2014年1月19日在石臺縣第十一屆人民代表大會第三次會議上

石臺縣人民政府縣長 楊 波

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。

 

一、2013年工作回顧

 

2013年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞建設(shè)中國原生態(tài)最美山鄉(xiāng)目標(biāo)，按照上級要求，結(jié)合石臺實際，在“資金整合、項目推進、對上爭取、制度建設(shè)”四個方面奮力作為，妥善應(yīng)對多年未遇的特大旱情，積極化解宏觀經(jīng)濟下行的不利影響，較好地完成了縣十一屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值19億元，同比增長10.2%；固定資產(chǎn)投資10.7億元，增長21.2%；社會消費品零售總額8.38億元，增長16%；財政收入1.9億元，增長10%；農(nóng)民人均純收入5132元，增長15.6%。

第一，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。一年來，我們依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由上年的19.4：42.9：37.7，調(diào)整為19.3：41.5：39.2。

一是旅游經(jīng)濟活力顯現(xiàn)。完成全縣旅游發(fā)展總規(guī)修編、“醉山野”控規(guī)編制。牯牛降國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作正式啟動，景觀大道順利通車，游客服務(wù)中心主體完工，雙龍谷至主峰步棧道工程有序推進。秋浦河景區(qū)水上樂園、蓬萊仙洞景區(qū)下山步道、怪潭景區(qū)動物標(biāo)本館投入使用，仙寓山、魚龍洞國家4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作扎實開展。文瑞國際大酒店主體完工，竹澗療養(yǎng)中心建設(shè)有序推進，水云澗度假山莊開工建設(shè)，金港水韻度假山莊成功簽約。1家星級賓館、8家省星級農(nóng)家樂申報待批，“石硒谷”淘寶店、賣特農(nóng)秋浦分店開業(yè)運營。新增限額以上商貿(mào)企業(yè)4戶。自駕游標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)全面啟動，旅游形象廣告亮相合肥中心城區(qū)、九華山機場等地。榮登“2013首屆中國（安徽）旅游品牌100強”，全年接待游客429萬人次，實現(xiàn)旅游總收入30億元，分別增長29%、30%。

二是農(nóng)村經(jīng)濟效益增長。新建良種茶園3390畝、改造低產(chǎn)茶園3200畝，培育示范茶廠10個，建成鮮葉交易市場2個。新增土地流轉(zhuǎn)面積3600畝。發(fā)展富硒米基地2800畝。推進蔬菜基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鞏固發(fā)展城郊蔬菜基地1000畝，完成高山蔬菜土壤改良3000畝。培育規(guī)模養(yǎng)殖大戶120戶，新增省級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)1個。新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5戶、示范合作社5家，注冊成立家庭農(nóng)場16戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)銷售收入8億元。成功舉辦第十屆安徽·石臺茶葉節(jié)，榮獲“2013年度中國茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣”稱號。

三是工業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)。鴻凌智能燃氣表生產(chǎn)線、牯牛水泥淘汰落后工藝改造項目投入運營，熠翔機械制造“退城進園”進展順利。揚子村鎮(zhèn)銀行、徽商銀行籌建工作積極推進。開展銀企合作對接，幫助28戶中小企業(yè)落實貸款2.33億元，金融機構(gòu)新增貸款2.78億元。出臺發(fā)展民營經(jīng)濟實施意見，新增民營企業(yè)80戶、規(guī)上企業(yè)4戶，完成規(guī)上工業(yè)增加值4.2億元。實現(xiàn)外貿(mào)出口400萬美元，新增出口實績企業(yè)1戶。申請發(fā)明專利51件、獲得授權(quán)5件，新增省著名商標(biāo)5個、省高新技術(shù)產(chǎn)品2個、省名牌產(chǎn)品1個、省科技成果1項。完成節(jié)能減排考核目標(biāo)。

第二，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。一年來，我們堅持統(tǒng)籌發(fā)展，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。

一是項目帶動初見成效。累計謀劃儲備項目520個，全年爭取到位項目125個，其中千萬元以上項目7個，省道S221、S325分別升格納入國道G237、G530計劃。新引進招商項目18個，竣工投產(chǎn)10個，徽隆商貿(mào)、中龍混凝土等項目投入運營，真心集團富硒米、李氏鞋業(yè)、騰達紡織等項目成功落戶，縣工業(yè)園區(qū)電子電器項目即將簽約。堅持重點項目定期調(diào)度工作機制，完成房屋搬遷245戶、土地征收885畝，64個重點項目完成投資7.41億元?？h交通換乘中心、職教中心（黨校）、影劇院暨演藝中心等項目基本建成，香源路改造、公信河仙寓段大演段防洪治理、蓬萊110KV輸變電等重大項目正在施工，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有效支撐。

