為落實法治政府建設(shè)要求，全面評估《石臺縣旅游有償救援實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）貫徹實施情況，根據(jù)縣司法局《關(guān)于開展縣政府重大行政決策和行政規(guī)范性文件實施后評估工作的通知》（石司〔2024〕25號）要求，縣文化和旅游局牽頭組織相關(guān)部門開展了《實施辦法》實施后評估工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

《實施辦法》由石臺縣人民政府辦公室于2019年11月26日印發(fā)實施（石政辦〔2019〕15號），旨在規(guī)范旅游活動秩序，保障旅游者人身安全和縣域旅游資源安全，預(yù)防和制止擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域的冒險行為，明確有償救援責(zé)任及費用追償機制。

本次評估工作由縣文旅局牽頭，聯(lián)合縣司法局、應(yīng)急管理局、消防救援局等相關(guān)部門和仙寓鎮(zhèn)、大演鄉(xiāng)、七都鎮(zhèn)等相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及牯牛降、仙寓山等景區(qū)，成立評估工作小組，遵循“合法依規(guī)、客觀公正、問題導(dǎo)向、公眾參與”原則，通過召開專題座談會，全面了解《實施辦法》實施成效及存在問題，形成本評估報告。

二、評估方式

2024年12月23日召開《實施辦法》實施后評估座談會，仙寓鎮(zhèn)、大演鄉(xiāng)、七都鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人，縣公安局、司法局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、文旅局、消防救援局等部門負責(zé)人，縣曙光救援隊及牯牛降景區(qū)、蓬萊仙洞景區(qū)、仙寓山景區(qū)、魚龍洞景區(qū)負責(zé)人參會，圍繞《實施辦法》執(zhí)行情況、實施成效及問題展開討論。

三、《實施辦法》實施主要成效

（一）制度框架初步建立，明確責(zé)任邊界

《實施辦法》以《中華人民共和國旅游法》《安徽省旅游條例》為依據(jù)，明確了“生命至上、先救援后追償”“有償與公共救援結(jié)合”等原則，界定了有償救援的適用范圍（擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域遇險）、費用構(gòu)成（勞務(wù)、救治、交通等6類費用）及追償程序（費用核定、通知送達、異議處理），為旅游救援工作提供了制度指引，劃清了公共資源與個人責(zé)任的邊界。

（二）宣傳引導(dǎo)初見成效，風(fēng)險警示作用顯現(xiàn)

《實施辦法》出臺后，縣政府、縣文旅局等通過官方網(wǎng)站等渠道開展了初步宣傳，部分景區(qū)在入口處設(shè)置了“禁止擅自進入未開發(fā)區(qū)域”的警示標識，對旅游者違規(guī)冒險行為起到了一定的震懾作用。

四、《實施辦法》貫徹落實存在的問題

（一）宣傳貫徹力度不足，知曉率偏低

評估發(fā)現(xiàn)，《實施辦法》的宣傳覆蓋面較窄，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)工作人員及游客對文件內(nèi)容普遍不熟悉。座談會中，與會人員反饋“不清楚《實施辦法》已發(fā)布實施”、“未系統(tǒng)學(xué)習(xí)過文件條款，對追償程序不了解”。

（二）執(zhí)行力度薄弱，追償機制未落地

《實施辦法》印發(fā)以來，縣域內(nèi)發(fā)生多起擅自進入未開發(fā)區(qū)域的旅游遇險事件，但因相關(guān)部門對《實施辦法》理解不到位、追償程序不明確，所有事件均未啟動費用追償。相關(guān)部門反饋，“救援機制不具體，缺乏與財政、司法等部門的協(xié)同，導(dǎo)致實際操作中難以執(zhí)行”。

（三）協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不健全，部門職責(zé)不清

《實施辦法》第五條明確“縣應(yīng)急管理局負責(zé)組織實施，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)追償”，但實際工作中，縣應(yīng)急、文旅、財政、司法及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間缺乏有效溝通，追償程序難以啟動。

五、《實施辦法》評估結(jié)論

《實施辦法》自2019年11月實施以來，制度設(shè)計符合上位法要求（與《旅游法》《安徽省旅游條例》無沖突），內(nèi)容邏輯清晰、條款規(guī)范，初步構(gòu)建了旅游有償救援的制度框架，對規(guī)范旅游秩序、保障公共資源合理使用具有積極意義。但受宣傳不足、執(zhí)行機制不健全、部門協(xié)同不暢等因素影響，文件實際落地效果未達預(yù)期，未實現(xiàn)“震懾違規(guī)行為、減少公共資源消耗”的目標。

總體來看，《實施辦法》內(nèi)容仍適應(yīng)我縣旅游安全管理需求，建議繼續(xù)執(zhí)行。之后將針對《實施辦法》實施過程中出現(xiàn)的突出問題，進一步完善配套措施，推動文件有效落實。

六、下一步工作建議

（一）加大宣貫力度，提升知曉率

建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、景區(qū)聯(lián)動”的宣貫機制，利用新媒體（微信公眾號、短視頻平臺）、景區(qū)廣播、游客中心手冊等多渠道宣傳《實施辦法》核心條款（如“擅自進入未開發(fā)區(qū)域需擔(dān)責(zé)”“救援費用構(gòu)成”），在未開發(fā)區(qū)域入口、景區(qū)危險路段增設(shè)警示標識，明確“違規(guī)進入需承擔(dān)救援費用”的法律后果。

（二）強化執(zhí)行保障，完善追償機制

明確《實施辦法》操作細則，確定費用核定標準、追償流程。建立聯(lián)動小組，負責(zé)救援費用審核、法律文書送達及爭議處理。選取1-2起典型救援事件試點追償，積累經(jīng)驗后全面推廣。

（三）健全協(xié)調(diào)機制，壓實部門責(zé)任

明確各部門職責(zé)，縣應(yīng)急管理局負責(zé)救援組織與費用初步核定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)追償執(zhí)行，司法局負責(zé)法律指導(dǎo)，財政局負責(zé)費用監(jiān)管。借鑒黃山等地區(qū)經(jīng)驗，由應(yīng)急管理局組織相關(guān)單位赴先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察，優(yōu)化我縣有償救援制度設(shè)計。