。

第九條 免費孕前優(yōu)生健康檢查補助標準，依據(jù)國家規(guī)定，對符合條件的計劃懷孕夫婦按每對夫婦不低于240元標準給予補助，據(jù)實清算。

第十條 農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、免費孕前優(yōu)生健康檢查等三項補助資金中，對國家統(tǒng)一規(guī)定的最低補助標準部分，由中央和省財政按5:5分擔，其中：對長豐等30個比照西部開發(fā)政策縣（區(qū)），由中央與省財政按8:2分擔；對省級統(tǒng)一提高的補助標準部分，由省財政承擔。

經(jīng)上述比例分配后，中央補助資金如仍有結(jié)余，對符合條件的、且補助對象數(shù)量增加較多的地區(qū)適當加大統(tǒng)籌補助力度。

第十一條 落實長效節(jié)育措施一次性獎勵補助，對試點地區(qū)依法生育、落實絕育措施的農(nóng)村雙女戶按每戶不低于4000元標準給予一次性節(jié)育獎勵，由省與市縣財政按3:1分擔。

第十二條 計劃生育避孕藥具購置、計劃生育事業(yè)費、基層計劃生育服務能力建設(shè)、計劃生育家庭補助、四項手術(shù)及孕（環(huán)）檢等項目補助標準，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展及財政收支、人口總數(shù)及結(jié)構(gòu)、已婚育齡婦女及流動人口數(shù)、計劃生育家庭數(shù)、地區(qū)差異、工作條件及績效等情況統(tǒng)籌確定，其中：計劃生育避孕藥具、計劃生育事業(yè)費等項目由中央財政給予補助；基層計劃生育服務能力建設(shè)、計劃生育家庭補助、四項手術(shù)及孕（環(huán)）檢等項目由省財政給予補助。

市縣財政部門應結(jié)合中央和省財政補助資金，統(tǒng)籌做好本地相關(guān)補助資金的安排、使用、管理等工作。

第三章 資金分配及管理使用

第十三條 根據(jù)計劃生育服務補助資金的性質(zhì)類型、政策目標、預算安排、使用范圍、補助標準、責任分擔等情況，可采取標準定額、因素系數(shù)、競爭評審、一事一議等分配方式。

第十四條 對農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、免費孕前優(yōu)生健康檢查、落實長效節(jié)育措施一次性獎勵等四項任務量、補助標準、責任分擔明確的項目資金，采取標準定額分配辦法。

第十五條 對計劃生育家庭補助、計劃生育避孕藥具、計劃生育事業(yè)費、基層計劃生育服務能力建設(shè)、四項手術(shù)及孕（環(huán)）檢等五項資金總量控制、補助標準難以量化的項目資金，采取因素系數(shù)分配辦法。

積極推動本條規(guī)定的計劃生育服務補助資金“打捆”分配，綜合選擇地區(qū)人口總數(shù)及結(jié)構(gòu)（計劃生育家庭數(shù)、常住人口、流動人口、已婚育齡婦女人口等）、人均財力水平、人均衛(wèi)生計生支出水平、工作目標考核、綜合管理服務等因素，設(shè)置合理權(quán)重進行分配，重點對皖北地區(qū)、大別山革命老區(qū)等貧困地區(qū)和任務較重地區(qū)給予傾斜。

第十六條 對支持對象覆蓋面較廣、實施周期較長、競爭性較強的計劃生育服務補助資金，采取競爭評審分配辦法，按照公開透明、第三方評審、擇優(yōu)選擇、分期實施、績效導向、考核結(jié)算的原則遴選補助對象，并根據(jù)補助標準分配補助資金

第十七條 對上述三種分配辦法無法有效分配的臨時性、一次性或應急性的計劃生育服務補助資金，可結(jié)合項目實施要求和資金性質(zhì)等采取“一事一議”方式分配。

第十八條 省財政計劃生育服務補助資金，應按照省對市縣轉(zhuǎn)移支付資金管理相關(guān)規(guī)定，主要通過一般性轉(zhuǎn)移支付方式安排；對群體特定、用途專項、階段性強的資金通過專項轉(zhuǎn)移支付方式安排，并逐步減少專項個數(shù)、壓縮專項資金規(guī)模。

中央財政計劃生育補助資金，依據(jù)中央財政下達我省的指標類型，通過專項轉(zhuǎn)移支付或一般性轉(zhuǎn)移支付方式安排。

第十九條 省財政計劃生育服務補助資金，按照規(guī)定原則上于每年10月底前將下一年度補助資金預計數(shù)指標提前下達（預撥）市縣，并于省人大批準預算后60日內(nèi)（專項轉(zhuǎn)移支付）、30日內(nèi)（一般性轉(zhuǎn)移支付）正式清算下達補助資金，多扣少補。

中央財政計劃生育服務補助資金于收到財政部資金下達文件后30日內(nèi)分配下達。

市縣財政收到中央和省財政計劃生育服務補助資金后，應當在30日內(nèi)細化分配至項目實施部門或單位。其中：具體補助對象及資金額度已經(jīng)明確的補助資金，應當在7個工作日內(nèi)細化分配；不必細化分配的，應當及時履行告知義務。