二是城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進。完成縣城城市設(shè)計（初稿）、天然氣利用專項規(guī)劃、局部重點地段修建性詳規(guī)編制。城東、馬村、金錢山、柏山渡、縣醫(yī)院等片區(qū)改造進程加快，秋浦天地、金錢山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施二期、生活垃圾填埋場等項目開工建設(shè)，金錢山公園、縣城二水廠等項目扎實推進，縣直單位業(yè)務(wù)用房、城東安置房二期等項目主體完工，城東城防墻裝飾、曙光中路綠化等工程順利完工。推進省級文明縣城創(chuàng)建，開展市容市貌專項整治，依法拆除違章建筑38處，規(guī)范管理省道沿線廣告牌89塊。全年房地產(chǎn)新開工11.7萬平方米、竣工9.5萬平方米，七都、丁香、小河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)有序推進。

三是美好鄉(xiāng)村加快布局。編制完成全縣村莊布點規(guī)劃、11個中心村村莊建設(shè)規(guī)劃。整合資金5000萬元，帶動投入3970萬元，推進第一、第二批22個中心村建設(shè)，實施“清潔家園·清白行動”，累計完成拆舊8.7萬平方米、房屋風(fēng)貌整治1.8萬平方米、道路硬化3.8萬平方米、村莊綠化2.1萬平方米、亮化10千米，建成污水處理設(shè)施7個、垃圾收集設(shè)施400余個。仁里程村、磯灘溝汀等8個中心村完成建設(shè)任務(wù)，七都芳村和高路亭、橫渡釣魚臺等村莊風(fēng)貌基本成形。

四是生態(tài)建設(shè)成效顯著。開展森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查，完成全縣林地保護利用規(guī)劃編制。修訂天然闊葉林資源保護管理規(guī)定，健全縣鄉(xiāng)村三級護林網(wǎng)絡(luò)，開展食用菌種植及用材專項整治行動。啟動森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建工作，實施千萬畝森林增長工程，完成人工造林4300畝，政策性森林保險投保面積143萬畝。修復(fù)秋浦河源國家濕地公園植被8公頃，治理水土流失面積10平方公里，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)5428畝，推廣沼氣綜合利用6640畝。實施太平湖涉湖流域環(huán)境整治工程。成功創(chuàng)建省級生態(tài)縣，新增國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、省級生態(tài)村3個。

第三，社會事業(yè)全面進步。一年來，我們堅持做到民生工作力度不減、支出不降，不斷增進人民福祉。

一是民生工程有效實施。累計投入資金2.02億元，落實縣級配套資金4065萬元，全面完成33項民生工程。1278名計生家庭對象享受獎勵扶助、特別扶助，695名農(nóng)村孕產(chǎn)婦享受住院分娩補助。對15名貧困殘疾兒童（0—6歲）實施搶救性康復(fù)工程，對21名貧困白內(nèi)障患者實施復(fù)明工程，對324名精神殘疾人實施藥費補助，對1297人實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，對1077名貧困殘疾人實施生活特別救助。落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障、中職和普高家庭困難生資助、重大傳染病救治、擴大免疫規(guī)劃接種、免費婚檢等制度，實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險參保率分別達99.9%、98.2%。完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)信息化工程、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程、81個“一事一議”財政獎補項目、148個廣播電視“村村通”工程建設(shè)。

二是惠民實事全面落實。分步實施農(nóng)網(wǎng)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，一期工程覆蓋范圍近5000戶、進網(wǎng)用戶500余戶；整合涉農(nóng)項目資金，推進血防綜合治理，有螺面積下降10%；設(shè)立中小學(xué)生上下學(xué)乘車專項補助，發(fā)放公交IC卡917張；殘疾人綜合服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化青少年活動中心，已投入使用；新建2個城區(qū)蔬菜直銷店，現(xiàn)運營良好；伏虎河路、實小巷等4條背街小巷改造治理，已全面完成；標(biāo)準(zhǔn)化圖書館，已啟動改造建設(shè)；老年公寓，已開工建設(shè)。