第二十條 按照《安徽省財政社會保障資金分配暫行辦法》（財社〔2015〕1600號）規(guī)定，建立計劃生育服務項目實施方案和資金分配文件同步印發(fā)工作機制。

（一）對于標準定量明確、政策延續(xù)執(zhí)行、管理要求相近的補助資金，應按照“管長遠”的原則印發(fā)項目實施方案。

（二）對于分配類型相同、資金性質(zhì)相似、管理要求相近的補助資金，應在積極整合歸并項目資金的基礎(chǔ)上，整合印發(fā)項目實施方案。

第二十一條 計劃生育服務補助資金，應按照國庫集中支付制度相關(guān)規(guī)定及時支付，嚴禁違規(guī)將資金從國庫轉(zhuǎn)入財政專戶，或支付到預算單位實有資金銀行賬戶。

（一）對項目實施周期較長、對象數(shù)量變化較大、補助資金額度較高的計劃生育服務補助資金，可采取“先預撥、后清算”的方式加快資金支付，具體預撥比例、方式等事宜由當?shù)刎斦块T會同衛(wèi)生計生部門按有關(guān)規(guī)定確定。

（二）計劃生育避孕藥具由中央統(tǒng)一采購、省級統(tǒng)一付款，以實物形式下發(fā)。

第二十二條 各級財政部門應按預算管理、財政資金統(tǒng)籌使用等有關(guān)規(guī)定和各項目要求，將中央和省財政計劃生育服務補助資金，與本地預算安排的相關(guān)補助資金積極整合，統(tǒng)籌使用。

計劃生育服務補助資金原則上應在當年執(zhí)行完畢，對結(jié)轉(zhuǎn)資金符合存量資金管理規(guī)定的，可結(jié)合實際在規(guī)定期限內(nèi)統(tǒng)籌使用。

第二十三條 創(chuàng)新計劃生育服務補助資金管理使用，按照“應買盡買”的原則，建立健全政府購買計劃生育服務機制，做好各服務項目的成本測算，科學制定成本補償參考標準，對承接服務的機構(gòu)予以合理補償。

支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)平等參與計劃生育服務的承接和供給。

第四章 資金績效及監(jiān)管責任

第二十四條 計劃生育服務補助資金實行目標績效管理，建立健全全過程的預算績效管理機制，提高財政資金使用效益。

第二十五條 按照定量為主、定量與定性相結(jié)合的原則，從綜合管理、成本投入、效益產(chǎn)出、群眾獲得感等方面，科學設(shè)置計劃生育服務補助資金績效評價考核指標，公開考核過程，量化考核結(jié)果。

第二十六條 建立衛(wèi)生計生、財政、實施單位及相關(guān)部門分工協(xié)作的計劃生育服務補助資金績效評價考核工作機制。積極推動第三方考核機制，發(fā)揮第三方機構(gòu)專業(yè)性、客觀性、公正性的優(yōu)勢。

第二十七條 計劃生育服務補助資金績效評價考核結(jié)果，應與項目補助資金撥付（清算）、以后年度預算安排、實施單位綜合評價等方面直接掛鉤。

對績效評價考核中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時反饋給被考核單位，并督促整改落實。

第二十八條 根據(jù)財政部《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理暫行辦法》（財預〔2015〕163號）規(guī)定，各級衛(wèi)生計生、財政部門應按時做好中央財政計劃生育服務補助資金績效目標的設(shè)定、審核、錄入等工作。

第二十九條 建立健全責任清晰、主次分明、分級分類、分工負責的計劃生育服務補助資金監(jiān)督管理責任體系，明確各級、各部門、各單位監(jiān)管責任。

（一）省級財政部門對省級計劃生育服務補助資金的安排、分配、績效管理等制度建設(shè)工作承擔主體責任。

（二）省級衛(wèi)生計生部門對計劃生育服務項目設(shè)立及資金申請、總體部署推進、績效考核評價、業(yè)務協(xié)調(diào)指導等工作承擔主體責任。

（三）市縣財政、衛(wèi)生計生部門對計劃生育服務的項目執(zhí)行落實、資金監(jiān)管使用、績效考核評價及本地相關(guān)資金安排等工作承擔主體責任。

第三十條 嚴格落實政務信息和財政信息公開規(guī)定，按照“不公開是例外”的要求，除涉及保密事項外，計劃生育服務補助資金涉及的安排、分配、使用、監(jiān)管、實施等相關(guān)信息，應按規(guī)定予以公開。

第三十一條 加強計劃生育服務補助資金的監(jiān)督檢查，主動接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、社會監(jiān)督，提高財政資金管理的透明度和知曉度。

第五章 附則

第三十二條 各地應根據(jù)本辦法，結(jié)合實際，制定本地計劃生育服務補助資金管理實施細則。

第三十三條 本辦法由省財政廳會同省衛(wèi)生計生委負責解釋。

第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起開始施行。原《安徽省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金管理實施細則（試行）》（財教〔2005〕687號）、《安徽省國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目專項資金管理暫行辦法》（財教〔2010〕333號）、《省財政廳人口計生委關(guān)于調(diào)整農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助標準的通知》（財教〔2012〕133號）、《省財政廳人口計生委關(guān)于調(diào)整農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助金標準的通知》（財教〔2014〕185號）同時廢止。