三是扶貧開發(fā)不斷深入。加強與國家?guī)头鰡挝?、省扶貧團、省光彩事業(yè)促進會對接，落實省直單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間“點對點”幫扶，成功爭取中等職業(yè)教育、生態(tài)展示館等項目。推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融幫扶有機結(jié)合，爭取省市縣三級金融聯(lián)動幫扶，項目融資工作進展順利。實施中央彩票公益金試點、黃湓河水利血防、10個重點貧困村“整村推進”工程，推進新農(nóng)村、新火村易地扶貧搬遷，完成10座農(nóng)村公路危橋加固改造、10座病險水庫除險加固、1.8萬人農(nóng)村安全飲水工程。扶貧工作考核列為全省重點縣A類檔次，扶貧項目村民“參與式”管理受到國家檢查組肯定，全年實現(xiàn)脫貧3000余人。

四是各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。丁香中心學(xué)校易址重建工程基本完工，18所新（改）建幼兒園、12所薄弱學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、16所農(nóng)村中小學(xué)食堂改造、10個農(nóng)民健身工程全面完成，免除高中階段學(xué)生學(xué)費機制不斷完善，高考本科達線率較上年提高9個百分點。櫸根關(guān)古徽道列入國家重點文物保護單位，霧里青綠茶制作技藝列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。全國科技進步縣通過考核。第三次全國經(jīng)濟普查、第一次全國可移動文物普查穩(wěn)步推進，“十二五”規(guī)劃中期評估順利完成?？h醫(yī)院住院部大樓投入使用，縣級公立醫(yī)院綜合改革藥品零差率銷售讓利286萬元。大演、丁香衛(wèi)生院改擴建項目基本完工。人口計生工作繼續(xù)保持全省先進水平。“放心肉”體系建設(shè)通過省級驗收。婦女兒童、紅十字會、慈善事業(yè)加快發(fā)展，人事、編制、審計、招投標(biāo)、糧食、物價、檔案、地方志、新聞出版、民族宗教、外事、僑務(wù)、對臺、氣象、地震、郵政、通信等工作不斷加強。

第四，和諧石臺扎實推進。一年來，我們注重加強社會管理和政府自身建設(shè)，服務(wù)能力不斷提升。

一是保障水平穩(wěn)步增強。居民收入倍增規(guī)劃扎實推進，開展創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能、新型農(nóng)民培訓(xùn)3653人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1015人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)778人，成功創(chuàng)業(yè)228人。發(fā)放小額擔(dān)保貸款“整貸直發(fā)”1714萬元。加強農(nóng)民工合法權(quán)益保護，推行建筑領(lǐng)域工資打卡發(fā)放。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、孤兒基本生活保障等救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。1917名老人享受高齡補貼。新建保障性住房176套、改造農(nóng)村危房2700戶。流浪乞討人員救助機構(gòu)主體完工。

二是平安建設(shè)再獲殊榮。深入開展“三查三評”、“三進三促”活動，堅持開門接訪、帶案下訪，著力為群眾解決實際困難。“六五”普法扎實推進，法律援助受援人口覆蓋面居全省首位。預(yù)防青少年兒童溺水工作成效明顯，食品藥品安全監(jiān)管穩(wěn)步加強，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。成功爭創(chuàng)省級雙擁模范縣，國防教育、人民防空、人民武裝、民兵預(yù)備役建設(shè)扎實推進。出臺醫(yī)患糾紛預(yù)防和處置辦法。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職（志愿）消防隊。“城市生活e站”、老年人日間照料中心投入運行，社區(qū)管理服務(wù)水平不斷提高。應(yīng)急管理體系逐步完善，社會治安保持和諧穩(wěn)定，再次榮獲“全國平安建設(shè)先進縣”稱號。

三是管理服務(wù)不斷規(guī)范。“營改增”、國庫管理制度、政府預(yù)算體系等改革有序推進，完成行政機關(guān)、企事業(yè)單位資產(chǎn)清查。開展行政審批事項集中清理，取消14項、轉(zhuǎn)變管理方式49項。受理行政審批及服務(wù)事項5678件，按時辦結(jié)率100%。清理廢止政府規(guī)范性文件36件。出臺集資房“兩證”辦理、物業(yè)管理、規(guī)劃區(qū)危舊房改造管理辦法，規(guī)范房地產(chǎn)管理秩序。修訂完善政府投資項目管理辦法，提高政府投資效益。落實民生工程項目建后管養(yǎng)辦法，健全長效機制。

四是自身建設(shè)得到加強。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，加強與工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等人民團體的聯(lián)系，認(rèn)真聽取各方面意見和建議，辦理人大代表議案1件、建議61件和政協(xié)委員提案122件，辦復(fù)率100%。深化政務(wù)公開，主動接受社會輿論和網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督，辦理網(wǎng)友留言72件。強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，貫徹落實“八項規(guī)定”，加強機關(guān)效能建設(shè)，政府公信力和執(zhí)行力不斷提高。

各位代表，我們深刻地感受到，政府工作的每一個進步，各項事業(yè)的每一份成績，都是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，都是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，都是歷屆政府班子打下堅實基礎(chǔ)的結(jié)果，都是全縣人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐石解放軍指戰(zhàn)員、武警消防官兵和公安政法干警，向人民團體、社會各界人士和各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持石臺建設(shè)的中央和省駐石單位，向在我縣創(chuàng)業(yè)的境內(nèi)外投資者、建設(shè)者，向給予縣政府高度信任和傾力支持的各位人大代表、政協(xié)委員，表示衷心的感謝！

在總結(jié)工作的同時，我們也清醒地看到，縣政府工作存在的問題不容忽視：一是發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)的問題仍然突出，工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，經(jīng)濟發(fā)展缺少戰(zhàn)略性大項目支撐；二是旅游產(chǎn)業(yè)要素建設(shè)尚不完善，旅游品牌競爭力不強，綜合帶動能力有待提高；三是農(nóng)業(yè)組織化程度不高，特色優(yōu)勢尚不明顯，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的困難依然存在；四是運用市場化手段推動發(fā)展的能力還需要提升，少數(shù)部門的工作執(zhí)行力有待提高，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。這些問題和不足，我們一定要高度重視，傾力解決。

 

二、2014年工作目標(biāo)和主要任務(wù)

 

2014年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。國家致力于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的宏觀政策沒有變，黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》做出的戰(zhàn)略部署，有利于石臺在國家重點生態(tài)功能區(qū)、新一輪扶貧開發(fā)、比照執(zhí)行大別山革命老區(qū)等扶持政策方面，獲得更多更大的支持。我們將繼續(xù)堅持“生態(tài)立縣、旅游興縣、飛地強縣”戰(zhàn)略，在“市場配置、資本運作、特色培育、旅游升級”四個方面奮力突破，搶抓機遇，乘勢而上，全面完成全年各項目標(biāo)任務(wù)。

今年政府工作的總體思路是：學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞縣第十次黨代會確定的戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)，突出主題主線，堅持抓主抓重，推進開明開放，以改革促發(fā)展，以轉(zhuǎn)型促增效，加快建設(shè)山水秀麗生態(tài)美、鄉(xiāng)村清新環(huán)境美、經(jīng)濟發(fā)展特色美、人民幸福生活美的“中國原生態(tài)最美山鄉(xiāng)”。

綜合考慮，今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；財政收入增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長15%；農(nóng)民人均純收入增長15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5.9‰以內(nèi)；完成節(jié)能減排任務(wù)。要重點抓好以下工作：

第一，注重有效投入，壯大發(fā)展支撐。堅持項目第一抓手，搶抓政策機遇，緊盯市場導(dǎo)向，在加快建設(shè)中增強發(fā)展動力，在創(chuàng)新機制中激發(fā)發(fā)展活力。

一是加快項目建設(shè)。堅持合力推進，把項目建設(shè)作為加快發(fā)展的“助推器”。本著量力而行、盡力而為的原則，確定年度重點項目70個以上、計劃投資12.2億元，其中35個項目納入縣級調(diào)度。加快香源路改造、生活垃圾填埋場、金錢山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施二期等29個續(xù)建項目建設(shè)，年度計劃投資7.3億元，其中公信河仙寓段大演段防洪治理、黃湓河水利血防、蓬萊110KV輸變電、職教中心（黨校）、縣城二水廠、縣直單位業(yè)務(wù)用房、唐田街大橋等項目建成使用。開工建設(shè)鴻凌河橫渡段防洪治理、管道天然氣、護航汽貿(mào)汽車城、氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警中心等26個項目，年度計劃投資4.9億元。積極推進旅游綜合服務(wù)體、金港水韻度假山莊、大龍灣旅游開發(fā)、山泉水開發(fā)等項目前期工作。嚴(yán)格項目建設(shè)“六制”管理，加強過程控制，強化資金監(jiān)管，確保項目發(fā)揮預(yù)期效益。

二是加強對上爭取。立足特殊縣情，把對上爭取作為加快發(fā)展的“金鑰匙”。認(rèn)真吃透十八屆三中全會精神，跟蹤研究配套政策，積極爭創(chuàng)國家、省主體功能區(qū)試點示范縣。順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和資金投向，加強重點項目策劃包裝，抓好重大項目可研論證，確保全縣儲備項目500個以上。加快過境高速、鐵路等重大項目前期工作，繼續(xù)跟蹤秋浦河防洪治理、縣城雨水管網(wǎng)、農(nóng)水重點縣建設(shè)等已申報項目，全年爭取千萬元以上項目8個，力爭項目資金補助總額增長15%以上。密切關(guān)注和掌握新的財政政策，繼續(xù)加大一般性轉(zhuǎn)移支付爭取力度，力爭較上年有較大幅度增長。加大人才政策爭取力度，繼續(xù)做好特崗教師、醫(yī)藥衛(wèi)生類高校畢業(yè)生、“三支一扶”志愿者服務(wù)基層工作。

三是加大資本培育。盤活存量資源，把增加直接融資作為加快發(fā)展的“新動力”。嘗試有序劃撥縣直機關(guān)及企事業(yè)單位、政府投資項目等國有資產(chǎn)，探索通過國有土地使用權(quán)出資，做大城投公司規(guī)模。完善牯牛降、蓬萊仙境等國有旅游公司法人治理結(jié)構(gòu)。多渠道充實企業(yè)注冊資本金，健全現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)核算體系，提高盈利水平，增強對金融產(chǎn)品、金融服務(wù)的承載能力。培育符合條件的企業(yè)嘗試發(fā)行短期融資債券、融資租賃。搶抓省金融機構(gòu)幫扶機遇，確保牯牛降景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、香源路改造、金錢山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城區(qū)安置房建設(shè)等項目融資取得實質(zhì)性進展。擴大有效信貸投放，金融機構(gòu)新增貸款3億元，實現(xiàn)揚子村鎮(zhèn)銀行、徽商銀行掛牌運營。

四是突出市場主體。著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把培育市場主體作為加快發(fā)展的“主工程”。堅持市場導(dǎo)向，縣內(nèi)圍繞優(yōu)勢資源，縣外依托園區(qū)平臺，力爭城東星級賓館等招商項目盡快簽約落戶，確保全年新引進項目20個，竣工投產(chǎn)10個。強化協(xié)調(diào)督促，推進招商項目全面履約，按時開竣工，完成投資額。優(yōu)化市場配置，落實簡政放權(quán)，把該放的權(quán)放下去、放到位，激發(fā)市場活力、需求潛力、內(nèi)生動力，發(fā)揮企業(yè)主體作用，引進更多社會資本，讓政府少花錢、多辦實事。推進市場評價，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，開展信用評級、質(zhì)量管理體系認(rèn)證，提高市場競爭能力。規(guī)范市場約束，加強信息披露，推進行業(yè)自律，強化依法監(jiān)管，促進各類主體公平競爭、健康發(fā)展。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟，推進注冊資本認(rèn)繳制，新增企業(yè)、個體工商戶注冊分別增長10%以上。

第二，注重產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快特色發(fā)展。堅持一縣一業(yè)做旅游、一心一意抓特色，在提質(zhì)增效中培育精品亮點，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中促進產(chǎn)業(yè)融合。

一是發(fā)展旅游首位產(chǎn)業(yè)。堅持整體規(guī)劃、連點成線、由線到片，豐富旅游業(yè)態(tài)，提升服務(wù)水平，加快生態(tài)旅游目的地品牌建設(shè)。啟動秋浦河沿線綠道規(guī)劃編制，開工建設(shè)磯灘縣界至大演演新橋自駕游標(biāo)識系統(tǒng)，實施磯灘縣界至縣城景觀提升工程。啟動牯牛降景區(qū)旅游發(fā)展三年行動計劃，加快國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建步伐，開工建設(shè)長澗口“雙橋”、高架游覽車等項目，推進雙龍谷景區(qū)至主峰棧道建設(shè)，完成游客服務(wù)中心及配套工程建設(shè)。完成仙寓山、“醉山野”修建性詳規(guī)編制，推進仙寓山入口服務(wù)區(qū)、“醉山野”首開區(qū)建設(shè)。完善蓬萊仙洞、怪潭、秋浦河、魚龍洞等景區(qū)配套建設(shè)，加快竹澗療養(yǎng)中心、水云澗度假山莊、啟田美術(shù)村等項目建設(shè)。建成運營文瑞國際大酒店，新增省星級農(nóng)家樂5家。整合景點景區(qū)資源，創(chuàng)新經(jīng)營管理機制，強化宣傳營銷，拓展旅游市場半徑。啟動國家級溶洞群地質(zhì)公園、安徽省旅游強縣（新標(biāo)）創(chuàng)建，力爭全年游客接待量、旅游總收入分別增長20%以上，國有景區(qū)門票收入增長30%以上。

二是發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。突出“高山、生態(tài)、負氧、富硒”特色，鞏固基地，培育龍頭，做響品牌，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。建設(shè)高效富硒茶園1萬畝，發(fā)展富硒米基地5000畝，新增高山大棚蔬菜100畝。完成石臺硒茶、硒米地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊，加強地理標(biāo)志產(chǎn)品保護管理，推行石臺硒茶標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改造標(biāo)準(zhǔn)化茶廠5個，培育硒茶、硒米骨干企業(yè)7戶。新增省級以上“一村一品”示范村1個、市級以上示范合作社5家。推進農(nóng)村土地、林權(quán)等要素市場體系建設(shè)，開展土地承包確權(quán)登記試點，鼓勵農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)企業(yè)農(nóng)戶互惠互利。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推進石橋步、青峰雨、秋浦農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)。挖掘“七井七寶”、野生蜂蜜、特色經(jīng)果等稀缺資源，加快富硒農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展電子商務(wù)，推進“農(nóng)超對接”，讓石臺特色產(chǎn)品走進大江南北、千家萬戶。

三是發(fā)展園區(qū)生態(tài)工業(yè)。堅持本土與“飛地”并舉，培育壯大縣內(nèi)生態(tài)工業(yè)，發(fā)展園區(qū)電子信息、機械制造等產(chǎn)業(yè)。加快推進重大工業(yè)項目，力爭創(chuàng)億礦業(yè)開工建設(shè)、凱爾特納米碳酸鈣一期項目盡快投產(chǎn)，確保縣工業(yè)園區(qū)電子電器項目開工建設(shè)。加快楊潭生態(tài)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)“退城進園”，實現(xiàn)熠翔機械制造等項目投產(chǎn)達效。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)平臺，盤活閑置資源，培育服裝鞋帽、農(nóng)產(chǎn)品等加工集群，引進水、茶、菜、果深加工企業(yè)2個，爭取在做細、做優(yōu)、做強上有所突破。新創(chuàng)省著名商標(biāo)3個、省名牌產(chǎn)品1個、省高新技術(shù)產(chǎn)品2個，獲得授權(quán)發(fā)明專利5件。促進天方、鴻凌等企業(yè)增資擴股、轉(zhuǎn)型升級，新增規(guī)模企業(yè)2戶，完成工業(yè)增加值4.4億元。

第三，注重品位提升，推進城鄉(xiāng)建設(shè)。堅持生態(tài)立縣，科學(xué)保護利用，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

一是加快特色縣城建設(shè)。突出生態(tài)山城特色，完善縣城集散功能，提升旅游服務(wù)能力。強化規(guī)劃引領(lǐng)，編制完成縣域環(huán)衛(wèi)、城市排水防澇等專項規(guī)劃，推進局部重點地塊修建性詳規(guī)編制。加快實施城東、馬村等片區(qū)舊城改造，開工建設(shè)柏山渡、木材廠、縣醫(yī)院安置房，推進秋浦天地、金山陽光小區(qū)建設(shè)，完成金錢山公園、交通換乘中心、秋浦河老大橋維修改造等項目建設(shè)。抓好“兩山”公園封山育林，完成廣陽大橋西側(cè)、馬鞍山環(huán)路IV標(biāo)段等局部地塊綠化。推進背街小巷改造治理，加強住宅小區(qū)物業(yè)管理，繼續(xù)開展市容市貌、交通秩序綜合整治、查違拆違工作，提升城市管理水平。加快觀光旅游、休閑度假、購物娛樂等配套建設(shè)，努力打造功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜游宜居的特色縣城。

二是加快中心集鎮(zhèn)建設(shè)。加強集鎮(zhèn)規(guī)劃管理，提高承載能力，發(fā)揮輻射帶動作用，自愿、分類、有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完成七都集鎮(zhèn)開發(fā)一期工程，開工建設(shè)磯灘旅游商業(yè)街一期、仙寓南村商業(yè)街、丁香“花苑”、小河龍灣新區(qū)、大演及橫渡集鎮(zhèn)綜合治理項目。開展集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、流動攤點管理等專項整治，完善集鎮(zhèn)供排水、道路、亮化、綠化等配套設(shè)施，爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地都成為群眾聚集地、旅游新天地、市場根據(jù)地。

三是推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)。突出鄉(xiāng)土特色、田園風(fēng)光，以“一線兩片”為重點，狠抓村莊風(fēng)貌、環(huán)境衛(wèi)生整治、綠化美化，努力打造農(nóng)民增收點、旅游新亮點、產(chǎn)業(yè)特色點。注重加強古民居、古水系的整修、保護，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共配套服務(wù)，健全長效管理機制。鞏固提升第一批11個中心村創(chuàng)建成果，推進第二批11個中心村建設(shè)，啟動第三批中心村規(guī)劃建設(shè)。突出人民群眾主體地位，堅持群眾自定自籌、社會捐贈與財政獎補有機結(jié)合，發(fā)揮村民理事會的主動性，堅持成熟一個，建設(shè)一個，帶動一片。推進“兩線三邊”綜合整治，以更多的投資，更大的力量，更嚴(yán)的約束，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

四是加強生態(tài)保護建設(shè)。嚴(yán)格生態(tài)保護責(zé)任，合理開發(fā)利用生態(tài)資源，提高生態(tài)的經(jīng)濟效益、社會效益。規(guī)范食用菌生產(chǎn)及用材管理，加強野生動物、古樹名木保護，強化森林防火、林業(yè)有害生物防治，切實保障森林生態(tài)安全，鞏固來之不易的生態(tài)基礎(chǔ)。推進森林分類經(jīng)營，完成人工造林3000畝。積極推進森林碳匯項目，謀劃爭取生態(tài)補償試點。加強飲用水源、漁業(yè)資源保護，強化河道采砂管理。嚴(yán)格耕地保護，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)5000畝。推進太平湖涉湖流域環(huán)境整治工程建設(shè)，開工建設(shè)秋浦河源國家濕地公園保護與恢復(fù)工程、農(nóng)村環(huán)境連片整治項目、大垅河小流域綜合治理工程。積極爭創(chuàng)國家級生態(tài)縣、全國綠化模范縣。

第四，注重社會建設(shè)，保障改善民生。堅持民生為先，主動順應(yīng)群眾期盼，切實為群眾辦實事、辦好事，真正干一件、成一件，埋頭干上幾年，真正干成幾件，讓全縣人民共享更多的改革發(fā)展成果。

一是深化扶貧開發(fā)。落實國家強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，推進扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度有效銜接，改善群眾生產(chǎn)生活條件。加強與國家、省定點幫扶單位溝通聯(lián)系，積極爭取政策、項目、資金等支持。實施易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、以工代賑片區(qū)開發(fā)、10個重點貧困村“整村推進”工程，落實小型水利“5588”行動計劃，推進12座農(nóng)村公路危橋加固改造建設(shè)，完成10個村彩票公益金試點項目、9000人農(nóng)村安全飲水工程。加強扶貧項目管理，強化監(jiān)督檢查，提高扶貧資金使用效益。推進產(chǎn)業(yè)扶貧連片開發(fā)，發(fā)揮互助資金“酵母”作用，提高貧困人口自我發(fā)展能力。

二是發(fā)展社會事業(yè)。落實全省基本公共服務(wù)體系三年行動計劃。啟動縣黃梅戲劇團內(nèi)部場地改造，做好櫸根關(guān)古徽道保護立項申報、省級文物保護單位修繕工作，完成農(nóng)網(wǎng)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，建成運營縣影劇院暨演藝中心。完成城區(qū)教育布局調(diào)整，啟動縣示范幼兒園易址重建工程，新建2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，實施石臺中學(xué)運動場、全民健身廣場改造，確保丁香中心學(xué)校、“雪炭工程”全民健身館投入使用。啟動中醫(yī)院整體搬遷工作，支持民營醫(yī)院發(fā)展，完成10個村級衛(wèi)生室改擴建、磯灘衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房改擴建、丁香衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房建設(shè)。加大血防綜合治理，確保如期實現(xiàn)血防傳播控制目標(biāo)。貫徹落實人口計生政策，促進人口長期均衡發(fā)展。落實工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整，完成食品藥品監(jiān)管職能整合。啟動農(nóng)村商品流通服務(wù)體系建設(shè)。開展省級殘疾人工作示范縣創(chuàng)建。完成第三次全國經(jīng)濟普查。做好物價、審計、招投標(biāo)、檔案、地方志等工作，推進外事、僑務(wù)、對臺、民族宗教、人民防空、雙擁、地震、氣象、廣播電視、新聞出版、紅十字會等工作。

三是強化社會保障。繼續(xù)加大公共財政向民生工程傾斜力度，實施33項民生工程，落實建后管養(yǎng)機制，實現(xiàn)民生工程效益最大化。落實積極的就業(yè)政策，完成創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能、新型農(nóng)民培訓(xùn)4000人次，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)500人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1000人。依法維護勞動者合法權(quán)益，推進社會保險擴面征繳，加快社會保障卡發(fā)放。建成保障性住房176套。推進城區(qū)蔬菜銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開通城區(qū)公交班線。設(shè)立高齡老人乘坐公交專項補助。建立鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障制度。落實城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、重大傳染病救治等政策，加強五保供養(yǎng)、孤兒基本生活保障、生活無著人員社會救助工作，發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)，提升困難群體幫扶救助水平。

四是創(chuàng)新社會治理。認(rèn)真做好新形勢下群眾工作，暢通民意表達渠道，規(guī)范信訪秩序，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，依法依規(guī)解決群眾合理訴求。扎實推進法律“七進”活動，提升人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教工作水平。推進政務(wù)公開、村務(wù)公開，完善為民服務(wù)全程代理。加強社區(qū)管理，提高社區(qū)建設(shè)和服務(wù)水平。支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等人民團體發(fā)揮重要作用。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點部位的安全監(jiān)管，加強隱患排查治理，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。完善應(yīng)急管理機制，提高應(yīng)對處置能力。繼續(xù)推進“平安石臺”建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

 

三、加強政府自身建設(shè)

 

各位代表，新的一年，是地方各級政府轉(zhuǎn)變職能和機構(gòu)改革的關(guān)鍵之年，更是石臺經(jīng)濟社會發(fā)展取得進步的重要之年，我們必須進一步加強政府自身建設(shè)，全面正確履行政府職能。

一是堅持解放思想。踐行科學(xué)發(fā)展理念，永葆開拓進取意識。在機制體制上，敢于創(chuàng)新，善于突破；在開發(fā)開放上，敢于嘗試，勇于擔(dān)當(dāng)。推進政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推行“正面標(biāo)桿”和“負面清單”管理模式，真正發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，努力建設(shè)開明、開放、創(chuàng)新政府。

二是堅持務(wù)實高效。牢記為民服務(wù)宗旨，扎實開展群眾路線教育實踐活動，深入一線解決實際困難。持續(xù)深化效能建設(shè)，確定下來的事情要雷厲風(fēng)行地干，部署的工作要一以貫之地抓。對事關(guān)全局的大事、改善民生的實事、久拖不決的難事，加強督查督辦，嚴(yán)格問責(zé)問效，努力建設(shè)為民、高效、責(zé)任政府。

三是堅持依法行政。堅持科學(xué)民主決策，重大事項決策前必須經(jīng)過法律論證、社會聽證和輿情評估。自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督、社會各界的監(jiān)督，定期向人大、政協(xié)報告工作、通報工作。健全行政執(zhí)法責(zé)任制，落實責(zé)任追究制，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，努力建設(shè)民主、科學(xué)、法治政府。

四是堅持廉潔從政。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，繼續(xù)推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，真正做到用制度管權(quán)、管事、管人。堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，加強政府預(yù)算管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，降低行政運行成本，保障重點民生工程支出，努力建設(shè)清正、廉政、親民政府。

各位代表，各位同志，經(jīng)過多年的努力，石臺發(fā)展的硬環(huán)境正在改善，軟環(huán)境正在完善，整個環(huán)境一片大好?，F(xiàn)在，我們的目標(biāo)已經(jīng)明確，藍圖基本繪就，要把美好的藍圖變成現(xiàn)實，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們在中共石臺縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，在抓發(fā)展上求突破，在促改革上勇作為，在惠民生上辦實事，在促和諧上用實招，善于同心同德，敢于迎難而上，勇于奮力拼搏，為建設(shè)“山水秀麗生態(tài)美、鄉(xiāng)村清新環(huán)境美、經(jīng)濟發(fā)展特色美、人民幸福生活美”的中國原生態(tài)最美山鄉(xiāng)而努力奮斗！